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第二节 “十三五”时期发展机遇与挑战 一、“十三五”时期发展机遇 国家实施“一带一路”战略机遇。陕西处于“一带一路”的核心区和向西开放的前沿位置，国家强力推进“一带一路”和中东亚区域协调发展大战略，为陕西创造了招进来、走出去、占先机、增总量、促发展的历史机遇。同时，国内产业加速向西部地区转移，为陕西发展提供了重要机遇，也给汉阴带来新的发展机遇。 国家划分主体功能区的历史机遇。《全国主体功能区规划》将秦巴山区划定为重点生态功能区，汉阴作为国家南水北调中线工程水源保护地，产业发展必然注重生态建设和环境保护，将城镇化、产业集聚、人口转移结合起来，以实现区域的协调可持续发展，缩小地区差距。 国家推进新一轮西部大开发的战略机遇。“十三五”期间，国家实施新一轮西部大开发，更加重视并加大力度支持西部地区加快基础设施建设、特色产业培育、统筹城乡发展、生态文明建设、保障和改善民生，汉阴将迎来新一轮强化基础设施、加快优势产业振兴、经济结构转型升级发展的黄金时期。 国家推进秦巴山片区经济发展与扶贫攻坚的机遇。国家启动实施《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，通过加大对秦巴集中连片特困区域财政投入、各项优惠政策和产业布局的倾斜，有利于汉阴充分利用挖掘自身潜力和优势，高位谋划项目、高端开发资源、高效配置要素、构建产业集群和发展循环经济赢得更多的政策、项目和资金支持。 国家加大川陕革命老区振兴发展机遇。国家积极扶持川陕革命老区加快发展，进一步加大政策支持和资金投入，重点加强基础设施建设和公共服务体系建设，努力实现基本公共服务均等化。我县作为川陕革命、鄂豫陕根据地，迎来了重大发展机遇。 国家实施丹江口库区及上游地区经济社会发展规划。安康市10县区全部纳入规划范围。我县将在产业发展、生态补偿、移民扶持、对口协作等方面得到重点扶持，支持打造区域交通枢纽，发展壮大区域中心城市，建设新型材料工业基地和特色生物资源深加工基地，构建生态型循环产业体系，促进产业结构优化升级，增强自我发展能力。 陕西深度实施陕南循环生态发展的机遇。“十三五”时期陕西继续实施三大区域协调发展战略，促进陕南经济转型升级循环发展，支持陕南循环经济产业核心集聚区建设，倾力打造“一体两翼”循环经济产业带，月河川道地区将有机会赢得省级重点产业布局和政策项目资金支持。 陕西推进区域协调发展的机遇。《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划》在推进区域协调发展，加快培育区域新增长极中提出“以西（乡）汉（阴）石（泉）为中心的汉江上游区域板块”，为我县经济社会实现又好又快发展，再上一个新台阶提供良好的政策机遇。 二、“十三五”时期发展面临的挑战 “十二五”期间，我县经济社会发展虽然取得了长足进步，但整体经济规模小而不强，经济增长快而不优，科技含量和技术水平较低的格局没有根本改变，仍存在“一小三低两突出”的问题。一是县域经济总量偏小。和其他经济发展较快的区县相比存在差距，第三产业在产业结构中所占比较小，产业聚集度不高、产业集群效应仍未形成。二是农业产业化、工业化、城镇化水平较低。我县现代农业和农业产业化处在起步阶段，绿色农业规模化开发、集约化经营尚未形成。工业企业和产品门类少、科技含量低、附加值不高，企业和产品缺乏品牌竞争优势。城镇化进程缓慢，“十二五”末全县城镇化率仅为42%，分别低于全国、全省、全市12.8、10.6和0.8个百分点。三是经济增长对项目投资的依赖性突出。“十二五”期间，我县全社会固定资产投资虽然增速较快，但经济增长仍主要依赖于项目投资拉动，受国家宏观政策调整影响，新争取的项目逐年减少，特别是大项目缺乏，未来全县经济发展面临着结构调整的严峻挑战。四是支撑县域经济可持续发展的支柱产业体系未完全形成。一、二、三产业链条短、产业关联性不强、产业规模小、产业带动效应低，没有形成可持续发展的支柱产业体系。随着国家主体功能区规划的深入实施，我县被中省市列为限制开发区，一定程度上制约着县域工业的生存和发展，经济社会发展面临的环境压力和节能减排任务更加艰巨。五是脱贫攻坚任务更加艰巨。作为国定贫困县，我县目前有92个贫困村、63883人尚未脱贫，其中9798人不同程度患有疾病，21787人居住在偏远山区，一些脱贫群众因灾、因病返贫等情况时有发生，形成了存量贫困“硬骨头”与增量贫困新问题相互交织的严峻形势，因此，我县脱贫攻坚任务十分艰巨。 第二章 发展战略与发展目标 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持产业富县、生态立县、城镇靓县、科教兴县、人才强县、信息优县“六大发展战略”，突出“一城五园三带三产业”建设，着力在推进基础配套、产业支撑、城镇建设、民生保障、生态治理、改革开放、创新驱动上下更大功夫，努力开创生态汉阴、美丽汉阴、幸福汉阴建设新局面，确保与全国全省全市同步够格的全面建成小康社会。 第二节 基本原则 牢固树立以人为本、发展为民的执政理念，在发展中尊重民意、满足民需、保障民利，让广大群众共享改革发展成果。坚持党的领导，认真贯彻从严治党要求，加强党的组织建设和制度建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。 坚持把创新作为引领发展的第一动力。牢固树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，把创新作为突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题的根本出路，充分激发调动全社会的创新激情，着力推进科技创新、体制创新、制度创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。 坚持把协调作为持续健康发展的内在要求。更加注重发展的整体性、系统性，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，坚持“四化”同步，发挥各自优势，着力破解瓶颈制约，增强发展后劲，加快形成城乡一体、区域协调、产城融合的经济社会发展新格局。 坚持把绿色作为永续发展的必要条件。坚持节约资源和保护环境的基本国策，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把绿色化贯穿到经济社会发展各方面和全过程。加强生态环境治理保护，加快生产方式转型，形成节约、高效、协调、可持续发展的良性格局，不断推进幸福汉阴建设。 坚持把开放作为繁荣发展的必有之路。顺应我县经济深度融入全市、全省乃至全国经济的趋势，积极应对外部环境变化，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发挥县内县际经济联动效应，发展更高层次的开放型经济，在大开放中拓展发展空间、激发市场活力和释放发展潜力。 坚持把共享作为和谐发展的本质要求。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利，推动包容性、普惠性发展，推进基本公共服务均等化，使发展成果更多更公平惠及全县人民。 第三节 发展目标 围绕同步够格的全面建成小康社会目标，实现“四个翻番、四个突破、四个领先”，即：生产总值、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额比2015年翻一番；一般公共预算收入突破3亿元，工业园区总产值突破150亿元，出口贸易总额突破500万美元，县城居住人口突破10万人；城乡居民人均可支配收入、人均受教育程度、人均预期寿命、公众安全感满意率在全市领先。 ——经济实力。到2020年末，全县生产总值力争达到150亿元，年均增长11%左右；财政总收入突破5亿元，一般公共预算收入达到3亿元，年均增长10%。五年全社会固定资产投资力争累计达到511亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到28亿元，年均增长13%。力争县域综合实力进入全省前20位。 ——产业发展。到2020年末，全县工业增加值达到88亿元，年均增长15.5%以上；第一产业增加值达到15亿元，年均增长5%；第二产业增加值达到90亿元，年均增长14%；第三产业增加值达到45亿元，年均增长10%；产业结构进一步优化，三次产业在GDP中的占比达到10:60:30。 ——城镇建设。加快陕南移民搬迁、棚户区改造、凤台新区及城镇道路交通网络建设，完善水、电、气管网改造，进一步拉大县城和重点集镇构架，提升城市品位，推进城乡一体化和新型城镇化步伐。2020年，县城版图面积达到11.4平方公里，县城居住人口10万人，集镇居住人口10万人，农村和新型社区居住人口10万人，城镇化率达到50%以上。 ——社会事业。义务教育均衡发展，教育水平明显提高，高中阶段毛入学率达到98％；城乡居民基本公共服务水平不断提高，医疗服务水平得到加强，社会保障体系更加健全，人口自然增长率控制在6‰以内。积极发展文化体育事业，培育社会养老服务产业。 ——生态环境。万元GDP 能耗完成省市下达的目标并持续下降，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量继续下降，环境质量进一步提高。城乡绿化覆盖率不断提高，空气质量不断优化，饮用水质不断改善，县域江河出境断面水质保持Ⅱ类标准。 ——民生改善。城镇居民、农民人均可支配收入年均分别增长10%和12% 以上。五年新增就业人数达到0.9万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。人民生活水平和质量不断提高，民生和社会建设明显加强，基本公共服务达到全国平均水平，实现脱贫6.38万人。 表2 汉阴县“十三五”经济社会发展主要目标
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