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(上海市)上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

来源:上海市政府网 作者:县情资料网 人气:0 发布时间:2021-04-24 07:12:29
摘要:经济保持量的合理增长和质的稳步提升,全市生产总值年均增长率预期与全国经济增速基本一致,经济潜力充分发挥。全球高端资源要素加快集聚,要素市场的国际影响力显著增强,金融市场交易总额达到2800万亿元左右。科技创新策源功能加快跃升,关键技术攻关取得重大突破,全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到4.5%左右。高端产业引领功能加快形成,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,数字经济增加值占全市生产总值比重稳步提升。开放枢纽门户功能优势不断增强,更高水平开放型经济体系构建取得新突破,在沪跨国公司地区总部累...
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  5.2.5推动新材料产业集约化、高端化和绿色化发展。不断优化钢铁产业产品结构,发展短流程炼钢,重点增强汽车、海工、电力、航空航天等领域高端钢铁产品的配套能力。优化石化产业链空间布局,支持向精细化、高端化延伸,发展先进高分子材料、专用化学品等,扩大高端产品结构占比。加快超导材料、石墨烯、碳纤维、3D打印材料等前沿新材料的研发、示范应用和产业化,提升电子信息、生物医药、航空航天等领域关键战略材料的综合保障能力。fE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  5.2.6打造时尚高端的现代消费品产业。适应和引领新消费需求,推动服饰、轻工、食品等特色产业提高原创设计能力,改进工艺水平,强化供应链整合,拓展线上线下营销渠道。焕新轻工业历史经典品牌,力争在美妆护肤、珠宝首饰、运动用品、智能家居、时尚数码、适老及婴童等领域推出适应新生代消费群体需求的优质产品和新锐品牌,将上海打造成为品牌荟萃、市场活跃、消费集聚、影响广泛的国际时尚之都、品牌之都。提升本市绿色食品认证率,促进绿色食品规模化发展。fE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  5.3 推动服务经济提质增能fE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  以新兴技术为驱动,以商业模式创新和应用场景开放为牵引,以市场准入、行业监管、政策配套等规则体系创新为突破口,促进新兴服务繁荣壮大,推动传统服务提质升档,持续打响 “上海服务”品牌。fE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  5.3.1大力发展以知识密集型服务为代表的高端生产性服务业。加快培育一批具有国际竞争力的本地跨国企业和知名服务品牌,构建国际化高端专业服务体系。延展科技创新服务链,支持技术转移服务机构形成独特服务模式和特色服务产品。加快推进国家级要素市场上海技术交易所建设,探索便利化、高效率的跨境技术交易体系。加强知识产权信息服务和国际运营。提升专业服务发展能级,大力发展法律、财会、咨询、广告、检验检测、人力资源等专业服务,加快推动职业资格互认试点,开放第三方检验检测认证服务,办好陆家嘴法治论坛、外滩金融法律论坛、上海国际广告节等活动,大力推进“全球服务商计划”,鼓励形成与国际接轨的服务业标准体系。优化供应链管理,强化供应链标准建设,促进智慧供应链基础网络搭建。加快发展嵌入式物流、仓配一体化物流、第四方综合物流等现代物流服务,完善即时递送服务管理方式,打造具有全球辐射能级的国家物流枢纽,基本建成上海邮政快递国际枢纽中心。推动发展服务型制造,促进制造企业向提供基于产品的服务转变,鼓励工程咨询、智能产品服务、创新设计、总集成总承包、信息增值等服务型制造业态加快发展。打造国际国内原创设计的首发地、优秀设计的产业转化高地,开展设计创新中心、设计引领示范企业创建,扩大“上海设计100+”影响力,加快推进世界一流“设计之都”建设。fE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  5.3.2推动生活性服务业向高品质和多样化升级。繁荣市场主体,鼓励发展养老、家政、教育培训等服务,以高质量供给带动高品质需求,更好满足人民群众对幸福生活的美好向往。创新和扩大养老产品服务供给,全面提升适老和养老产品设备的智能化水平,促进优质康复辅具等老年适用产品在社区、医疗机构和养老机构率先使用和推广。构建多层次家政服务供给体系,发展家政服务、社区服务、病患陪护等综合性家庭服务,加强家政服务技能培训,构建行业信用监管体系,完善地方标准,推进家政产业化发展。做强做优职业培训、继续教育等服务,引导教育服务规范创新。fE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  5.4 强化促进产业发展的服务保障体系fE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  积极把握产业技术创新、模式创新、组织创新的新趋势、新需求,坚持市场配置与政府引导相结合、自主可控与开放合作相结合、产业扶持与企业培育相结合,夯实产业链发展基础,强化标准引领、质量提升、品牌培育,完善市场化要素配置,创新行业监管方式,为各类市场主体发展创造更大空间。fE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  5.4.1提升产业基础能力和产业链现代化水平。深入实施产业基础再造工程,聚焦“五基”领域持续推进工业强基,加快产业链供应链锻长板、补短板。推动供应链多元化,加大关键备件储备,优化关键物资生产能力布局,加强国际产业安全合作,推动全球创新成果在本地孵化转化和应用。支持国产替代加大应用,集聚更多产业链供应链骨干企业,着重培育一批细分领域龙头企业、“隐形冠军”,探索建立适用不同产业链特色的政策供给机制。fE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  5.4.2构筑质量强市品牌高地。实施品牌发展战略,大力宣传知名自主品牌,强化标准引领、法治保障、品牌诚信和资金支持,将“四大品牌”塑造成为响亮恒久的金字招牌和驰名中外的城市名片。积极扩大“上海品牌”认证影响力,形成以品牌发展增创质量优势的长效机制和良好环境。实施一批重点领域质量提升工程,强化中小企业质量提升精准帮扶。加快重点产业标准体系建设,推动高水平科技成果转化为共性技术标准。全面提升“上海标准”国际化水平,促进质量基础共性技术能力和检验检测认证数据结果国际互认,参与国际技术标准规则制定。fE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  5.4.3强化要素资源供给和服务保障。建设高品质园区载体,实施特色产业园区培育工程,布局一批高能级专业化特色园区,推进一批重点园区整体转型升级。深化区区合作机制,推动园区共建、产业共育、利益共享,促进产业链、创新链、生态链融通发展。创新产业用地政策,合理确定容积率和建筑高度,开展复合功能用地、节余分割等政策创新和试点,推动不同产业用地类型合理转换。优化环保评审准入制度,深化重点产业区域环评改革。加强金融人才支持,强化产融合作,加大产业基金支持力度,积极吸引社会资本参与,发挥政策性融资担保基金、纾困基金作用,支持发展民营企业债券融资工具。大力发扬企业家精神和工匠精神,集聚造就一大批创新开拓的企业家人才队伍,面向一线引进培育工程服务人才和专业技能人才,持续推进产业工人队伍建设,重振“上海师傅”品牌。强化招商引资统筹机制,按照企业跨区迁移机制,支持企业有序流动,用好重大项目首谈报备、招商信息流转等举措,引导全市范围招商引资良性竞争,形成市区街镇共促产业发展的合力。切实当好服务各类企业的“店小二”,更加注重向企业提供“软服务”。fE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 _页面_056.jpgfE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  图1 “十四五”上海特色产业园区布局(首批)fE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  六、强化开放枢纽门户功能,增创国际合作和竞争新优势fE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通,统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进,着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能,着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放,率先基本形成更高水平开放型经济新体制。fE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  6.1 推动浦东新区打造社会主义现代化建设引领区fE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  全面落实党中央《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》,支持浦东新区先行先试、积极探索、创造经验,努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例。全力做强创新引擎,充分发挥张江核心功能区和临港主体承载区在上海科创中心建设中的作用,不断完善战略科技力量体系,持续提升中国芯、创新药、智能造、蓝天梦、未来车、数据港等硬核产业集群竞争力,打造自主创新新高地。加强改革系统集成,大力开展综合性改革试点,聚焦重点行业领域深化系统性改革,在市场准入、投资建设、要素流动、产业创新等领域加大改革力度,加强重大制度创新充分联动和衔接配套,打造浦东综合配套改革升级版。深入推进“一业一证”改革,率先建立行业综合许可和综合监管制度。率先推进高水平制度型开放,加大现代服务业和先进制造业对外开放力度,率先实行更加开放便利的人才引进政策,建立国际高水平的知识产权保护制度。发展更高能级的总部经济,引进培育具有国际供应链掌控能力的全球生产销售组织者。着力提高数字化治理水平,支持浦东新区推进治理平台整合融合,构建全领域、全要素、全闭环智能治理平台,加快推动基本公共服务从均衡化向优质化提升,率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的智慧治理体系。争取在浦东新区根据授权对法律、法规、规章作变通性规定,加大市级经济管理专项权限下放力度,授予和落实浦东更大改革发展自主权。fE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  6.2 更好发挥自贸试验区和临港新片区试验田作用fE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  对标最高标准、最好水平,积极把握RCEP签署等带来的机遇,深化构建与国际通行规则相衔接的制度体系,加快建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,在若干重点领域率先实现突破,更好发挥构建更高水平开放型经济新体制的试验田作用,成为深度融入经济全球化的重要载体。fE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  6.2.1持续推进上海自贸试验区改革创新。对标国际公认的竞争力最强的自由贸易园区,聚焦强化“四大功能”持续深化差别化探索,建设投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境优越的国际一流自由贸易园区。研究建立自贸协定综合利用服务促进平台,为企业充分利用各类自贸协定提供一站式服务。在电信、教育、医疗、文化等领域加大开放力度,争取在货物贸易、服务贸易、金融、知识产权、环境保护等领域进一步加大风险压力测试,率先优化原产地规则,促进再制造等新业态发展,优化完善“一带一路”多层次跨境服务平台。做强新型国际贸易、国际航运枢纽等功能,提升自贸试验区全球服务辐射能力。瞄准价值链高端领域、产业链核心环节推动产业高质量发展,创新海关监管模式,推动企业研发用生物制品等特殊物品的通关便利化,探索建立集成电路全产业链保税模式。进一步吸引集聚全球优秀人才,高标准建设知识产权保护高地,加快形成全球化、高能级的创新创业生态圈。fE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  6.2.2聚焦“五个重要”深化临港新片区制度创新。在风险可控前提下大胆闯、大胆试、自主改,努力实现投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由、数据跨境流动安全有序,持续释放制度创新集成效应。建立以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的货物贸易监管制度。全面落实外商投资国民待遇,建立各类市场主体公平竞争的投资经营制度。实施高度开放的国际运输管理,在沿海捎带、国际船舶登记、国际航权开放、国际中转集拼等方面加强探索和政策落地。对外籍高层次人才引进实施更加便利的出入境和停居留政策措施,加快实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策。探索建立跨境数据流动监管制度,推动区内生产制造、航运物流、金融贸易等经济数据跨境流通试点。优化更大开放条件下的风险管理制度,建立完善检疫、原产地、知识产权、国际公约、跨境资金等特殊领域的风险精准监测机制,加强全面风险防范和信用分级管理。fE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  6.2.3培育壮大前沿产业集群和新兴业态。聚焦集成电路全产业链环节关键核心技术突破,建设国家级集成电路综合产业基地。聚焦生物医药研发制造和医药、医疗服务,打造精准医疗先行示范区。发展开源创新赋能的人工智能产业,加快人工智能核心基础技术创新,建设人工智能创新及应用示范区。构建集设计、研发、制造、应用、服务于一体的民用航空产业体系,打造具有国际竞争力、影响力的民用航空产业集群。完善智能新能源汽车产业布局,打造跨界融合的产业生态体系,创新智能网联汽车无人驾驶制度保障,开展无人驾驶路测试点。瞄准尖端硬核的装备制造业,集中攻克一批智能制造共性技术,建设世界级智能制造中心。深化建设高水平的洋山特殊综合保税区,全面完成洋山特殊综合保税区封关验收,加快推进扩区工作。做大做强国际物流、中转集拼、大宗商品等优势业态,拓展保税研发、保税制造、保税维修等新业态,研究推进加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修等专项政策在特殊综合保税区制度环境下的集成和创新。探索实施洋山特殊综保区“主分区”制度,促进区内区外产业联动发展。fE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  6.3 推进虹桥国际开放枢纽建设fE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用,全面增强国际化中央商务区和国际贸易中心新平台核心功能,强化与北向拓展带、南向拓展带联动发展,到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。fE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  6.3.1进一步提升中国国际进口博览会全球影响力。提升国际采购交易平台能级,做精做优做强“6+365”常年展示交易平台,提升虹桥进口商品展示交易中心功能,增加境外专业采购商规模。提升贸易投资促进平台功能,拓展海内外网络资源,创新开展投资促进、宣传推介、重大项目落地服务,推动展品变商品、展商变投资商。持续优化和复制推广服务进博会的贸易投资便利化措施,深化完善展品通关监管、资金结算、投资便利、人员出入境等创新政策并形成制度化安排。提升虹桥国际经济论坛影响力。加快集聚高能级办展主体,打造若干具有国际影响力的本土会展业企业,培育一批品牌展会项目,完善国际化城市会展促进体系,推动会展业“线上线下”融合发展,全面建成国际会展之都。继续办好中国国际工业博览会、中国(上海)国际技术进出口交易会、中国自主品牌日系列活动等重大会展论坛活动。fE5县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  6.3.2深化建设高标准的国际化中央商务区。建设富有特色的现代服务业集聚区,吸引会计、法律、咨询等专业服务机构入驻。依托虹桥临空经济示范区发展航空服务业及配套产业,鼓励发展飞机整机、航空发动机等融资租赁业务,积极发展飞机全周期维护、航空资源交易、航空培训等高附加值业务,开展航空服务业重点企业特殊监管创新试点。创设虹桥国际商务人才港,开展国际人才管理改革试点,为境外高层次专业服务人才来华执业及学术交流合作提供签证、居留、永久居留便利。深化建设虹桥数字贸易跨境服务集聚区。

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