|
第二节 “十三五”时期发展面临的新形势 “十三五”时期，国际环境复杂多变，国内经济发展进入新常态，我县发展环境将发生重大而深刻的变化，既面临难得的历史机遇，也面临不少风险挑战。 从机遇和有利条件看：一是 国家、省、州区域发展战略带来的新机遇。国家推进新一轮高水平对内对外开放政策，省委、省政府提出“一区、一带、两廊”区域发展布局，州委、州政府提出“三大发展战略”，为我县提供了有利的政策支撑。国家深入实施新一轮西部大开发战略和决战决胜脱贫攻坚，为我县争取更多国家项目和投资带来了新的机遇。产业分工调整和消费结构升级带来的新机遇。随着国家对中西部地区承接产业转移政策支持力度加大，为我县承接发达地区产业转移、推动产业调整升级提供了良好条件，为我县培育发展新兴产业提供了广阔发展空间。国家宏观调控新政策带来的新机遇。国家实施积极的财政政策和精准的投资政策更加有利于我县加快基础设施和基本公共服务体系建设，有利于改善和保障民生。发展基础不断增强。“十二五”以来，“强产业、扩城镇、打基础”促进产业迅猛扩张，经济增长动力势头强劲，为平塘“十三五”实现跨越赶超提供了坚实基础。以交通、水利为重点的基础设施极大改善，为平塘经济社会发展提供了一个全新的平台。发展活力不断增强。随着改革的全面深化，依法治县的不断推进，长期制约我县发展的体制机制障碍逐步消除，法治环境、营商环境日趋改善，改革红利进一步释放，不断激发新的活力和动力。 从挑战和不利因素看：一是 旅游开发工作滞后。全域旅游涉及的旅游规划、基础设施建设、产业融合、景区包装、旅游产品开发等工作发展不平衡，总体上与当前的旅游消费需求不相适应。脱贫攻坚任务艰巨。我县面上虽已减贫摘帽，但仍有2个原口径镇(乡)和6万余人未能脱贫摘帽，精准扶贫、有效脱贫困难多，同步建成小康压力较大。实体经济带动力不强。县内企业规模不大、数量不多，缺乏拉动经济增长的大项目和骨干财源支撑项目。结构调整压力大。农业产业层次低、链条短，产业集中度不高，标准化、品牌化建设滞后，科技创新基础薄弱。新兴产业尚未培育壮大，结构调整升级任务非常繁重。资源环境约束趋紧。我县工业化、城镇化正处于加速发展阶段，对资源要素的刚性需求不断上升，资源环境与发展需求的矛盾仍然突出。 综合判断，“十三五”时期，是我县同步全面建成小康社会的决战决胜期，是我县经济社会实现后发赶超、跨越发展的冲刺期。全县上下要科学认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，准确把握新常态下我县经济社会发展的阶段性特征，统一思想，凝神聚力，开拓创新，奋发有为，励精图治，一张蓝图绘到底，一以贯之接着干，为与全省同步建成小康社会作出新的更大贡献。 第三节 “十三五”期间总体要求和发展理念 一、总体要求 “十三五”期间全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，认真落实省委、州委的安排部署，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，坚持省委主基调主战略和州委“三大发展主战略”，大力弘扬“追赶、领先、跨越”的法思特(FAST)精神，深化拓展“特色规模强产业，东西并举扩城镇，项目投资打基础”的发展部署，突出大旅游、大扶贫两大战略行动，坚持发展优先、生态优先和民生优先，着力实施产业发展、城镇建设、基础设施、生态环境、改革创新、民生福祉六大提升工程，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。 二、发展理念 贯彻落实以旅游为魂，深化拓展“特色规模强产业，东西并举扩城镇，项目投资打基础”的发展部署，必须把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念牢固树立起来，贯彻落实到发展各领域全过程。 牢固树立和落实创新发展的理念。 ——以创新发展为核心，充分利用“大射电、大旅游”等重要平台和工作抓手，以信息化、智能化、高效化为目标，坚持科技创新引领，带动产品创新、业态创新和品牌创新，推进理论创新、文化创新和机制创新，激发干部群众干事创业热情，形成大众创业、万众创新的生动局面，呈现生机勃勃、欣欣向荣的发展风貌。 牢固树立和落实协调发展的理念。 ——以协调发展为支撑，着力解决发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题，妥善处理改革发展与和谐稳定、发展速度与质量效益、绿水青山与金山银山、突出比较优势与补齐发展短板、重点突破与分类指导等重大关系，促进经济社会协调发展、城乡区域协调发展、“四化同步”协调发展、物质文明和精神文明协调发展。 牢固树立和落实绿色发展的理念。 ——以绿色发展为前提，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进生态建设产业化、产业发展生态化，把生态资源变成旅游产品，提升“国家地质公园”、“国家风景名胜区”、“美丽中国之旅十佳山水城市”和“中国最美小城”的品位，让人民群众分享“生态红利”和“绿色福利”，实现百姓富和生态美的有机统一。 牢固树立和落实开放发展的理念。 ——以开放发展为重点，以大射电为窗口，以旅游为牵引，打造科考探秘、休闲旅游、康体养身投资创业的希望热土;以招商引资为重要抓手，打造开放发展新平台，拓展开放发展新空间，形成借力发展、借梯登高、合作共赢的良好局面，彰显旅游休闲和投资兴业的“磁吸”魅力。 牢固树立和落实共享发展的理念。 ——以共享发展为根本，全面加快社会事业发展，决胜脱贫攻坚，广开就业路径，围绕旅游创业、依托旅游就业，积极推进基本公共服务均等化，加强和创新社会治理，进一步健全社会保障体系，着力提升人民群众的幸福指数。 三、基本原则 贯彻落实守底线、走新路、奔小康的工作总纲，实现决战脱贫决胜小康，需遵循以下基本原则。 坚持发展优先。 ——正确认识“五大发展理念”的本质要求，清醒认识国情、省情、州情和县情，深刻认识平塘发展的紧迫感和危机感，处理好发展速度、总量和质量的关系，在不断转变发展方式、优化经济结构、提高质量效益中能快则快、又好又快、加速发展、实现增长，尽快缩小与全省、全州的差距。 坚持生态优先。 ——深刻认识绿色是可持续发展的必要条件和人民群众对美好生活追求的重要体现，把生态优势作为第一优势来培育，打好生态品牌，厚植后发优势，以生态之美谋赶超之策，变绿水青山为金山银山，宁要绿水青山，不要金山银山。 坚持民生优先。 ——坚持以人民为中心的发展理念，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，突出扶贫脱贫攻坚，统筹推进就业、就学、就医等民生事业，提升社会治理能力，织好基本民生保障网，使人民群众更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。 第四节 “十三五”期间发展目标 围绕决战脱贫、如期与全省同步建成小康社会这一总体目标，致力建设世界天文经济聚集地、国家旅游扶贫示范县、全国生态保护与建设示范县、全省大健康养生示范县、全省农业“接二连三”示范县，努力实现“一个目标、两条底线、三个翻番、四个提升、五个同步”，即以实现全面建成小康社会为总目标，坚守发展和生态两条底线，地区生产总值、固定资产投资、旅游总收入三个主要经济指标实现翻一番，确保森林覆盖率、饮用水源水质达标率、城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率四个环境指数在实现小康标准基础上更大提升，居民收入、新增就业、财政收入、社会保障、经济增长五个指标按小康标准同步发展。主要目标是： ——经济发展实现新跨越。地区生产总值保持“高于全省高于全州”的经济增长速度，年均增长速度达14.5%以上，其中：一产年均增长速度达5.5%以上，二产年均增长速度达16.5%以上，三产年均增长速度达16 %以上，到2020年全县地区生产总值预计达102亿元以上，人均GDP达41197元以上。500万元以上固定资产投资年均增长30%以上，到2020年达137亿元以上。一般公共预算收入年均增长速度达14.8%以上，到2020年达6.8亿元以上。旅游总收入年均增长20%以上，到2020年达141亿元以上。社会消费品零售总额年均增长13%以上，到2020年达22亿元以上。 ——生态建设实现新跨越。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大发展，主体功能区布局基本形成，森林覆盖率达65%以上，生态文明水平与全面建成小康社会相适应。 |
