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经济高质量发展取得成效。“十三五”时期，地区生产总值完成全面小康社会目标的99%，全市经济总量、人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标稳居东北地区领先水平。城乡居民人均可支配收入年均增长分别为5.7%和8%，高于经济增长速度。单位生产总值能源消耗、用水量持续下降，科技进步贡献率和全员劳动生产率持续提高，要素投入结构不断改善，经济发展韧性进一步增强，稳定性、协调性和可持续性有效提升。 产业结构持续优化。产业结构优化先导区建设初具成效，获批全国第二批产业转型升级示范区。三次产业比重由2015年的5.2:46.4:48.4调整为2020年的6.5:40:53.5。粮食生产保持稳定，渔业、畜牧、蔬菜、水果等优势产业加快发展，都市现代农业综合发展水平继续保持全国35个大中城市前列。石化产业实现产业链价值链双向突破，恒力2000万吨炼化一体化项目、150万吨乙烯项目等投产运行，长兴岛(西中岛)石化产业基地初具规模。装备制造业向中高端迈进，在核电装备、轨道交通、数控机床、新能源等领域形成一大批新产品、新技术。金融、物流、文旅、商贸等服务业对经济增长贡献明显提升。 创新创业活力不断增强。2020年全市R&D经费投入强度2.8%左右。企业创新主体地位不断增强，研发经费70%来源于企业。沈大国家自主创新示范区获批建设。高新区推动双创政策落地获得国务院督查通报激励。经济技术开发区、甘井子区获批国家第三批双创示范基地。洁净能源创新研究院和先进光源大科学装置项目稳步推进，中科院大学能源学院投入使用。组建大连理工大学人工智能研究院和干细胞与精准医学创新研究院等新型研发机构。全市新建市级以上科技创新平台240家，国家级创新平台累计达到57家。高新技术企业总数超过2400家，市级以上科技企业孵化器与备案众创空间达125家。荣获国家科学技术奖励31项。全市技术合同成交额超过240亿元。 城市综合功能显著提升。航运、物流、金融和贸易“四个中心”能级不断提升。新机场建设选址获批，并纳入国家发展规划。大窑湾三期、四期、国际邮轮港、庄河港区等重点工程开工建设。城市综合交通体系不断完善，全市轨道交通通车里程增加至158公里。大连北站综合交通枢纽工程、大连湾海底隧道和光明路延伸工程顺利推进。地铁1号线二期、2号线二期东段通车运营，地铁5号线开工建设。公交线网不断优化，基本实现了核心区公交站点500米全覆盖。能源保障能力不断提升，结构持续优化。信息基础设施建设不断完善，主城区小区光纤覆盖率和农村地区行政村宽带覆盖率均达到100%，5G基站建设实现主城区和县域以及重点行业应用按需覆盖。 开放合作取得明显成效。深度融入“一带一路”建设，全面推进与沿线国家和地区的互联互通与产业合作。辽宁自贸试验区(大连片区)获批，自贸区改革试验任务全部完成，“保税混矿”“进境粮食全流程监管”等入选国务院自贸区改革试点试验。中日(大连)地方发展合作示范区获批并顺利推进。辽宁沿海经济带开发开放取得新进展，六市区域全方位协同发展机制基本建立。沪连合作扎实推进，重点领域合作、重点区域对接持续深入，先进经验加快复制推广。对口支援各项任务全面完成。 体制机制改革持续深入。扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效显著。营商环境明显改善，成为第一批全国法治政府建设示范市，获评中国国际化营商环境高峰论坛“标杆城市”。社会信用体系建设取得明显成效，在全国城市信用体系建设监测排名跃升至第5位。社会治理效能有效提升，连续6次获得全国文明城市称号，获评“全国社会治安综合治理优秀市”，蝉联平安中国最高荣誉“长安杯”。党政机构改革、事业单位改革成果显著。国资国企改革积极推进，现代企业制度不断完善，企业市场化经营机制逐步建立。园区管理体制改革创新全面推开。 生态环境质量明显改善。蓝天保卫战成果巩固扩大，连续4年空气质量优良天数超过300天，位居北方城市前列。全面实施河(库)长制，主要河流水质优良率稳定达到80%以上，13处县级及以上饮用水源水质达标率100%，优良水质面积占全市海域面积达到91%。全市林木绿化率达到50%，建成区人均公园绿地面积达到12平方米以上，成功获批建设国家生态文明先行示范区。 区域协调发展成效显著。实施陆海统筹融合发展，海洋城市建设加快推进。县域经济整体规模位居全省前列，瓦房店市和庄河市分别位列全国百强县第71位和89位。脱贫攻坚取得决定性成就，“两不愁三保障”突出问题得到有效解决，128个低收入村实现全部摘帽。村级集体经济实力增强，239个集体经济“空壳村”全部脱壳。建成农村公路4000余公里，实现自然屯100%通油路。新建农村饮水安全工程85处，改善12.5万人饮水条件。大力推进农村厕所革命，农村人居环境整治成效显著。 民生福祉持续改善。经济社会发展先行区建设取得明显成效。基本公共服务均等化效果显著，基本养老保险和医疗保险实现城乡全覆盖，城乡低保标准逐年提高。就业创业形势稳定，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭保持动态清零，五年新增就业55万人次。教育发展水平明显提升，实现国家义务教育发展基本均衡县(市、区)全覆盖，获批普通高中新课程、新教材实施国家级示范区。职业教育基地建成并投入使用。再获国家卫生城市称号。全面开展家庭医生签约服务。深入推进全国第二批居家和社区养老服务改革试点工作，12家单位获国家智慧健康养老试点示范称号。文化惠民工程成效显著。 1“十三五”时期，对标先进地区，在取得成绩的同时，我市还存在一些亟待解决的问题和短板。一是产业转型升级任务艰巨，新旧动能转换不快。在“三期叠加”影响下，投资对经济增长贡献逐步降低，出口和消费对经济增长贡献乏力。传统动能减弱，新动能难以支持经济保持快速发展;主导和支柱产业规模不大，缺少牵动性强的产业大集群。重大建设项目储备不足，部分重大项目受用海用地等制约。二是体制机制创新活力不足，改革开放的关键环节有待取得突破。与南方沿海城市相比，营商环境仍需强化，市场经济发达程度、运用市场化手段推进改革、配置要素资源能力等仍有较大提升空间。三是城市核心功能尚未充分发挥，对东北腹地服务辐射带动作用有待提升。缺乏支撑对外开放的大型资源配置类平台。主导产业延链、补链以及产业链招商等关键环节还需突破。四是民生和城市治理领域仍有短板弱项亟待补齐。教育、医疗、文化、养老等公共服务与市民期望仍有差距，难以满足城乡居民对美好生活的新需求。人口老龄化形势严峻，老年人公共服务供给面临新的挑战。城市管理和政府服务数字化、智慧化建设相对滞后，难以满足市民和企业需求，城市精细化治理能力有待提升。 第二节 发展环境 “十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互叠加，我市处于面向国际国内两个市场、转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键阶段，发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的变化，既面临严峻挑战，又孕育新的发展机遇。 从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)签署，东北亚各国政局趋于稳定，区域共同施力发展经济逐渐成为共识，相互投资意愿明显加强。 从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。创新能力不适应高质量发展要求，城乡区域发展和收入差距仍然较大，生态环境建设任重道远，民生短板、社会治理有待进一步补齐和提升。 “十四五”时期，我市既要积极把握国内外环境变化，更要把握好新机遇，妥善应对一系列重大挑战。 从挑战看，一是传统产业增长动力减弱，高新技术产业、战略性新兴产业尚未成为支撑经济发展的主要动力。二是人口红利优势减弱。我市已进入重度老龄化阶段，人口老龄化、家庭少子化、劳动年龄人口减量化“三加速”态势给社会保障、医疗资源、养老资源以及经济发展带来巨大压力。三是资源环境约束趋紧。随着劳动力、土地、水等要素成本上涨，产业数量型增长模式面临产能过剩、要素趋紧的挑战。四是疫情对经济持续性影响不可避免。随着疫情的控制，冲击将从需求侧逐步扩展到生产侧，可能带来更长时间的滞后影响。 从机遇看，习近平总书记和党中央对大连振兴发展给予亲切关怀和大力支持，为新时代“两先区”建设提供了不竭动力，我市改革开放创新实现实质性突破，产业、科教、人才、生态、基础设施等方面具有较强支撑能力，内生发展动能持续增强，《大连2049城市愿景规划》明确未来发展目标，凝聚了发展共识，我市迈向高质量发展新阶段积厚成势。一是国际环境“变中有机”。新一轮科技和产业革命孕育突破，为我市加快成为东北亚信息、资本和人才等要素集聚配置枢纽提供了契机。二是国内发展“稳中有机”。国内国际双循环发展新格局加快形成，我国即将成为全球最大的消费市场，积极共建“一带一路”，有利于我市发挥好综合优势，更好地服务国内市场，走向更广阔的国际舞台。三是区域发展“进中有机”。新时代东北全面振兴全方位振兴、辽宁沿海经济带开发开放、辽中南城市群开发建设等重大战略实施，沪连合作等区域互动机制的建立，为我市创造新的发展空间。四是疫情影响“危中有机”。后疫情时代，国内国际产业链、供应链将加速重构，5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设将催生新供给，产生新需求，为我市数字经济赋能传统产业转型升级提供了难得的时代机遇。 综合判断，“十四五”时期我市面临机遇大于挑战。要抓住发展方式深度调整的战略机遇期，推进更高起点的深化改革和更高层次的扩大开放，保持战略定力，强化忧患意识、风险意识和底线思维，聚焦“六稳”，聚力“六保”，充分发扬斗争精神，紧紧围绕筑牢实体经济“基本盘”，扬优势、补短板、强弱项，坚持把经济转型升级和高质量发展作为发展的第一要务，把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为发展的第一资源，不断激发市场活力、增强内生动力、释放发展潜力，率先为东北地区转型发展探索新路。同时，抓准时机进行“稳资强链”“引资补链”和“引资扩链”，进一步增强产业链优势，打造产业链集群，为“两先区”建设取得新突破提供强大支撑。 第三节 总体要求 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，立足维护国家“五大安全”战略，深入落实“四个着力”“三个推进”，加快补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”。坚持以推动“两先区”建设实现新突破为统领，围绕2049城市愿景目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以壮大实体经济和培育强大市场为基本立足点，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，面向全球、面向未来，对标国际标准和水平，构建具有大连特点的现代化经济体系，推动城市数字化转型，推进治理体系和治理能力现代化，加快构建国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要链接，努力打造高素质产业、高品质生活、高质量环境，不断增强城市核心竞争力，提升“五个中心”能级，建设“亚太对流枢纽、创新策源中心、蔚蓝时尚滨城”，加快迈向“开放创新之都、浪漫海湾名城”，为我市基本实现高水平社会主义现代化奠定基础。 二、基本原则 ——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥党的强大政治优势、思想优势、组织优势，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为新时代“两先区”高质量发展提供根本保证。 ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，进一步缩小城乡区域差距，激发全市人民积极性、主动性、创新性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。 ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 ——坚持深化改革开放。树牢新时代改革开放大旗，以更深层次改革激发新活力，以更高水平开放塑造新优势，坚决破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，最大限度提高资源配置效率，最大限度调动全社会积极性，持续增强振兴发展的动力和活力。 |
