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鼓励全民创新创业。坚持就业优先，以创业带动就业，制订互联网+中小微企业计划，引导鼓励各类创业者开展创业。完善创业扶持政策，健全创业服务体系，强化创业公共服务平台建设，大力培育各领域、各层次和类型的创业群体，拓宽中小企业创业兴业领域，建设创业基地和创业空间。
加大财税扶持力度。坚持“政府引导，市场化运营”的原则，充分利用金融和担保机构资源，整合社会力量，拓宽融资渠道，为民营企业提供融资服务。建立中小企业和民营经济专项资金及发展基金，加大民营经济和中小企业财政资金扶持力度。
强化科技创新驱动。强化科技创新对发展的引领支撑，增强民营企业发展内生动力。大力发展科技型中小民营企业，对经国家、省认定的科技创新型中小民营企业给予奖励。扶持民营企业特别是中小企业科技创新、管理创新和市场创新。 着力优化发展环境。全面落实促进民营经济发展的政策措施，注重发挥企业家才能，增强各类所有制经济活力，让各类企业法人财产权依法得到保护。完善政策法规，维护市场秩序，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。 第四节 培育市场体系
按照“使市场在资源配置中起决定性作用”的新要求，以市场化和法治化为取向，强化制度支撑，突出新兴交易市场培育,积极加强物联网、云计算、大数据等新技术的应用，促进传统与新兴融合，最大限度激发市场和社会活力。
发挥市场机制作用。正确处理政府和市场的关系，发挥市场机制作用，将适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，通过政府向社会力量购买服务的新模式, 创新公共服务供给。选择一批项目开展PPP试点，鼓励社会资本参与公共服务领域的建设和运营。
培育新型经营主体。创新农业经营体系，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，加强农村实用人才技术培训，引导和鼓励返乡农民工、创业大学生等群体成为新型职业农民和专业大户，鼓励家庭农场实施专业化、标准化、规模化生产，规范提升农民合作社，创建国家级、省级示范社。
丰富金融市场产品。鼓励各类金融机构在县城和中心镇布局网点机构，加快金融产品创新，探索所有权、股权、使用权、经营权、有形资产、无形资产等抵押贷款，鼓励企业上市直接融资。 第五节 推进社会事业体制改革 加快推进医药卫生体制改革，健全公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。深化教育体制改革，促进中等专业学校、职业高中和技工学校以及成人职业学校的资源整合；鼓励社会资源投入教育，推进民办教育快速发展。在社会事业所有领域，要进一步放宽准入，为社会资本开放更大的投资空间。由政府保障的基本公共服务，也要深化改革，完善运行机制，探索建立法人治理结构，激发活力，提高绩效。 第十四章 从严治党，深入开展党风廉政建设 坚持党要管党、从严治党，持续加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，全面提高党的建设科学化水平，为全面建成小康社会、加快现代化建设提供坚强保证。 第一节 加强执政能力建设 各级党委要总揽全局、协调各方，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平和推动改革、促进发展、依法办事、化解矛盾、维护稳定的能力。加强基层服务型党组织建设，充分发挥联系、组织、服务、引导群众的纽带作用和横向到边、纵向到底的战斗堡垒作用。坚持党管干部原则和好干部标准，健全科学有效选人用人机制，建设高素质执政骨干和干部队伍。 第二节 严明党的纪律 坚持以思想建党为根本，着力正本清源，引正纠偏，教育引导党员干部把好“总开关”，始终坚定理想信念，增强道路自信、理论自信、制度自信。把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，严明组织纪律和工作纪律，坚决纠正和查处各类违反纪律的行为。严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，增强党内生活政治原则性。从严推进作风建设，立足抓常抓细抓长，持续整治作风突出问题，认真践行“三严三实”，健全作风建设长效机制，推动党风政风持续好转。 第三节 坚定不移反对腐败 健全惩治和预防腐败体系，努力营造和保持良好政治生态。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，完善决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。深入开展理想信念宗旨和廉洁自律教育，营造不敢腐、不能腐、不想腐的强烈氛围。始终以零容忍的态度惩治腐败，坚持有腐必惩、有贪必肃，做到反腐败斗争无禁区、无特区、无盲区，保持严惩腐败高压态势。 第十五章 健全保障措施，保障规划顺利实施
坚持规划的指导思想和基本原则，实施规划确定的发展目标和战略任务，对今后五年我县国民经济和社会持续健康发展、构建和谐社会至关重要。政府要正确履行职责，强化宏观调控，合理配置公共资源，保障规划顺利有序实施。
优化发展环境。营造激励发展的政策环境。及时清理、废止或修订不利于规划实施的政策，研究出台有利于人才积聚、有利于创新驱动、有利于协调共建、有利于科学发展的配套政策，及时跟踪政策的实施情况。营造公正文明的法制环境。推进司法公开，保证司法公正，加强司法救助和法律援助；加强和改进地方立法工作，规范行政执法行为，强化行政执法监督，确保行政机关依法行政；加快法律服务体系建设，逐步完善法律服务市场。优化公平竞争的市场环境。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强政府规划和政策引导；进一步打破行政性垄断和地区性封锁，加快推进市场一体化。优化人才发展环境。依托集聚区、专业园区，搭建人才创业载体，鼓励区域内企业、学校、科研机构创办科研实验室、企业技术中心、技术研发中心等，以产业聚才，用项目引才。加强诚信体系建设。以企业信用信息和个人信用信息系统为基础。建立信用评价体系。规范信用信息的采集、使用和管理，培育和发展一批具有社会公信力的信用服务中介机构。建立健全守信受益、失信惩戒的信用管理制度。加强社会诚信教育和宣传，开展诚信建设活动，营造诚实守信的社会环境。
强化组织领导。全县各级各部门要研究制定规划的具体实施意见和工作方案，加强与其他相关规划的衔接；制定重点领域的专项规划，按照规划确定的发展重点，合理安排建设项目；加强与周边相邻县的协同发展，协调推进各项改革和体制机制创新。制订具体政策措施。有关部门要研究制定支持规划实施的具体政策措施，在政策实施、项目安排、体制机制创新等方面给予积极指导和支持。强化规划实施情况的评估和考核。要对规划实施情况的跟踪分析和监督，开展中期评估；完善社会监督机制，引导社会力量参与规划的实施和监督；针对实施中出现的新情况新问题，适时对规划进行调整。
转变工作作风。坚持解放思想、实事求是，一切从实际出发，坚持以人为本、执政为民，按照“三严三实”的要求，切实转变政府职能和作风，切实提高行政效能，不断提高我县公务员素质，不断提高政府的公信力、执行力，推动服务型政府建设。建立公共服务供给的社会和市场参与机制。围绕保增长，重点抓好为企业服务工作。要强化服务意识，提高服务效率，优化发展环境，着力形成服务企业的长效机制。围绕促发展，加快经济结构调整和发展方式转变。要长短结合，创造性地开展工作，努力为跨越式发展创造条件、创新机制、创建环境。要科学谋划，抢抓机遇，创新路径，以更加宽广的视野和更加开放的心态，善于“拿来”、走好“捷径”，通过扩大开放，把先进的经验、方法拿过来，把项目、资金、技术、人才引进来，借桥过河、借力发展。围绕惠民生，切实解决好涉及人民群众切身利益的问题。要坚持以人为本，办好实事，心系群众，力争解决一批群众期盼、发展急需、多年想办而没有条件办的大事难事，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题，切实增强经济社会发展的协调性。围绕维稳定，努力营造良好社会环境。进一步转变行政理念，改进工作方式方法，维护公平正义，坚持依法行政，积极化解群众诉求和矛盾，维护社会大局和谐稳定。
实施项目带动。深入实施项目带动战略，完善项目推进机制，打造最佳的项目建设环境。建立高效便捷的行政审批机制，实施重大项目建设联席会议制度，完善联审联批制度，大力推行限时审批办结制，在符合国家法律法规的前提下，最大程度地简化审批手续，优化办事流程，提高审批效率。完善项目建设服务保障机制，坚持重大项目县级领导分包制，实行项目审批代办制和项目承包服务制，积极推行首席服务官制度，全面提高行政服务效能。科学制定项目年度推进计划，严格落实项目建设目标责任制，深入开展重大项目建设环境综合治理，建立健全绩效考评和奖惩制度，加强对项目建设的监督、考核和问责，确保项目顺利实施。强化重大项目谋划储备。密切关注国际经济发展趋势，紧盯国家产业政策，着眼长远发展，立足自身资源和产业优势，在城乡基础设施、优势产业体系、生态环境建设和社会事业等方面谋划筛选一批前景广阔、对接度强、对区域发展大局有重大影响的项目，及时调整完善“十三五”规划项目库。完善项目落实和监督措施。提高重点项目的组织化水平，实行重点项目建设目标管理制度，确保重点项目取得实效；协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题，加强对项目工作的考核、检查和监督。
加强目标考核。实行目标责任制。明确责任主体，实行目标管理责任制，将经济发展、社会稳定、社会事业、党的建设和精神文明建设等各项工作任务，细化量化到各级各部门，党政一把手负总责，层层抓落实，确保目标的圆满实现。完善考核办法。各级各部门要建立科学的分类考核指标体系，实行定性考核与定量考核、平时考核与年度考核、组织评价与群众评价相结合，量化刚性目标和综合定性的社会测评、平时监督、目标任务完成的过程相结合，客观、全面地评价各级各部门和领导干部的政绩。强化监督检查。对规划的实施情况进行跟踪分析和动态评估，以日常监控、抽查、实地查看等方式进行监督检查，对实施过程中出现的新情况、新问题，及时进行认真分析和研究，提出统筹解决问题的方案和对策。考核奖惩兑现。把考核结果作为各地、各部门工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据，通过兑现考核结果，充分调动各级各部门和各级干部干事创业的积极性、创造性。 完善财税调控。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，合理界定政府支出范围，财政资金优先向农村义务教育、公共卫生、农业科技推广、农村劳动力培训、城乡就业、社会保障、扶贫、防灾减灾、公共安全、科技创新、环境保护和整治等方面倾斜。整合专项资金，规范使用管理，确保投向关键领域和薄弱环节，最大限度地发挥财政资金的使用效益。严格控制行政经费增长，厉行勤俭节约。进一步完善税源建设的政策措施，涵养税源、稳定税源。加强财税结构分析，提高税源建设的针对性、实效性。依法加强税源监控和税收征缴，确保税收及时足额入库。充分发挥税收政策的调节作用，按照促进产业结构优化升级的要求，支持高新技术产业的研究开发，提高核心竞争力；推动垄断行业企业重组，形成竞争性市场机制，提高服务水平；通过严格技术标准、排放标准和建立生态补偿机制等措施，控制高耗能、高污染产业产能的盲目扩张；支持拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的大企业发展；实施民营企业成长工程，完善社会化服务体系，促进民营企业发展壮大。加快完善有机统一、高效运作的现代投融资机制，构建全方位、多层次的投融资体系，提高资金保障能力。按照“政府主导、社会参与、市场运作、财政监管”的原则，加快建立规模化、一体化、市场化的新型政府投融资平台；加强与省、市级融资平台的合作，拓宽政府融资渠道。深度开发城市各种资源，最大限度盘活和利用固有资产，实现投入产出的良性循环。 |
