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前 言 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是我市深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、坚持新发展理念、立足新发展阶段、着眼新发展格局的关键期，也是我市全面建设现代化中心城市、推进高质量发展的攻坚期。《兰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》依据《中共兰州市委关于制定兰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要是阐明“十四五”时期全市经济社会发展导向、主要目标和重大任务，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是全市各级政府依法履行职能、编制各类规划、制定政策措施、实施年度计划和各类项目的重要依据，是未来五年全市经济社会发展的行动纲领，是全市人民共同建设美好家园的宏伟蓝图。规划期为2021-2025年，远期展望到2035年。 第一章 全面建成小康社会，开启现代化建设新征程 第一节 发展基础 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持新发展理念，推动高质量发展，紧紧围绕现代化中心城市建设这一发展目标，统筹推进大都市、大产业、大枢纽、大物流、大市场、大平台建设，较好完成了“十三五”规划纲要确定的主要目标任务，经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进、结构向好的良好发展态势，开创了新时代兰州高质量发展新局面。 综合实力稳健提高。全市地区生产总值从2015年的2102.25亿元增长至2020年的2886.74亿元，年均增长5.7%。人均生产总值突破10000美元，高于全国平均水平，居全省前列。全省经济首位度从2015年的30.87%提升至2020年的32%。城乡居民人均可支配收入分别由27088元、9621元增加至40152元和14652元，年均增长分别为8.2%和8.8%，持续跑赢经济增速。一般公共财政预算收入从2015年的185.19亿元提升至247.13亿元，年均增长5.9%。社会消费品零售总额从2015年的1152.15亿元增加至1641.24亿元，年均增长6%。累计引进招商引资产业项目1327个，其中“三个500强”企业投资项目50个，完成到位资金5967亿元。“三区”建设实现新突破，兰州新区、高新区、经济区生产总值分别达到235.89亿元、291.94亿元和331.49亿元，是2015年的1.92倍、1.71倍和1.47倍。 三大攻坚战成效明显。永登、榆中、皋兰、七里河全部实现脱贫摘帽，256个建档立卡贫困村全部退出，31.79万建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战取得全面胜利。实现全口径债务监测平台和地方政府债务管理系统的全面数据监测，P2P借贷中介机构全部关退，超额完成隐性债务化解任务。持续打好“蓝天”“碧水”“净土”三大保卫战，森林覆盖率、城市绿地率持续提高，荣获“国家园林城市”称号。全市城市空气质量达标率85.2%，比2015年提升16.2个百分点，单位GDP二氧化碳排放下降24.04%，城市细颗粒物(PM2.5)浓度从2015年的52微克/立方米降低至2020年的34微克/立方米，综合指数城市排位进入全国中游，空气质量改善率进入全国前20位。县级及以上饮用水水源地达标率100%，黄河兰州段出境水质综合评价连续四年稳定达到Ⅱ类，黄河兰州段干支流水质达标率达到100%，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，红古“城市矿产”示范基地顺利建成。 产业转型持续升级。产业加快向服务化绿色化高端化智能化方向转型，三次产业结构从2015年的1.76：39.50：58.73调整至2020年的1.99：32.33：65.68。创新驱动能力明显增强，全社会研发投入强度达到2.25%，高于全国平均水平。高新技术企业达到657家，较2015年翻了两番多，综合科技进步水平指数达到78%，较2015年末增长16.5个百分点，步入国家创新型城市行列。新一代信息技术、新材料、高端装备制造等新兴产业加快培育，战略性新兴产业占GDP比重由2015年的8.4%提升至2020年的16%。文化旅游产业加快发展，接待国内游客由2015年的4121.26万人次增长至2019年的8205.02万人次。十大生态产业在绿色发展中崛起，占GDP比重达到22.5%，在全省占比达到30%，具有兰州特色的生态产业体系加快形成。 城市建设取得重大突破。荣获“全国文明城市”称号。推进兰州黄河风情线大景区、白塔山区域综合提升改造、“读者印象”精品文化街区等项目建设，城市形象品位不断提升，2019年8月21日习近平总书记视察兰州时称赞“黄河之滨也很美”。轨道交通一号线(一期工程)、南绕城高速、宝兰客专、兰渝铁路、引洮一期、新水源地、黄河干流(兰州段)防洪治理工程等一批重大基础设施建成。全市公路总里程达到9662公里。中川国际机场三期扩建、中兰客专、中通道、奥体中心等重大工程加快推进。博物馆、图书馆、城市规划馆、科技馆等文化设施全面建成。加快推进智慧城市建设，5G商用全面推开，首创研发三维数字社会服务管理系统，荣获“中国政府信息化管理创新奖”和“政务环境创新奖”。 改革开放迈出重大步伐。“放管服”改革实现新突破，“四办四清单”管理制度被国务院作为典型经验通报表扬。养老服务、聘用制教师同工同酬等一批改革经验在全国推广。营商环境进一步优化，荣获“2019中国最具投资吸引力城市”称号，兰州新区获批国家绿色金融改革创新试验区，连续两年获批“中国(区域)最具投资营商价值新区”。工程建设项目审批制度改革步伐加快，全市工程建设项目的审批时限从154个工作日压减至31-77个工作日;财税体制改革扎实推进，实行了全口径预算管理，建立了跨年度预算平衡机制;国资国企改革向纵深推进，42户国有企业重组整合为23户，资产翻了两番多。对外开放持续扩大，兰州获批陆港型和商贸服务型国家物流枢纽承载城市，汽车整车进口、粮食、肉类等九大功能口岸建成运营，兰州中欧国际货运班列和陆海新通道国际货运专列实现常态化运营;全国跨境电子商务综合试验区建设稳步推进，入区企业达到115家;成功承办了国际田联路跑会议等重要国际会议，兰州马拉松“双金”赛事影响力不断扩大;加速国际航线布局，已累计开通国际航线35条;吸引外资取得丰硕成果，累计引进世界500强企业及世界知名品牌20余家。 民生保障水平稳步提升。“十三五”时期全市用于民生领域财政支出达1823亿元，是“十二五”时期的1.82倍，年度民生领域财政支出占总支出比重超过80%。常住人口新增近40万人。教育资源供给不断扩大，全市一般公共预算用于教育支出从2015年的67.11亿元增加至82.86亿元，年均增长4.3%。新建和改扩建中小学校和幼儿园195所，新增各学段学位11.01万个，普惠性幼儿园覆盖率达到94.1%，公办园在园幼儿占比达到51.58%。全市义务教育巩固率从2015年的99.25%提升至99.87%，适龄儿童学前三年毛入园率达到94.32%。医疗卫生事业稳步发展，全市一般公共预算用于卫生健康的支出从2015年的31.74亿元增至41.78亿元，年均增长5.7%。人口素质不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.4年，人均预期寿命达到74.5岁，城镇新增就业超过50万人。基础养老金低保和医保财政补助标准持续提高，城乡低保标准分别提高72.4%和67.4%，全市基本养老保险参保率达到97%，较2015年提升3个百分点。 回顾五年的发展，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下开拓进取，不断探索和创新发展思路，经济社会发展取得了显著成就，同时也积累了宝贵的发展经验，这是以习近平同志为核心的党中央带领我们砥砺奋进、开拓创新的结果，也是全市上下走中国特色社会主义道路的积极成果。这些成果和经验得益于抢抓机遇谋划长远发展，持之以恒推进改革开放，千方百计推进项目建设，真抓实干推动工作落实。 表1-1 兰州市“十三五”规划《纲要》主要指标完成情况
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