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(4)四川省调整发展格局 省委、省政府明确提出要推动四川发展格局由成都经济圈“单极”独立支撑的发展模式，向川南、攀西、川东北等经济区“多头牵引”的发展模式转变。同时，凉山在这期间要打造“美丽、富饶、文明、和谐”的安宁河谷，使安宁河谷地区成为四川省乃至西部地区重要区域增长极，川滇结合部的重要经济走廊和枢纽，长江上游重要的生态屏障，西部最佳阳光休闲度假旅游目的地。这都为宁南未来发展提供了难得的机遇。 (5)白鹤滩电站开工建设的带动作用 白鹤滩水电站位于宁南县与云南省巧家县交界的金沙江峡谷，上游与乌东德梯级电站相接，下游尾水与溪洛渡梯级电站相连，是金沙江下游(雅砻江口—宜宾)河段4个梯级开发的第二级，距宁南县城66公里，是“西电东送”的骨干电源。白鹤滩水电站工程筹建工期为3年零6个月，总工期为12年，工程静态投资682.05亿元，动态投资950.85亿元。电站建成后，将成为世界第二大水电站。白鹤滩水电站淹没区将涉及宁南县白鹤滩、华弹及葫芦口等部分地区，届时淹没区的广大移民将实施搬迁。这也为宁南发展经济，统筹城乡发展提供了良机。 (6)凉山州支持安宁河谷地区发展的机遇 随着国家推动“一带一路”战略和长江经济带建设，新一轮西部大开发实施、攀西战略资源创新开发试验区和白鹤滩水电站建设加快推进，州委、州政府支持安宁河谷地区率先发展、会理会东宁南一体化和“3+6”西昌经济圈建设，为我县发展提供了重大机遇，拓展了广阔空间。加快发展成为全县共识，全县人民对美好生活的期盼，必然汇聚成为推进宁南追赶跨越发展的强大力量。 四、迎接新挑战 (一)经济增长质量有待提高，经济结构调整任务依然艰巨 2015年，全县一、二、三产业的比例为28.80：40.16：31.04，二、三产业在地区生产总值中的比重仍然偏小，反映出经济发展水平总体还比较落后，三次产业经济结构不合理的问题仍是制约进一步加快发展的主要矛盾。 (二)发展总量不足 2015年，全年完成地区生产总值49.58亿元，规模以上工业增加值增长速度下降15.6%;完成固定资产投资95亿元;地方公共财政预算收入3.32亿元;社会消费品零售总额18.46亿元;城镇居民人均可支配收入达22117元;农村居民人均可支配收入达11914元;人均生产总值达到26945.65元，各项指标不仅低于全省平均水平，而且在安宁河谷地区排名靠后。 (三)基础设施亟待完善 宁南不仅远离省会城市，而且与凉山州州府西昌市距离也较远。全县公路虽然总量大，但公路等级低，路况差，加之地处山岭区，地质灾害多，水毁频繁，晴通雨阻的情况时有发生，远远不能满足地方经济发展的需要。县内目前尚有2个村社不通公路，8个村未能开通电话，造成与外界信息联接不畅，严重制约了资源与市场的对接。 (四)产业综合竞争力不强 宁南县工业主要以资源开发为主，行业规模较小、技术含量偏低、产业链短、效益不高。农业规模化、标准化、品牌化推进速度较慢，农副产品生产基地建设市场化运作力度不够。旅游资源开发利用不足、项目策划包装和配套设施建设滞后。 (五)生态环境包袱较重、绿色发展任重道远 由于县境内多为山地高山区，山脉沟壑纵横，地质结合复杂，地质灾害多、灾种全、分布广，山体滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害易发、多发、频发。自然和人为双重作用下，使得全县生态环境治理修复包袱非常重，尽管不断加大生态建设和环境保护力度，但效果仍然不明显，以主要污染物削减情况看，到2015年二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染排放削减指标完成程度低于省内生态治理好地区总体目标的3.1%左右，生态环保压力非常突出。 (六)社会矛盾交织多发、和谐发展压力凸显 当前，宁南发展正处于中低发展水平向中等发展水平迈进的重要的转型阶段，社会结构深刻变动，不协调因素比较活跃，受到发展水平的制约，公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求，不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突加剧，人民群众对自身利益维权意识的提高，各类社会矛盾凸显，社会矛盾最容易激化，征地拆迁、贫富差距分化、环境污染等不和谐因素引发的社会矛盾和社会冲突事件明显增多，充分表明当前和今后一段时期维护社会和谐稳定依然存在相当大的压力和挑战，必须积极推动社会管理创新，推动社会管理由粗放式向精细化转变。 第二章 总体构想 第一节 战略思路 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，遵循以人为本的发展理念，紧紧围绕中央和省、州委一系列决策部署，抢抓新一轮西部大开发、白鹤滩水电站、美丽富饶文明和谐安宁河谷建设、金沙江下游沿江经济带发展规划实施和省多点多极发展战略实施、攀西战略资源创新开发试验区等六大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，统筹推进城镇化和富民工程，进一步扩大经济总量，优化经济结构，壮大发展实力，提升发展层次，加快推进四川省茧丝绸产业化经营基地、川滇结合部重要商贸物流基地、攀西地区冶金初级产品供应基地和国家“西电东送”骨干水电能源供应基地建设，深入优化国土空间开发格局、构建合理的城镇空间、农业空间和生态空间，因地制宜发展特色经济、零碳经济，传承弘扬生态文化，进一步转变发展方式，增强自主创新能力;发挥特色优势，促进产业关联配套，推进产业集聚、建立企业集群这一发展主轴。提高人民群众的基本公共服务水平和民生保障水平，更加注重优化经济结构、改善社会民生、推进依法治县，全面加快智慧城市、智慧旅游、智慧社会建设发展步伐，努力把宁南营建成为“金沙明珠，生态智城”，走出一条以人为本、五化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型发展道路。推动宁南经济社会跨越式发展。 第二节 指导思想 “十三五”时期，全县上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，省委十届四次、五次、六次、七次全会和州委七届五次、六次、七次、八次全会精神，按照“四个全面”战略布局总体要求，主动适应经济发展新常态，坚持发展第一要务，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧改革、结构性改革、差异化发展为突破，着力推进转型发展、追赶跨越，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加强和完善党的建设，坚决打赢脱贫奔康攻坚战，率先全面建成小康社会。 第三节 基本原则 一、统筹协调、以人为本 兼顾各方面的利益，坚持协调发展。推动宁南县新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化协调发展，优化城镇产业结构，为城镇化提供强力产业支撑;坚持人口、资源与环境协调发展，实现人与自然和谐发展;坚持统筹经济社会协调发展，促进城乡经济一体化。明确城镇发展的最终目的是为全体居民创造舒适的生产生活环境，全面提高居民的生活质量，满足居民不断增长的物质文化需要。在城市发展中以人为出发点的归宿点，突出人的价值观、道德观和发展观，真正体现人与人、人与政府、人与建筑、人与环境的和谐统一，使城市发展充满生机和活力。 二、集约发展、优势优先 坚定不移地推进宁南县工业园区建设，优化产业布局，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向大户集中，打造经济健康发展平台，形成产业聚集效应和产业集群优势。依据宁南资源环境特色产业基础，坚持有所为、有所不为，突出发展重点，发挥比较优势，实现产业差异化发展。对基础条件好、技术含量高、发展潜力大、带动作用强的重点产业、优势企业和重点产品，进行集中扶持，优先重点发展，做大做强。 三、改革驱动、创新活力 转变经济发展方式，解放思想，不断深化改革，将创新摆在发展全局的核心位置，坚持走具有宁南特色的自主创新之路。深化经济体制、政治体制、文化体制、生态文明体制改革，走改革驱动之路。激发创新活力，努力提高区域自主创新能力，大力推进思想观念、管理体制、运行机制、市场体系的创新，增强工业经济发展的内在动力和活力。加强技术创新体系建设，加快自主创新步伐，支持和加强企业与高等院校、研究院所联合进行原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，不断提高技术装备和工艺水平，加快产品结构调整。 四、坚持抢抓机遇，统筹兼顾、加快发展 切实增强机遇意识，抓住重要战略机遇期，努力在争中干、在干中争，聚合发展动能，激发自身潜力，突出投资拉动和产业支撑;同时联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，统筹城乡、经济与社会、人与自然、资源与环境协调发展，构建城乡一体化发展新格局，实现经济社会又好又快发展。 五、坚持工业主导，调优结构、协调发展 |
