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第二节 发展面临的形势 “十四五”时期，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不确定性、不稳定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远。在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的战略背景下，我国发展仍处于重要的战略机遇期，已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件。随着新时代东北振兴等国家重大决策部署深入实施，辽宁综合实力全面提升，积蓄了强劲的发展势能。沈阳市建设国家中心城市，对周边城市辐射和协同带动作用更加明显。辽阳站在新的起点上，实现高质量发展，既面临着机遇，也面临着诸多风险和挑战。 从辽阳自身看，我市正处于新旧动能转换的关键时期，向上向好态势不断巩固和扩大，具备了迈上高质量发展新台阶的有利条件。中央高度重视东北老工业基地振兴，出台了一系列支持政策，为新时代辽阳全面振兴全方位振兴指明了前进方向，提供了根本遵循，带来了新的发展机遇。“3+3+X”现代化产业体系持续推进，为新时代新发展蓄积了新势能，新技术、新产业、新业态、新模式带动产业格局重构，有利于经济发展的结构性转换。特大高精铝及铝合金加工材等一大批重点项目有序推进，为经济发展夯实基础。全面深化改革释放新发展活力，“辽阳模式”的营商环境成效显著，重要领域改革不断深化，发展活力进一步激发。新发展格局孕育新的发展潜力，有利于构建消费升级、有效投资、结构调整、协调发展的新路径。 同时，发展也面临着严峻的问题和挑战，主要表现在：经济总量小、增长质量效益有待提升，产业结构比较单一;重点领域和关键环节改革仍需突破，营商环境距离市场主体的诉求还有较大差距;产业链、供应链现代化有待进一步完善，缺少核心竞争力和自主品牌;科技创新能力有待提升，新经济、新商业模式、新业态发展较为落后;对内对外开放合作有待提效，承接优质产业能力仍需加强;城市功能仍需完善，城乡发展仍不均衡;人口人才支撑质量有待提高，亟需建立集聚人才的体制机制;一些干部思想解放不够、作风不实、干事创业激情不足，能力有待提高。 面对新形势、新要求，全市上下必须胸怀大局，更加深刻认识我国社会主要矛盾发生变化带来的新特征新要求，更加深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，紧密结合实际，坚持问题导向，抓住战略机遇期，用发展观点解决前进中的问题，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，坚定信心决心、发扬斗争精神，开拓创新、真抓实干、奋勇前进，在危机中育先机、于变局中开新局。将“强优势”和“补短板”相结合，推进辽阳全面振兴全方位振兴取得新突破。 第三节 “十四五”时期经济社会发展的指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展和考察辽阳时的重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央振兴东北地区等老工业基地系列决策部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动辽阳全面振兴全方位振兴取得新突破为主攻方向，统筹发展和安全，立足维护国家“五大安全”的战略定位，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，加快建设现代化经济体系，在融入新发展格局中担当作为，推进治理体系和治理能力现代化，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，全面展示辽阳振兴发展和全面建设更高水平“四个辽阳”的生动画面和宏大场景。 第四节 “十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则 ——坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制，切实把“两个维护”落实到经济社会发展各领域各方面各环节，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，形成与高质量发展相适应的思想观念、工作方式和实践路径，为新时代辽阳全面振兴全方位振兴提供根本保证。 ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决广大群众最关心、最现实的利益问题，让振兴发展成果更多更公平惠及全市人民。 ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿振兴发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 ——坚持改革开放创新。坚持深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，进一步解放思想，坚决破除各种体制机制障碍，充分释放开放活力，大力推进科技创新和制度创新，持续增强振兴发展的动力与活力。 ——坚持系统观念。坚持把辽阳放在辽宁全面振兴的大背景中去思考，融入大局谋新局，加强对振兴发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，充分发挥优势、补齐短板弱项、突出辽阳特色、化解风险挑战，全面协调推进各领域工作。 ——坚持干字当头，奋勇争先。凝聚奋进力量，保持昂扬斗志，弘扬实干精神，干在每一天，干好每件事，干出一片新天地，鼓足干劲，久久为功，以新气象新担当新作为勇立时代潮头。 第五节 主要目标 二〇三五年远景目标。展望二〇三五年，辽阳要与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴，成为沈阳现代化都市圈中高质量发展的副中心城市，在全省发展大局中的战略地位更加重要，对全省振兴发展的贡献率显著提高。综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶。建成创新型城市，成为数字辽宁、智造强省的有力支撑;建成现代化经济体系，经济发展质量和效益持续提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化;各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治辽阳、平安辽阳;实现创建全国文明城市目标，市民素质和社会文明程度达到新高度。城市历史文化优势充分彰显，文化软实力显著增强;生态文明建设取得新成效，生态环境根本好转，广泛形成绿色生产生活方式，城市宜居宜业，更具吸引力;形成对外开放新格局，全方位融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局;城乡基本公共服务、基础设施通达程度进入全省前列，共建共治共享的现代社会治理格局基本形成，平安建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 “十四五”时期发展目标。锚定二〇三五年远景目标，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，坚持把“数量追赶”和“质量追赶”结合起来，综合考虑我市“十四五”时期发展阶段性特征和未来发展的支撑条件，通过五年努力，推动新时代辽阳全面振兴全方位振兴取得新突破，数字辽阳、智造强市建设取得显著成效，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，为二〇三五年实现辽阳全面振兴全方位振兴和基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 ——推动经济发展取得新突破。主要经济指标增幅高于全省平均水平，经济综合实力和竞争力在全省晋位升级，进一步提高在全省振兴发展大局中的贡献率。经济结构和产业结构明显改善，产业基础高级化和产业链现代化水平大幅提升，建设芳烯烃及精细化工、铝合金精深加工两个超千亿元产业基地，“3+3+X”产业布局更加优化，销售收入突破3000亿元，新产业新业态新模式占比不断提升。坚持创新驱动发展，加快建设科技强市。全面推进乡村振兴，促进农村一二三产业融合发展，农业基础更加稳固，在全省率先基本实现农业现代化。 ——推动改革开放取得新突破。体制机制创新取得重大成果，推出一批高水平制度创新成果，市场化法治化国际化营商环境建设走在东北地区前列。全面形成“没有旁观者，人人皆环境”的浓厚氛围。深入推进“放管服”改革，全力做好“简”“减”两篇文章，推进“双随机、一公开”监管，持续深化“一网、一门、一次”改革。保护和激发市场主体活力，降低制度性交易成本，提升企业违法违规成本，社会信用体系建设走在全国前列，市场环境更加公平、透明、平等。始终坚持“两个毫不动摇”，国有企业和民营经济改革发展活力进一步增强。科技创新和产业创新能力水平显著提高，一批重大科技创新成果落地转化。市场要素体系更加完善，市场化水平显著提升。持续深化国资国企、财税、商事、医疗等重点领域改革，确保取得重大成果。对外开放新前沿建设扎实推进，利用外资规模和质量不断提升，更高水平开放型经济新体制基本形成。 ——推动区域协调发展取得新突破。借力全省以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”战略布局，主动融入以沈阳为中心的现代化都市圈，助力沈阳国家中心城市建设，推进产业融通链接、基础设施连通、公共服务共享、人才流动互用，将辽阳打造成沈阳现代化都市圈高质量发展的副中心城市。城市组团集聚辐射效应、产业协同效应、同城化效应充分发挥，推动形成强大的区域市场。优化国土空间布局，建立完善“多规合一”的国土空间规划体系，统筹城市规划建设管理，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局基本形成。以产业发展带动人口集聚，常住人口城镇化率达到65%。加大与京津冀重大战略区域对接力度，抓好“飞地经济”。加强与南通对口合作，促进产业优势互补、资源共享。 ——推动更高水平的智慧文明美丽幸福新辽阳取得新突破。产业数字化取得新进展，数字经济比重提升，加快建设数字辽阳、数字政府、数字社会，智慧城市建设有效推进，信息化基础设施建设更加完善，数字政府建设取得重要进展，治理方式和公共服务实现数字化智能化。社会文明程度得到新提高，城市文化软实力进一步提升，巩固提升历史文化名城建设成果，力争进入全国文明城市行列。深入打好污染防治攻坚战，实施太子河流域山水林田湖草生态修复系统工程，加大全域矿山地质环境综合整治和双河及周边地区生态修复力度，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色成为高质量发展的鲜明底色，城乡环境宜居宜业，实现创建国家森林城市目标，空气质量优良天数比例保持在80%以上。人民生活品质明显改善，获得感、幸福感、安全感持续增强。 ——推动民生福祉取得新突破。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长速度力争高于经济增长速度，农民人均收入水平走在全省前列。新增城镇就业4万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，零就业家庭动态清零。充分发挥“名师、名校、名校长”“名医、名科、名院”和“文化名人”工程的示范带动作用，大力繁荣教育、文体、卫生等各项社会事业，基本公共服务均等化水平明显提高，全市人民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，防灾减灾能力稳步提升。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。 ——推动市域治理效能取得新突破。统筹发展和安全，全面落实总体国家安全观，提升城市安全韧性，防范化解各种风险，打造东北地区最具安全感的平安城市。依法治市迈出坚实步伐，政府行政效率和公信力显著提升，社会公平正义进一步彰显。市域治理体系和治理能力现代化水平持续提升，具有辽阳特色的共建共治共享社会治理新格局基本形成。平安建设达到更高水平，基层治理水平明显提高，社会治安满意率大幅提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。
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