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第二节 发展环境 “十四五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战有新的发展变化，全市上下必须牢记嘱托、胸怀全局，增强机遇意识、风险意识，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，深刻认识危与机并存、危中有机、危可转机，保持战略定力，树立底线思维，把握发展规律，在危机中育先机、于变局中开新局，坚决夺取“十四五”发展新胜利，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 国际环境面临深刻复杂变化。新一轮科技革命和产业变革深入发展，新一代信息技术、人工智能、数字经济和生物经济为代表的技术变革处于颠覆性关口，国际产业分工格局加快调整，中高端制造业向发达国家回流和中低端制造业向发展中国家分流态势明显。和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。国际力量对比深刻调整，世界格局正在经历一段不稳定、充满矛盾斗争的调整过程。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。 国内发展呈现新的阶段性特征。我国已转向高质量发展阶段，发展方式正从规模速度型转向质量效率型，经济结构从增量扩能为主转向调存量、优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力优势等转向创新驱动。中国率先成功控制新冠肺炎疫情蔓延，制度优势显著、发展环境稳定是我们能够持续发展最为可靠的前提。我国广阔的市场空间、丰富的人力资源、雄厚的物质基础与完备的产业链体系使经济拥有强劲的发展韧性，经济稳中向好、长期向好的大势没有根本性变化，同时以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速形成。 南通面临难得历史机遇。“十四五”期间国家长三角一体化、“一带一路”和长江经济带三大国家战略在南通叠加并向纵深实施，沪苏通长江公铁大桥及沪苏通铁路、盐通高铁开通，北沿江高铁、南通新机场、过江通道等一批具有格局性的重大战略项目加快实施将有效提升南通枢纽地位能级;通州湾新出海口开工建设将全面带动南通沿海高质量发展，开发区体制机制改革激发更大活力，有效促进区域高质量发展;长江经济带发展战略的实施使南通沿海区域对苏南乃至长江沿线重特大基础产业的吸引力进一步增强，沿海临港基础产业将加速集聚;作为江北唯一城市纳入上海“1+8”都市圈，伴随区划调整实施，南通中心城市发展格局将不断优化，更好地实现与上海、苏南同城化发展，在长三角城市群中的地位必将实现进一步跃升。 面临的困难和挑战明显增加。中美经贸摩擦和疫情全球爆发交织影响深远，稳增长面临前所未有的压力;新旧动能转换更加紧迫，对标苏南先进城市，我市产业结构仍处于全球价值链中低端，创新能力整体不强，龙头型、创新型企业总数不多，开发园区集聚度、支撑度、贡献度亟待提升，高质量追赶超越面临较大压力;城镇化率低于全省平均水平，基础设施建设仍有不少短板，中心城市集聚辐射作用不强;水、大气等环境治理还存在薄弱环节，生态环保基础还不够牢固;发展空间、能耗、环境容量等刚性约束越来越强，要素瓶颈制约比较突出;人口老龄化程度逐年升高，人口结构亟待优化;重大公共卫生突发事件、安全生产、生态安全、金融安全、产业链安全等风险防控面临较大压力，社会治理有待进一步完善。 “十四五”时期，南通将进入充满挑战的重要战略机遇期，我市将坚定扛起新的历史使命，阔步迈向现代化;加快实现战略机遇转化，全面融入长三角一体化;深入推进江海联动，江河时代加速迈向江海时代，经济社会发展将呈现以下阶段特征： 阔步迈向现代化的起步期。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是在全面建成小康社会基础上迈向第二个百年奋斗目标的重要时期。这一时期的重大任务是确保全面现代化建设开好局、起好步，为全市率先实现社会主义现代化走在前列打好基础。 全面融入长三角一体化的关键期。“十四五”时期是南通加速贯彻落实长三角一体化国家战略，特别是推动纳入规划的北沿江高铁、南通新机场、通州湾新出海口等一批重大基础设施工程加快规划建设、投运的重要时期，这些项目的实施、建成对南通深度融入长三角一体化将起到格局性作用。 江河时代迈入江海时代的加速期。“十四五”时期是南通深化江海联动，推动市域生产力、城镇、交通等重大布局优江拓海，统筹长江大保护和沿海高质量发展，优化生产、生活、生态空间布局，加快构建江海相拥、内外相融大城市格局的重要时期。中心城市空间将进一步优化，由江河之城迈向江海之城，实现城市能级整体跃升。 创新驱动高质量发展的攻坚期。“十四五”时期是南通实施创新驱动战略，加速新旧动能转换的重要攻坚阶段，各方面资源力量都需聚焦到高质量发展上来，以改革创新带动产业规模质效不断提升，在更高平台上继续保持高质量增长，打赢转型升级攻坚战，才能牢牢抓住未来发展的主动权。 市域治理现代化的探索期。“十四五”时期要突出数字赋能、制度供给，突破制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，落实好有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革举措，把改革成果转化为治理效能，全面提升社会建设水平、城乡一体化发展水平，力争市域治理现代化走在全省乃至全国前列。 第三节历史使命 党的十九届五中全会之后，习近平总书记首次地方视察选择江苏，第一站就来到南通，对南通工作给予高度肯定，对南通未来发展寄于殷切期望，这是对南通“十四五”发展和现代化建设的现场指导，具有极其重大的政治意义、历史意义、实践意义，充分体现了总书记对南通发展的高度重视，对南通人民的关怀厚爱，全市上下倍感温暖、倍添荣光、倍增干劲。我们必须牢记习近平总书记嘱托、感恩奋进。 “强富美高”是习近平总书记为江苏勾画的宏伟蓝图，“两争一前列”是进入新发展阶段习近平总书记对江苏寄予的殷切希望。习近平总书记视察江苏的重要讲话指示精神是指导南通“十四五”发展和现代化建设的总目标、总纲领、总要求。省委勉励南通争当“一个龙头、三个先锋”，打造江苏发展新增长极，要求南通高起点、大手笔建好江苏开放门户，融入苏南、拥抱大海，实现更多的“天堑变通途”，再来一次高质量发展的“沧桑巨变”。我们要准确把握总书记重要讲话指示的核心要义与实践要求，把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，要围绕“在改革创新、推动高质量发展上争当表率”，全方位推进高质量发展，奋力建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市;要围绕“在服务全国构建新发展格局上争做示范”，主动服务和融入国家“双循环”新发展格局，全面提高双向开放水平，在服务全国构建新发展格局中，成为重要支点、发挥引领作用;要围绕“在率先实现社会主义现代化上走在前列”，以系统思维谋划“十四五”乃至更长时期南通发展的目标思路和任务举措，着力体现发展的探索性、创新性、引领性，把总书记的殷切希望、重要要求和省委对南通重大发展定位转化为推动“强富美高”新南通建设的具体行动和实际成果。 第四节指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位推进高质量发展，积极服务构建新发展格局，奋力建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市，勇当全省“两争一前列”排头兵，不断把“强富美高”新南通建设推向前进。 “十四五”时期的发展必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，聚焦高质量发展，突出高品质生活，注重高效能治理，重点把握好五个方面的发展策略： 跨江融合。以统筹落实三大国家战略为抓手，发挥南通市场化程度高、连接国内国际两大市场的优势，积极融入和服务构建新发展格局。坚定不移深化改革和双向开放，以产业链接、功能协同为重点，加快与上海、苏南实现交通一体化、生活同城化，推动产业链、供应链、创新链深度融合，科技创新、开放枢纽、资源配置、公共服务功能协同，发展理念、营商环境、园区平台高标对接，构建与苏南比肩的发展生态，打造跨江融合典范。 江海联动。以战略工程、重点片区为撬动，持续推进优江拓海，打造沿江生态绿色发展带和沿海高质量发展带。以通州湾新出海口建设为统领，统筹推动全市域产业、城镇、交通、机制等方面联动发展，深化与长江经济带沿线重点城市的港口、产业、创新协作，努力形成发展要素、产业项目从沿江“带上散装”向南通沿海转移升级、集约集聚发展新局面。 实业为本。继承张謇实业报国传统，以重大项目、科技创新为支撑，加快建设制造强市。坚持大抓项目、抓大项目，以百亿级乃至千亿级重大项目为牵引，打造世界级先进制造业集群，优化产业结构，做大经济总量。激发改革创新根本动力，进一步推动国企改革，扶持壮大民营经济，持续激发市场主体活力。加速集聚创新创业人才，强化产业科技创新，突破“卡脖子”环节，推进产业基础高级化，产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。大力提升金融服务实体经济水平，推动新兴产业蓬勃发展，推动产业发展质效不断提升。 绿色优先。坚持绿水青山就是金山银山理念，以打造美丽江苏南通样板为统领，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，因地制宜壮大“美丽经济”，加快形成绿色发展方式和生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，让绿色生态成为人民幸福生活的源头活水和“强富美高”最直接可感的展现。 城乡融合。全面实施乡村振兴和新型城镇化战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。做大做强做美中心城市，推进县城、重点镇及特色镇等新型城镇化。加大民生投入，促进就业、社保、教育、文化、医疗、养老、住房等社会事业全面发展和普惠共享，不断增进民生福祉。统筹发展和安全，大力推进市域治理现代化，提升发展本质安全水平。 第五节发展目标 落实党的十九大提出的分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排，二〇三五年南通基本实现社会主义现代化的远景目标是：在率先基本实现社会主义现代化上走在前列，成为具有显著影响力的长三角活跃增长极和强劲动力源，经济高质量发展迈上新的更大台阶，人均生产总值达到发达经济体水平，居民收入增长高于经济增长，共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民群众过上现代化的高品质生活，高质量和现代化发展走在全省前列。科技创新、产业创新能力达到创新型国家和地区中等以上水平，核心产业技术控制力进一步增强，科技强市建设取得重大突破。先进制造业达到更高水平，服务业制造业融合程度更深，成为长三角北翼高端制造新中心，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，高水平建成现代化经济体系。建成全国性综合交通枢纽，基本建成交通强市，实现交通运输现代化，中心城市综合竞争力和创新能力大幅提高，全方位融入长三角城市群、上海都市圈，链接国内国际经济作用进一步发挥。城乡一体化发展程度更高，中等收入群体成为主体，基本公共服务均等化覆盖常住人口，率先建成教育强市、人才强市、体育强市和健康南通，人的全面发展更好展现。生态系统实现良性循环，生态环境根本好转，建成美丽江苏南通样板。公民素质和社会文明程度达到新高度，文化强市高质量发展走在前列。建成法治南通、法治政府、法治社会，市域治理现代化基本实现。长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市初步建成，一个经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的社会主义现代化新南通将崛起在东部沿海。 锚定二〇三五年远景目标的阶段性部署安排，“十四五”时期南通经济社会发展的总体目标是：聚焦聚力一体化、高质量、现代化，率先破解发展不平衡不充分问题，建成创新创业新首选、高端制造新中心、双向开放新门户、综合交通新枢纽、市域治理现代化新样板，建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市、勇当全省“两争一前列”排头兵取得突破性标志性成果。 ——经济发展质量更高。综合实力和竞争力以及对全省的贡献度显著提高，地区生产总值年均增长6.5%左右，人均地区生产总值超过全省平均水平。千亿级企业、国家级平台全面突破，主导产业规模、地标产业水平国内领先，农业现代化走在前列，内需潜力不断释放。创新型城市、人才强市建设取得重大进展。深化改革扩大开放形成新优势，全面融入双循环新发展格局。跨江融合发展格局基本形成，交通强市加快建设，交通基础设施基本实现现代化，现代综合交通运输体系的枢纽支撑功能明显增强，区域中心城市地位凸显，基本实现城乡协调发展、共同繁荣。 |
