（陕西省）西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要

　　注：【】为五年累计数。

　　第二节　发展环境

　　当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性因素明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国已转向高质量发展阶段，仍处于重要战略机遇期，经济长期向好、继续发展具有多方面优势和条件。总的看，“十四五”时期，我市加快追赶超越的基础支撑和有利条件依然较多，是加快建设国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市的关键五年。西安面临构建新发展格局、共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、建设国家中心城市等重大国家战略机遇;承担着全面创新改革试验区、自由贸易试验区、“一带一路”综合试验区、新一代人工智能创新发展试验区等20多项国家级创新改革试点任务，以及承办“十四运”的历史机遇。特别是2020年，全市上下深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，以“十项重点工作”率先突破推动经济社会高质量发展，全市生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等三项指标增速位居15个副省级城市和9个国家中心城市前列，经济社会发展呈现良好势头，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

　　与此同时，西安发展不平衡不充分问题还比较突出，经济总量较小，产业结构不优、竞争力不强，创新潜能释放不足，资源优势发挥不充分，重点领域关键环节改革任务繁重，开放不足仍是制约发展的突出短板，生态环境保护任重道远，城市规划建设管理水平不高，民生保障和社会建设存在短板，居民收入水平总体偏低，社会治理还有弱项。站在新的历史起点上，我们要牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，妥善应对风险和挑战，在国家大战略、大目标、大格局中找准定位和谋划发展，只争朝夕、真抓实干，勇立潮头、争当时代弄潮儿，于危机中育先机，于变局中开新局，凝心聚力抓发展，追赶超越谱新篇。

　　第三节　指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，同时注重需求侧改革，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快构建创新引领的现代产业体系，推进城市治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、生态环境优美、社会和谐稳定，加快国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市建设步伐，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章。

　　第四节　基本原则

　　——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥党委(党组)领导作用，全面提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，为新时代追赶超越发展提供坚强保证。

　　——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生实事，维护人民根本利益，促进社会公平正义，不断增进人民福祉。

　　——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，积极融入新发展格局，加快转变发展方式，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　——坚持深化改革开放。坚定不移深化改革、扩大开放，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推进改革系统集成和协同高效，促进有效市场和有为政府的有机统一，深度融入共建“一带一路”大格局，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

　　——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹各区域各领域各方面，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　——坚持国家中心城市定位。紧紧围绕“三中心二高地一枢纽”六维支撑体系发展目标，按照世界眼光、国际标准、西安特色的要求，大力提升国家中心城市发展能级，提升对陕西、对西北发展的带动能力。

　　——坚持真抓实干。强化问题导向、目标导向、结果导向，大力发扬“创新、一流、务实、高效、担当”的工作作风，突出整治“庸懒散慢虚粗”，坚持“勤快严实精细”，推动各项工作落到实处、见到实效。

　　第五节　发展目标

　　到2025年，“三中心二高地一枢纽”六维支撑体系更加稳固，国家中心城市建设取得突破性进展，对陕西、对西北发展带动能力明显提升，形成推动高质量发展的区域增长极，奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章迈出更大步伐。

　　——推动经济高质量发展迈出更大步伐。“6+5+6+1”现代产业体系基本形成，先进制造业强市建设取得突破性进展，规模以上先进制造业总产值年均增长15%以上，占规模以上工业比重达到70%，国家级高新技术企业突破1万家，经济总量达到1.4万亿元以上。

　　——打造内陆改革开放高地。西安国际门户枢纽城市和全面创新改革试验区、“一带一路”综合试验区、自由贸易试验区、临空经济示范区等建设成效显著，建成中欧班列(西安)集结中心、内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道。

　　——推动生态环境质量持续好转。秦岭生态环境得到全面有效保护，生态系统稳定性不断增强，主要污染物排放总量持续减少，大气污染治理取得明显成效，资源利用效率大幅提高，生产生活方式绿色转型成效显著，生态文明建设达到新高度。

　　——民生保障和社会建设取得显著成效。就业更加充分更有质量，居民收入增长与经济增长保持同步，多层次社会保障体系更加完善，教育强市建设取得重大成效，健康西安建设达到更高水平，交通环境整体优化，乡村振兴全面推进，基本公共服务均等化水平明显提高，人居环境更加优美，城市品质大幅提升。

　　——文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度显著提高，建设中华文明根脉城市取得重要进展，文化遗产保护取得新成效，公共文化产品和服务供给更加丰富，丝路文化高地建设取得新突破，国际人文交流不断深化，文化和旅游实现更好融合发展，城市文化影响力和软实力显著增强，文化旅游产业增加值占GDP比重达到16%。

　　——治理效能得到大幅提升。平安西安、法治西安建设卓有成效，政府行政效能和公信力显著提升，社会公平正义进一步彰显，公共安全体系更加完善，重大风险防范化解的体制机制日益健全，应急保障能力显著增强，社会诚信体系建设持续深化，基层治理水平进一步提高，共建共治共享社会治理新格局基本形成，市域治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

专栏2：“十四五”规划主要指标表
类别	序号	主要指标	2020年	2025年	年均 /累计	属性
经济发展	1	地区生产总值（亿元）	10020.39	＞14000	＞6.5	预期性
	2	工业增加值占GDP比重（%）	18.2	25	—	预期性
	3	全社会固定资产投资增速（%）	12.3	—	7.2	预期性
	4	社会消费品零售总额（亿元）	4989.33	7000	7	预期性
	5	文化旅游产业增加值占GDP比重（%）	7.3	16	—	预期性
创新驱动	6	规模以上工业企业中有研发活动企业占比（%）	32.4	40	—	预期性
	7	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	—	12*	—	预期性
	8	国家高新技术企业数量（个）	5200	12000	—	预期性
	9	规模以上工业企业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重（%）	46.9	50	—	预期性
质量效益	10	全员劳动生产率（万元/人）	15	21	7	预期性
	11	地方财政收入（亿元）	724	924	5	预期性
	12	单位地区生产总值建设用地使用面积（亩/亿元）	330#	295		预期性
	13	常住人口城镇化率（%）	75.1	77	—	预期性
类别	序号	主要指标	2020年	2025年	年均 /累计	属性
改革开放	14	进出口贸易总额（亿元）	3473.84	4500	—	预期性
	15	营商环境便利度（全国位次）	15#	<14	—	预期性
	16	实际利用外资额（亿美元）	76.7	100	—	预期性
	17	陆港集装箱吞吐量（万标箱）	28	40	—	预期性
绿色生态	18	单位地区生产总值能源消耗降低（%）	【24】	—	【12】*	约束性
	19	单位地区生产总值用水量降低（%）	【35.7】#	—	【2】*	约束性
	20	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	—	—	【15】*	约束性
	21	城市空气质量优良天数比率（%）	68	74*	—	约束性
	22	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	>71	>73*	—	约束性
	23	森林覆盖率（%）	48.03	≥48.03*	—	约束性
民生福祉	24	居民人均可支配收入（万元）	3.7	5.3	7.5	预期性
	25	城镇调查失业率（%）	＜5.5	＜5.5	—	预期性
	26	人均预期寿命（岁）	79.88	81	—	预期性
	27	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	3.77	4.27	—	预期性
	28	基本养老保险参保人数（万人）	768.98	877.59	—	预期性
	29	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	2.3	4.8	—	预期性
	30	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	12.29	13	—	约束性
	31	粮食综合生产能力（万吨）	144.6	120	—	约束性

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