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激发市场主体活力。建设高标准市场体系，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正竞争、同等受到法律保护的市场环境，确保各类市场主体依法平等享受支持政策。完善公平竞争制度，强化竞争政策基础性地位，全面落实公平竞争审查制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，实现产权有效激励。保护市场主体财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。推动“最多跑一次”改革向公共领域、公共场所和机关内部延伸。深化构建亲清政商关系。 加快建设诚信社会。加强社会信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。完善公共信用信息平台及标准化建设，推动公共信用信息应用联动，加快信用信息平台、行业信用信息系统互联互通。迭代完善公共信用评价体系，健全企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构等主体公共信用评价，实行动态管理。加强政府诚信建设，建立政府诚信履约、失信责任追溯和承担机制。推行信用分级分类精准监管，建立信用监测预警体系、联合监管和奖惩体系。强化个人信用建设，完善个人信用档案，拓展信用应用场景。建立健全信用修复、异议申诉等机制。发展信用服务市场，培育信用服务机构，创新提供信用调查、信用评估、信用担保等服务。 2.深化经济体制改革。 推进国有经济优化调整。加快国有经济布局优化和结构调整，加大对基础设施、民生、环境、科技、产业等重点关键领域和关系未来发展的前瞻性领域的布局力度，形成一批有较强影响力的行业龙头企业，增强对现代化经济体系的发展支撑作用。完善国有资产管理体制，构建三级授权模式的市场化国有资本授权经营体制，促进国有资本合理流动和保值增值、做大做强。推进国企分类改革，完善现代企业制度。强化市属国企服务保障功能，履行国企社会责任。有序提升国有资本收益上缴比例。深化混合所有制改革，加快股改培育，分层分类推进上市，提升全市国有资产证券化水平。健全以管资本为主的国有资产监管体制，加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节的监管，健全完善国有资本布局、资本运作、资本回报、资本安全监管机制。 完善政府经济领域管理体制。完善财税管理体制，加强财政资源统筹，增强重大战略任务和公共服务财力保障能力，落实税费政策，健全优质便捷的税费服务体系和严密规范的税费征管体系，推进税收共治和智慧税务建设。落实预算绩效管理制度，构建全方位预算绩效管理新格局。深化投融资体制改革，探索政府项目多元化投融资模式。强化政府投资绩效管理，完善政府投资评估调整机制及资金安排方式。优化土地资源统筹和运营机制，建立土地储备、出让和预算管理全生命周期保障体系，推进开发区(园区)向出让土地和出租标准厂房并重转型。有效防范和化解经济与金融风险，完善经济风险识别预警机制和应对预案。建立健全维护产业链供应链安全的有效机制。健全政府债务管理制度，实现政府债务率安全可控。构建完善金融风险防控处置体系，加强网络金融安全监管，促进互联网金融持续健康发展。建立健全防范化解企业风险监测预警处置长效机制。 推进要素配置市场化改革。破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。建立规则统一、公开透明、便捷高效的资源要素交易市场，健全运行机制，完善交易规则和服务体系。完善落后产能退出机制和僵尸企业出清机制。深化差别化市场化用能机制，在重点行业领域先行试点电力现货市场交易机制，建立实施天然气价格联动机制。 3.持续推进扩大内需增强经济增长动力。 全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。促进消费扩容提质，优化市域商业网点布局，推进省级高品质步行街建设，打造一批高端消费体验场所。鼓励消费新模式新业态发展，推动现代信息技术和传统消费场所基础优势相结合，支持会议会展、餐饮酒店、文化旅游、夜间经济等消费场景创新，鼓励带货直播、个性定制、一站式服务等消费模式，优化消费体验，打造区域消费中心城市。加快线上线下融合，满足居民消费升级需求。着力优化消费环境，加强产品服务质量品牌建设，实施放心消费行动，建立完备的消费权益维护体系，打造“满意消费在嘉兴”品牌。鼓励金融机构创新金融产品和服务，完善消费金融体系。 拓展投资空间。优化投资结构，加强重点领域、薄弱环节补短板投资力度，发挥投资对优化供给结构的关键作用。发挥政府投资撬动作用，激发民间有效投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制。保持固定资产投资增速与经济增长基本同步。启动实施嘉兴市扩大有效投资“551”重大项目计划，加大科技创新、现代产业、交通设施、市政环境、社会民生等五大领域的建设力度，重点实施500个左右代表性重大项目、累计带动投资1万亿元以上。健全和完善重大项目建设动态调整机制，推进全过程工程咨询服务，及时协调解决各类问题，确保按时竣工投产。
4.打造中国最平安城市。 加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化试点，完善社会治理体系，建设社会治理共同体。健全社会治理指挥服务体系，以市社会治理综合指挥服务中心为枢纽，构建集信息采集、会商研判、指挥调度、应急处置的市、县、镇、村、网格于一体的社会治理综合指挥服务体系。加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，数字赋能基层社会治理，完善基层治理统筹功能。创新“三微联动”，健全“微网格”、完善“微嘉园”、提升“微治理”，推动新时代“网格连心、组团服务”长效机制落地见效。构建社会治理工作体系，建立健全社会矛盾大调解体系，完善“息事罢讼”诉源治理体系，深入推进警源、诉源、访源“三源共治”，健全信访责任落实与积案化解体系。深化“三治融合”建设，推动嘉兴从发源地向全国实践示范地迈进。注重发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，完善志愿服务工作体系。深化网络综合治理体系建设，创新以数据资源为基础的社会治理模式和服务模式。 推进平安嘉兴建设。全面落实总体国家安全观，积极防范化解影响现代化进程的各种风险，构建平安嘉兴创建体系，在更深层次、更广领域、更高水平上推进平安嘉兴建设。强化重点领域专项整治、系统(行业)平安创建等工作机制，力夺全省二星级平安金鼎。持续推进扫黑除恶专项斗争，集中攻坚重点地区、重点案件、重点问题和治理顽疾，建立健全预防打击黑恶违法犯罪和行业管理新机制，杜绝和预防黑恶势力死灰复燃。健全社会治安防控体系，高水平推进“雪亮工程”建设和应用，加快构建全方位、多维度、全领域智能感知网络，积极打造智慧安全城市。健全落实重大活动维稳安保工作机制，完善社会治安防范打击机制，优化防控力量布局，推行扁平化勤务指挥模式，提升治安动态控制能力。依法严厉打击各类犯罪活动，维护公共领域安全。 防范化解重大风险。完善重大决策社会风险评估机制，健全预案编制、风险研判、应急决策、协同处置等全过程风险防控机制。加强源头管控和风险链防控，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理机制，提升重大公共突发事件应急处置能力。加强安全生产责任制，健全各项管理制度，严格落实高危行业领域安全准入制度，加强实时在线监管。加强工伤预防工作，建立工伤预防常态化工作机制。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。加强交通、食品药品、消防等涉及公共安全和群众生命健康重点领域监管。完善自然灾害防治体系，确保海塘、河道、路网等重大基础设施安全可靠。提升防灾减灾救灾基础能力，加强现代人民防空建设，实现避灾安置场所规范化建设。 5.建设一流法治城市。 打造法治政府。积极稳妥制定完善地方性法规，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域地方立法，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索建立开门决策机制，完善公示听证、决策咨询、专家论证等制度。加强依法行政，优化行政决策、执行、组织、监督体制，建立重大行政决策合法性审查机制，推进行政复议体制改革。严格规范公正文明执法。加强对权力运行的监督和制约，建立健全决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。着力推进清廉嘉兴建设。深化综合行政执法体制改革，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。 推进公正司法。全面落实司法责任制，完善司法运行管理监督机制，优化法律援助和司法救助体制机制，确保司法公正高效权威。推进司法体制改革，健全司法辅助工作机制，优化司法权力运行。加强司法监督，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。 建设法治社会。推进普法和全民守法，加大普法力度，传播法律知识，弘扬法治精神，建设法治文化，增强全民法治观念。建设完备的公共法律服务体系，实现公共法律服务网络全覆盖。引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，推动在全社会形成明德守法的良好风尚。 五、健全规划实施机制，奋力实现规划目标任务 (一)坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥各级党委的领导核心作用，把发展规划作为党领导经济社会发展的基本方式，形成党委领导，人大、政府、政协各司其职的规划组织实施体系。把完善权力运行和监管机制作为规划组织实施的基础性建设，把监督贯穿于经济社会发展全过程。全面履行政府职能，运用公共资源推动实现规划目标任务。发挥市场决定性作用，引导市场主体围绕规划目标，做到同向发力。强化党员干部担当意识，打造政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍，发挥基层党组织战斗堡垒作用，为顺利实现规划目标任务提供坚强保障。充分发挥工会、共青团、妇联等群团和社会组织的作用，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚全社会共识、汇集各方面智慧和力量，共同推进“十四五”规划实施。 (二)发挥发展规划的战略导向作用。 建立和健全以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由市县两级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。各地、各部门(单位)要细化落实本规划提出的目标任务和工作举措，编制国土空间规划、专项规划、区域规划、县级规划、年度计划、重大行动计划和实施方案等，同时做好与国家、省相关规划的衔接。依托全省规划管理数字化平台，加强各类规划统筹协调。建立和健全规划实施监测评估机制，做好规划实施年度分析、中期评估和总结评价;健全规划动态调整和修订机制，确有修订调整必要的按原审批程序报批，强化规划权威性、严肃性;完善规划实施监督考核机制，把规划实施情况作为改进政府工作和考核评价的重要依据，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。建立完善统计体系，完善高质量发展、现代化建设统计指标体系。 (三)完善规划实施要素保障机制。 建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，优先保障本规划提出的重大改革、重大政策、重大平台和重大项目。加强财政预算与发展规划的衔接，统筹财力可能，合理安排财政支出规模和结构。优化金融要素资源规模和配置结构，积极支持规划明确的重大产业、产业结构调整重大方向和薄弱领域。制定与规划相匹配的用地、用海、用水、碳排放、排污权、能源消耗指标等保障方案，确保规划落地落实。重视和加强规划的宣传工作，引导、疏通和集中全社会要素资源，奋力实现规划目标任务。 嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要是高水平全面开启社会主义现代化建设新征程的行动纲领。全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在中共浙江省委、省政府和嘉兴市委的坚强领导下，忠实践行“八八战略”，奋力建设“五彩嘉兴”，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，为圆满完成本规划确定的各项目标任务，力争率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗! |
