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第二节 “十四五”时期面临的机遇和挑战 “十四五”期间，沈阳处于全面振兴全方位振兴发展的战略机遇叠加期、调整转型攻坚期、风险隐患挑战期和蓄势跃升突破期，机遇与挑战并存，要准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于转危为机，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 从国际看：世界处于百年未有之大变局，发展环境更趋复杂严峻。国际环境不稳定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，国际力量对比深刻调整。新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、大数据、5G、生物技术等为核心的新一轮科技革命、能源变革、产业革命大幕开启，不断催生新产品、新模式、新业态和新产业，并加速向传统产业渗透融合，带动全球产业链和价值链重塑，以数字经济为代表的新经济将主导全球产业竞争和分工模式，全球进入智能互联时代。 从国内看：我国发展仍然处于重要战略机遇期，进入高质量发展阶段，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，具有多方面优势和条件。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。 从省内看：经过多年努力，我省在资源、产业、科教、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，积蓄了强劲的发展势能，具备了迈上高质量发展新台阶的有利条件。东北肩负维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略使命，地位重要、作用突出。以习近平同志为核心的党中央对东北振兴发展给予亲切关怀和大力支持，习近平总书记作出新时代东北全面振兴“十四五”时期要有突破等重要指示，为辽宁振兴发展确立了新目标、寄予了新期望、注入了新动力。 从我市看：“十四五”时期是沈阳大有可为、大有作为的重要战略机遇期。新时代全面振兴全方位振兴要有突破，是沈阳的使命担当。党的十八大以来，习近平总书记多次到东北调研，召开座谈会，提出“六项重点工作”。党中央国务院出台系列重要文件，为新时代沈阳全面振兴全方位振兴指明了前进方向、提供了根本遵循、带来了新的契机。高质量发展的区域经济布局为沈阳建设国家中心城市提供了历史机遇。我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。省委提出加快构建“一圈一带两区”区域发展格局，结合沈阳国家中心城市定位，加快构建以沈阳为核心的现代化都市圈;主动融入共建“一带一路”、对接京津冀、长三角发展一体化等国家战略的重大机遇，以及辽宁自贸试验区、沈大自主创新示范区建设的重要契机，为沈阳发展开辟了更广阔的空间。沈阳经济已经走出了最困难时期，呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。“十三五”时期，全市上下坚定信心、扎实工作，积极做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，创新驱动战略深入实施，科技对产业发展的引领和支撑作用不断增强，战略性新兴产业加快发展，经济内生增长动力持续提升，发展新动能持续集聚。沈阳振兴发展既面临重大机遇，也面临诸多考验，目前仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，一些深层次矛盾刚刚破题，巩固和扩大向上向好的发展态势，还需在调整经济结构、转换新旧动能、实施创新驱动、深化改革开放、优化营商环境、完善城市功能、提高治理效能等方面聚焦发力、持续用力。 全市上下必须胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，更加深刻认识我国社会主要矛盾发生变化带来的新特征新要求，更加深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律、顺应发展大势，紧密结合实际、认清差距不足，坚定信心决心、发扬斗争精神，开拓创新、真抓实干、奋勇前进，在危机中育先机、于变局中开新局。 第二章 总体要求和主要目标 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以优化营商环境为基础，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为保障，统筹发展和安全，立足维护国家“五大安全”的战略定位，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，加快建设现代化经济体系，主动服务和积极融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，奋力推动新时代全面振兴全方位振兴取得新突破，努力建设国家中心城市，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步贡献力量。 第二节 基本原则 ——坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为新时代全面振兴全方位振兴提供根本保证。 ——坚持以人民为中心。牢牢把握共同富裕方向，把增进群众福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，不断实现人民对美好生活的向往。 ——坚持新发展理念。聚焦发展第一要务，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 ——坚持深化改革开放创新。坚决破除各种体制机制障碍，广泛汇聚资本和资源，大力推动以科技创新为核心的全面创新，持续增强发展动力和活力。 ——坚持系统观念。处理好发展与安全、守正与创新、秩序与活力的关系，系统解决发展中的矛盾和问题，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 ——坚持打基础利长远。始终保持战略定力，瞄准目标、久久为功，扎扎实实把沈阳的事情办好。 第三节 发展目标 二〇三五年远景目标。展望2035年，沈阳与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴，成为在国家战略布局中具有重要地位的中心城市。城市综合实力不断提升，经济总量迈上新台阶，产业转型升级取得重要进展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化步伐加快，对外开放水平持续提高，现代化经济体系趋于成熟，创新沈阳、数字沈阳、智造强市建设走在全省前列;城市辐射力、带动力、影响力明显增强，沈阳现代化都市圈基本形成;各项社会事业蓬勃发展，市民素质和社会文明程度不断提高;各方面制度更加完善，法治建设、平安建设达到更高水平，市域治理体系和治理能力现代化基本实现;生态环境建设取得重大成效，绿色生产生活方式广泛形成，美丽沈阳基本建成;城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡居民人均收入水平不断提高，人民群众生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。 “十四五”时期发展目标。围绕推动沈阳新时代全面振兴全方位振兴取得新突破、努力建设国家中心城市的总目标，建设好沈阳现代化都市圈，在打造数字辽宁智造强省、“一网通办”和“一网统管”、解决“老字号”问题上为全省作出示范，在绿色发展和解决“新字号”问题上为全省作出表率，建设国家现代综合枢纽、国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心。 具体目标： ——综合实力显著增强。全市地区生产总值增速力争高于全省水平，经济结构更加优化，产业基础能力和产业链现代化水平明显提高，数字经济比重持续跃升，高质量发展取得新成效;乡村振兴战略全面推进，县域经济发展水平大幅提升，城乡区域发展协调性明显增强;中心城市的集聚辐射带动作用全面增强。到2025年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到15%以上，研发经费投入年均增长10%以上。 ——发展动力更加强劲。形成办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，要素市场化配置改革成效明显，基本完成国资国企改革任务，民营经济活力明显增强;创新能力显著提升，区域创新体系加快构建，关键核心技术攻关取得新进展;对外开放格局不断完善，枢纽功能全面增强。 ——社会文明全面进步。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系、文化产业融合发展体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富。 ——生态环境持续改善。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理，集约节约利用效率大幅提高，城乡绿化覆盖率显著提高，主要污染物排放总量不断减少，循环经济深入推进，城乡人居环境明显改善，天蓝水绿山青的美丽沈阳加快建设。到2025年，空气质量优良天数比率达到80%。 ——民生福祉明显提升。推进共同富裕迈出坚实步伐，城乡居民人均可支配收入增速力争高于经济增速，实现更加充分更高质量就业，多层次社会保障体系日趋健全，教育、文化、卫生、养老等社会事业加快发展，公共服务均等化优质化水平持续提高。到2025年，基本医疗保险参保率达到95%以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，零就业家庭动态为零。 ——治理效能切实增强。依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，市域治理体系和治理能力现代化水平持续提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，自然灾害和突发公共事件应急能力显著增强。 专栏2：“十四五”规划指标体系表
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