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加快公立医院改革，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才招聘、人才培养、人事薪酬制度。探索在医保付费总额控制下，按人数和病种等多种支付方式改革，有效控制住院比例和次均费用过快增长，巩固和加强基层医疗机构改革，落实以岗定编用人自主权和卫生院社区卫生服务中心负责人聘用制，逐步实现同工同酬。
完善公共卫生服务体系。加快建设重大疾病防控等专业公共卫生服务网络，重点加强疾病预防控制、精神卫生、妇幼保健和计划生育、采供血、健康教育等机构建设，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，增加面向常住人口的基本公共卫生服务项目，实现基本公共卫生服务全覆盖。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，加强对重大、新发、输入性和不明原因传染病控制，加强应急培训，组织开展应急演练，提高公共卫生预测预警和处理突发事件的能力。采用先进水处理技术，提升居民饮水质量。大力开展健康教育，倡导健康文明生活方式，增强居民健康意识和自我保健能力，深入开展爱国卫生运动。到2020年，人均预期寿命达到76岁左右，5岁以下婴幼儿死亡率控制在7‰，孕产妇死亡率控制在15/10万以下，城乡居民电子健康档案规范化建档率达到80%。 健全医疗卫生服务体系。加快市医院、蒙中医院、妇幼保健医院建设，引入社会资源推动专科医院建设，完善新型城市医疗卫生服务体系。加大蒙中医院专业人员培养力度，丰富中蒙医药服务内容，提升整体服务水平。加强医疗卫生服务队伍建设，重点培养住院医师、专业医师和全科医生，提升临床医生的整体素质，引导卫生技术人员合理流动及多点执业，形成各类医疗机构分工协作格局，不断提升医疗服务体系的能力和水平。创新和完善社区卫生服务模式，开展家庭医生、家庭病床制度试点，探索家庭医生首诊制和医保按服务人口付费的有效方式。落实双向转诊制度，在基层医疗机构设置相应的康复病床并纳入医保管理。大力发展远程医疗服务，共享优质医疗资源。到2020年，每千人口卫生机构床位数达到5.5张，每千常住人口执业医师数达到6人。
加强食品药品安全监管。加快制定食品安全管理办法，研究制定民族特色食品安全地方标准、小作坊生产加工规范，严格实施畜禽定点屠宰准入和无害化处理，推动建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，加大食品药品质量安全监测抽检的力度，进一步健全食品药品监管制度。完善食品药品安全事件应急预案，制定应急处置管理办法，建立食品药品安全事件应急和调查处理机制，健全应急指挥和救援体系。建立投诉举报中心，落实有奖举报制度，实现食品药品安全投诉举报工作制度化、规范化。到2020年基本建成完善的食品药品安全监管、防控、处置体系，食品年抽检样品数达到4件/千人，本地生产食品和基本药物抽检达到全覆盖，实现肉类、蔬菜电子追溯系统全覆盖，无重特大食品药品安全事故发生。
增强公民体质。深入开展足球改革试点工作，大力发展校园足球、社区足球、职工足球、职业足球。以足球、篮球、羽毛球、乒乓球等为重点，加强公共体育设施建设。充分利用城市公园、绿地及空置场所，新增一批便民利民的公众健身活动中心、健身步道等锻炼设施，向社会公众全面开放各类公共体育场馆，推动机关、企事业单位和学校体育资源的社会共享。积极举办骑车环城赛、徒步行、广场舞、太极拳等特色体育活动，推动全民健身。严格落实职工带薪休假条例，提升职工健康水平。到2020年，足球人口达到18000人，人均体育场地面积达到2.2平方米，各类体育健身俱乐部达到40个，国民体质合格率保持在85 %以上。 第七节 促进人口均衡发展 提高出生人口质量。坚持计划生育基本国策，落实人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，稳定人口发展水平。完善计划生育服务体系，健全出生缺陷干预机制，降低出生缺陷发生率，提高出生人口质量。 保护妇女儿童和残疾人合法权益。认真落实《妇女儿童发展规划纲要》，保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，进一步提高妇女受教育程度，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，完善性别统计制度，严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，提升儿童福利水平，促进儿童身心健康发展。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。 强化养老服务。继续加强12349为老服务平台建设，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，加强公益性养老服务设施建设，增强养老服务供给能力。扩大社会化养老服务覆盖面和服务内容，优先满足高龄、失能、失智老人的养老需求，拓展养老服务领域。逐步建立老年护理制度，加大政府购买服务力度，提高对“空巢老人”和特困老人的服务水平。不断完善老干部生活待遇保障机制，进一步做好老干部工作。支持社会力量举办养老机构，加快推动包括生活照料、精神慰藉、文化娱乐、体育健身、医疗护理等在内的多功能、多形式的养老服务业快速发展。 第九章 推进和谐二连建设 筑牢祖国北疆安全稳定屏障 正确处理改革发展稳定的关系，大力弘扬守望相助的时代精神，深入推进依法行政，着力保证司法公正，努力实现全民守法，加快建设“平安二连”，不断巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 第一节 深入推进依法行政 依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法规制度，依法进行机构设置、职责配置和编制核定，明确行政权力运行的原则、流程、方式、时限和责任。推进政府事权规范化、法律化，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 健全和完善依法决策机制。全面推行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序，建立重大行政决策听证制度、重大决策风险评估机制，实行重大行政决策后评估和纠错制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、法律顾问制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，完善行政决策规则和程序。 改革行政执法体制机制。对职能相近、执法内容相似、执法方式相同的部门进行机构和职能调整，整合食品药品安全、工商、质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等部门职能，探索组建大市场管理局，推行综合执法。确定城市管理工作的职能定位，理顺政府管理职能和行政执法机构的关系，加大行政执法装备和人员保障，建立健全行政执法全过程记录制度和行政裁量权基准制度。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，切实提高执法人员的素质，严格落实行政执法主体资格合法性审查制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，建立健全权责统一、规范高效的城市管理行政执法模式。 强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，实行定期轮岗，加强对政府内部权力的制约。 第二节 着力保证公正司法 完善司法权力运行机制。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，建立和完善领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。规范人大代表、政协委员对司法个案的监督。 规范司法行为。积极探索审判权和执行权相分离的体制改革，规范执行活动。改革法检两院人财物管理体制，落实法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。 推进严格司法。推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。探索构建阳光司法机制，推进审判、检务、警务公开。加强检察机关对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。 第三节 提高全民守法意识 增强全社会法治意识。积极开展“七五”普法工作，引导广大人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，加强重点对象法治宣传教育。全面推行领导干部任前法律知识考试制度，提升领导干部学法尊法守法用法能力，进一步强化普法工作责任，深入贯彻执行国家机关“谁执法，谁普法”普法责任制。充分发挥宣传、广电、教育等部门在普法教育中的职能作用，广泛开展案例普法和群众性法治文化活动。加强新媒体新技术在普法中的运用，建立健全媒体公益普法制度。积极推进集法治宣传、法律咨询、人民调解、法律援助等职能为一体的苏木、社区公共法律服务中心、站点建设，提高普法实效性。 构建社会诚信体系。建立健全政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等社会征信体系和工作机制，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为广大人民群众的共同追求和自觉行动。 增强法律援助建设。完善法律援助质量，加大困难群众维护合法权益的法律援助。努力形成规范的法律援助制度体系、高效的法律援助实施体系、严格的法律援助监督体系、有力的法律援助保障体系，建设完备的法律援助工作体系。规范司法救助程序，建立和完善国家司法救助机制，维护司法的权威和公信。 第四节 加快社会治理创新 深入推进社会治安综合治理。全面加强社会治安管理，以信息化为支撑，创新社会治安立体防控体系，完善基层综合服务管理平台，提高人口管理服务水平。完善军警民联防、联控机制，加强职能部门信息沟通共享，组建专业反恐队伍，依法严厉防范暴力恐怖等暴力违法犯罪活动。建立健全社区网格化服务管理工作机制，强化社区矫正工作。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系和仲裁制度、行政裁决制度，建立专业性、行业性调解组织，落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会矛盾纠纷预防化解机制。推进“阳光信访、法治信访”落地生根。落实公共安全生产主体责任和行业主管部门安全监管主体责任，实行党政同责、一岗双责、失职追责。强化预防治本，完善预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决防止重特大事故发生。健全公共安全突发事件应急管理机制，加强应急处突力量建设，全力维护口岸安全和边疆安宁。 推进多层次宽领域依法治理。坚持法治社会、法治政府一体建设，坚持普法与依法治理统筹部署。在深入开展多层次宽领域依法治理的基础上，充分发挥民主党派、无党派人士、工商联和工青妇、民办非企业、基金会、居委会、业委会等群团组织在组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益中的作用，积极推动社会治理创新和维护社会稳定。进一步拓展社区服务管理中心功能，发展壮大服务各类群众的专业社工队伍，逐步形成社区、社会组织、社工“三社联动”格局。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道，支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，进一步提高全社会法治化管理水平。 依法管理民族宗教事务。加强对涉及民族宗教因素问题的排查和研判，及时化解涉及民族因素的人民内部矛盾。加快推进宗教活动场所依法管理、民主管理、社会管理长效机制建设，依法保护群众宗教信仰自由和正常宗教活动。深入开展民族团结进步宣传教育，巩固全市各族人民大团结。 第五节 切实维护边境安全 提高管边控边能力。加大边境管控基础建设力度，整合边境、口岸管控力量，提高管边控边科技含量，构建点线面结合、人防物防技防融合、专业力量与群防群治配合、打防控一体化边境防控网络。贯彻落实总体国家安全观，强化国家安全力量和手段建设，依法严密防范、严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，坚决防止影响国家安全和政治稳定的重大敏感类事件、群体性和暴力恐怖案件发生。 实施军民融合发展战略。支持驻地部队完成国防和军队改革任务，加强全民国防教育、国防教育基地和后备力量建设，做好拥军优属和拥政爱民工作，巩固和扩大双拥模范城建设成果。支持联检部门依法履行把关与服务职责，完善军地、条块相结合的边境管控机制，构建党政军警民合力强边固防新格局。 加强与蒙方警务合作。完善与蒙俄有关部门多层次、宽领域警务合作制度，搭建更加有效的信息交流、线索通报、证据交换平台。与蒙俄有关方面联合开展打击跨国犯罪、跨境紧急救助、追赃追逃等行动。 第十章 坚持党的领导 确保规划顺利实施 充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，完善规划实施机制，动员和引导全社会力量共同形成规划实施的强大合力和制度保障，确保顺利完成“十三五”规划确定的各项目标和任务。 第一节 贯彻党的决策 坚决执行党的路线、方针、政策，把中央、自治区和锡盟党委的各项战略决策和部署贯彻到规划落实的各方面、全过程，始终在思想上、政治上、行动上与上级党委保持高度一致，确保规划提出的目标任务落到实处。适应我国经济发展新常态带来的变化，贯彻好市委各项决策部署，及时研究出台有关政策举措，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，推动实现更有质量、更有效率、更可持续的发展。 第二节 动员全社会力量参与规划实施 规划执行中，邀请市政协就重大问题组织专题调研，广泛征求政协委员的意见。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士及工青妇等群团组织参与“十三五”规划实施的主动性，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切实利益问题的协商。加大规划纲要的宣传力度，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。 第三节 提高规划协调管理能力 明确《二连浩特市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》在各类规划中的主导地位，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划管理水平和实施效率。完善规划衔接协调机制，做到下级规划与上级规划相衔接，专项规划与总体规划相衔接，专项规划与专项规划之间相衔接，确保规划的科学性、整体性和协调性。正确履行政府职能职责，通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务，形成有效的分类分时实施机制，确保目标任务落到实处。 第四节 强化监督评估和考核 规划纲要经市人民代表大会审议批准后实施，实施过程中自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。建立科学的中期评估制度，根据发展实际，按程序对规划进行必要调整。改革考核评价机制，完善规划实施的公众和社会监督机制。 建立政府职责事项和约束性指标落实目标责任制，健全重大项目推进机制，确保顺利完成各项指标，顺利实施重大项目和重大工程。 全面建成小康社会，前景光明，任务繁重。全市党员和干部群众要深入贯彻落实上级党委、政府的决策部署，弘扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神，万众一心，艰苦奋斗，奋勇进取，扎实工作，不断开创二连浩特科学发展新局面，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！ |
