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第四节 维护社会稳定安全 健全完善维护社会稳定工作体系，落实社会稳定风险评估机制，下大气力解决好人民群众切身利益问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达渠道，完善信访制度，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，健全社会矛盾纠纷多元化解机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，推进社会心理服务队伍和机构建设。加强社会治安防控体系建设，深化“雪亮工程”应用，加强智慧安防小区建设，建强专群结合的群防群治队伍。加强治安防控保障能力建设，做好“十四运”安保工作。加强刑事犯罪预警工作，常态化开展扫黑除恶，坚决打击严重暴力犯罪和新型网络犯罪。 第五节 加强法治西安建设 深入贯彻习近平法治思想，运用法治思维和法治方式保障权益、化解矛盾、防范风险、维护稳定，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动社会治理在法治轨道上运行。用足用好地方立法权，加强城乡建设与管理、生态环境保护、历史文化保护等重要领域立法，有效解决社会治理中的突出问题。持续推进法治政府建设，强化重大行政决策程序约束，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深入推行行政执法“三项制度”，推进行政执法制度化、规范化、程序化。全面落实司法责任制，深化诉讼制度改革，打造公检法司“政法互联”网络体系，推进审判公开、检务公开、警务公开。完善公共法律服务体系，建设市、区县、镇街三级公共法律服务中心。充分发挥各级法学会作用。完善律师制度，创新法治人才培养机制，加强法治工作队伍建设。全面实施“八五”普法，持续深入推进宪法、民法典等法律法规宣传教育，加强社会主义法治文化建设，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。加强“一带一路”国际商事法律服务示范区建设，加快推进西安国际仲裁中心建设，提升涉外法律服务能力。 第六节 打造市域社会治理“西安样板” 加快推进市域社会治理现代化试点工作，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理新格局。发挥党委领导作用，统筹政府、市场和社会力量，实现问题联治、风险联控、平安联创。强化政府社会治理职能，加强政策支持和财力物力保障。完善基层民主协商制度。畅通各类主体参与社会治理的渠道，更好发挥群团组织、社会组织、企事业单位在社会治理中的作用。构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强基层群众自治组织规范化建设，合理确定其功能、规模和事务范围。加强信用西安建设，规范信用信息应用，全面构建以信用为基础的新型监管机制和社会治理机制。发挥德治教化作用，健全诚信激励和失信约束机制，提高城乡居民道德修养和文明素质。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，统筹整合镇街网格人财物资源，建设“多网合一”的全科网格，实现镇街职权对等、财权事权匹配。深化综治网格中心建设，加强统一地址库建设和应用，强化部门数据信息联通融合，打造网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的社会治理综合服务管理平台。加强基层社会治理队伍建设，打造专业化社区工作者队伍。探索建立社区工作与物业管理融合发展机制，提高社区治理效能和物业服务水平。 第十二章 加强党的全面领导，强化规划实施保障 实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，共同推进《纲要》实施，确保各项目标任务如期高质量完成。 第一节 发挥党的领导核心作用 充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，增强党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标提供坚强保证。健全党委对重大工作的领导体制，严格执行贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，完善党中央重大决策部署落实机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党对经济社会发展工作的领导，完善党委研究经济社会发展战略和重大方针政策的制度，充分发挥人大、政协作用，提高决策制度化、科学化、法治化水平。完善党和国家监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度，使监督融入“十四五”建设之中。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，加强督导检查，确保任务落实，激励全市干部在新时代各项工作中取得新气象新作为。 第二节 健全规划实施机制 加强规划编制、实施和管理制度建设，建立健全责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。加强规划编制和衔接，各区县、开发区和市级部门依据《纲要》编制区县、开发区“十四五”规划纲要和部门专项规划，形成以《纲要》为统领，专项规划、区域规划、地方规划、年度计划等为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善监测评估制度，建立健全规划年度监测、中期评估和终期评估制度，跟踪分析《纲要》实施情况，自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督检查。健全规划考核机制，落实规划实施责任制，制定《纲要》分解落实方案和年度实施计划，明确牵头单位和工作责任，特别是将约束性指标纳入经济社会发展综合评价和绩效考评体系中分解落实，确保规划目标任务落到实处。 第三节 加强项目组织实施 坚持以规划确定项目，以项目落实规划，发挥重大项目对经济社会发展的支撑作用。组织实施一批打基础、优结构、利长远的重大产业项目、重大基础工程、重大民生工程，促进规划落实。完善重大项目储备和实施机制，深化前期工作，提高审批效率，建立完善重大项目全生命周期服务体系，强化重大项目推进调度，推动要素、政策、服务保障向大项目聚焦。健全重大项目责任制，明确要求、强化责任，确保项目实施进度和质量。拓宽重大项目投资融资渠道，创新投融资模式，鼓励和引导社会资本参与。 第四节 调动全社会积极性 加强《纲要》宣传，采取多种形式，深入宣传“十四五”规划纲要的思路、目标及重点任务，增强公众对规划的认知和了解，使规划确定的目标任务深入人心，激发市民参与规划实施的主人翁意识。充分发挥统一战线在规划实施中的作用，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，做好民族、宗教、党外知识分子、新的社会阶层人士、港澳台及海外华人华侨等工作，发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，形成推动规划《纲要》落实的强大合力。 名词解释 1.五项要求：2020年4月，习近平总书记来陕考察时提出“推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”要求。 2.五个扎实：2015年2月，习近平总书记来陕视察时提出“扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党”要求。 3.新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 4.十项重点工作：推进新时代对外开放;生态西安建设;城市规划建设管理;优化营商环境;重大项目建设;先进制造业强市建设;文化旅游融合发展;城乡融合发展;保障和改善民生;科技创新和人才队伍建设。 5.第五航权：即第三国运输权，是指一个国家或地区的航空公司在经营某条国际航线的同时，获得在中途第三国装载客、货的许可。 6.一场两馆：指第十四届全运会主场馆：西安奥体中心主体育场、体育馆、游泳跳水馆。 7.三中心：丝路国际会展中心、丝路国际会议中心、奥林匹克体育中心。 8.三改一通一落地：老旧小区、城中村(棚户区)、背街小巷改造提升;断头路打通;架空线缆落地。 9.新发展格局：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 10.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。 11.四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 12.三中心二高地一枢纽：西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。 13.“6+5+6+1”现代产业体系：电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药6大支柱产业;人工智能、增材制造(3D打印)、机器人、大数据、卫星应用5大新兴产业;现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展6大生产性服务业;文化旅游产业。 14.“龙门行动”计划：2017年11月，西安市开展“龙门行动”计划，通过完善扶持政策，加大协调力度等措施，对符合条件的民营企业加快实现上市挂牌，同时鼓励有条件的民营企业通过收购、兼并等方式重组上市，到2021年，境内外上市企业达到100家、新三板挂牌企业达到300家，5年内实现翻番。 15.英才计划：我市面向符合“6+5+6+1”现代产业体系发展方向、服务全市“十项重点工作”的高层次人才及团队开展的支持引育计划，支持金额为5到200万，高层次人才享受相应的子女就学、安居、医疗、个税奖励返还等一系列服务优待。 16.三级三类：市、区县、镇街三级;总体规划、详细规划、相关专项规划三类。 17.“3+1”四线：即生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界以及历史文化保护控制线。 18.两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。 19.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 20.澜湄旅游城市合作联盟：指澜沧江—湄公河旅游城市合作联盟，是中国与缅甸、老挝、越南、泰国、柬埔寨等周边国家进行旅游产业深度合作的重要平台，西安是中国首批13个城市成员之一。 21.引热入西：把西安市周边华能铜川照金电厂、锦阳电厂、华电杨凌电厂等电厂余热资源引入西安，同时建设热力环网实现全市热力“一张网”，满足我市供热需求。 22.“85316”水系保护治理：8指渭河、泾河、灞河、浐河、潏河、滈河、沣河、涝河等骨干河流;5指黑河、新河、皂河、清河、石川河等重要河流;3指斗门水库(昆明池)、渼陂湖、白鹿原水库(鲸鱼沟水库)等3大湖库;1指护城河;6指污水处理、水系连通、供水保障、水源涵养、应急水源、智慧水网等6项治理工程。 23.三河一山：即围绕渭河、沣河、灞河和环山公路，建设超级环线绿廊，构筑西安核心区的生态廊道。 24.繁育推一体化：农业种子种苗方面繁殖、培育、推广一体化。 25.新优质学校成长计划：指遴选培育有一定办学基础且具有提升空间的公办义务教育学校，以补短板、强弱项、提质量为主线，从校园设施、教师队伍、教育教学管理等方面进行全方位提升，打造教育理念科学、学校管理规范、办学特色鲜明、办学成效明显、社会声誉良好的“家门口的好学校”。 26.双高计划：中国特色高水平高职学校和专业建设计划。 27.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。 |
