第六章 全面落实开放发展，着力打造内陆开放新高地顺应经济全球化和区域经济一体化发展趋势，抢抓国家区域发展战略机遇，提升对外开放水平，努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平开放新格局。 第一节 深化全方位开放合作主动对接国家区域经济发展战略，积极参与“一带一路”建设，进一步密切与京津冀、环渤海经济圈、中原经济区的交流与合作，将我市打造成为山西走向冀鲁豫和长三角东部发达地区的“金角”。 加强交通基础设施互联互通，完善区域间高效连接的交通网络，形成内畅外联的运输通道。完成长治机场改造扩建二期工程，规划设计三期工程，力争开工建设，积极开辟新航线,建设航空支线重要节点城市。加强与东南沿海和中部地区的能源合作，实施100万伏特高压二期工程，增强对外输电能力，积极争取山西-江苏直流特高压输电线路起点落户我市，支持国内外大集团大企业投资我市电力和新能源开发项目。加强与周边省、市旅游开发合作，共同开发和推广高质量、多样化、特色鲜明的旅游产品和旅游精品线路，推动各景区之间旅游客源互送、旅游资源共享，形成互惠共赢的发展格局。巩固和发展与德国北威州玛尔市、法国圣迪耶市、韩国光州市等友好城市的经贸和技术合作，积极争取利用国际金融组织和国外政府贷款。 第二节 提高招商引资质量和水平
扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金、技术、人才和管理，大力引进跨国公司、大企业特别是世界500强、国内500强企业。创新招商引资方式，在专业化、针对性、实效性上下功夫，坚持引资、引智、引技并重，根据转型发展需要，重点围绕新兴产业开展招商引资，切实提高招商引资的精准度和招商引资实效。加大力度开展产业链招商，通过集群式引进、专题性推介、区域性对接等多种方式，推进产业集聚。积极推动股权招商，大力引进国内外知名股权投资机构。注重发挥商会等社会组织的积极作用，促进以企引企、以商招商、以资引资，以情招商，充分发挥长治籍优秀人才的作用，开展潞商回乡等主题招商活动，吸引企业家来长投资创业。继续办好“长治制造”展销推介周等活动，使之成为我市扩大对外开放和招商引资的有效平台。
第三节 加快对外贸易优化升级
扩大外贸规模。稳定传统优势产品出口，扩大光伏、光电、现代煤化工、汽车、机电、民爆产品和特色农产品出口，鼓励先进技术设备、关键零部件、短缺资源和节能环保产品进口。
培育壮大对外贸易主体。拓展“长治品牌”境外市场，支持潞安集团、振东、易通环能、成功汽车、日盛达、惠丰特车、高科LED等有实力企业对外投资，积极有效地开展国际经济技术合作，探索设立境外研发中心，充分利用境外科技、智力资源，提高企业创新能力、技术水平和产品档次。巩固欧美澳等传统市场，开拓东盟、俄罗斯、非洲、拉美等新兴市场，推进出口市场多元化。 大力发展服务贸易。拓展旅游、劳务等传统服务出口，努力扩大文化、中医药、软件和信息服务等新兴服务出口，大力发展服务外包，提高服务业国际化水平。 推进外贸基地建设。以创建国家和省级出口产品质量安全示范区为依托，大力开展现代煤化工、新型建材、特色工艺品等产品质量。重点推进现代煤化工、农产品深加工、新型建材、轻工工艺特色产品基地的4大省级外贸基地建设，培育基地公共服务平台，提升基地内企业进出口水平。 第四节 完善外贸服务设施
加快长治海关建设，打造我市进出口贸易平台。整合海关、检验检疫、外汇管理、税收、商务等部门数据资源并实现信息共享，建设我市电子口岸运营机构，提高通关效率。支持公共保税仓库建设。
加强口岸建设，加快长治王村机场申报国家航空口岸，完善机场口岸联检设施，力争开通长治-烟台-首尔包机客运航线，开通国际货运包机航线。 第五节 提升园区建设水平
抓住我市高新技术开发区晋升为国家级高新区的机遇，按照“改革创新先行区、高新产业集聚区、产城融合示范区”的基本定位，创新发展“一区多园”模式，通过扩区、整合、共建、发展“飞地经济”等途径，加强与市域内其他园区合作，引进、孵化一批高新技术企业和项目，真正把高新技术开发区打造成我市对外开放的重要窗口和新的经济增长极。推动城区、长治县、潞城市、襄垣县符合条件的园区升级为省级经济技术开发区，加快全市各类园区标准化建设，凸显产业特色和功能定位，增强集聚效应和承载能力。
第七章 全面落实共享发展，着力保障和改善民生
坚持富民与强市相统一，创新公共服务提供方式，增加公共服务供给，着力保障和改善民生，让人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，进一步增强人民群众的获得感，实现全市人民共同迈入全面小康社会。
第一节 坚决打赢脱贫攻坚战
把扶贫作为最大的民生工程，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持精准帮扶与区域开发紧密结合、扶贫开发与生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效衔接，扎实推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，确保到2020年现行标准下21.77万农村贫困人口实现全面脱贫，3个国家级、2个省级贫困县全部摘帽。
实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫。精准识别扶贫对象，为打赢脱贫攻坚战打好基础;精准安排扶贫项目，实现村村有产业、户户有项目;精准使用扶贫资金，把每一分钱都花在贫困人口身上;精准落实帮扶措施，进一步完善干部驻村结对帮扶机制;精准因村派人，严格考核、动态管理贫困村第一书记;精准脱贫见效，建立贫困户脱贫和贫困村、贫困县退出工作机制，切实提高扶贫成果可持续性，让扶贫对象有更多的获得感。 因地制宜，实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划。发展生产脱贫一批。把产业发展作为脱贫攻坚的主抓方向，以粮食、蔬菜、中药材、干鲜果、畜牧养殖、休闲农业、农产品加工、光伏发电等产业为重点，实施一批特色产业增收项目和资产收益扶贫项目。挖掘利用传统古村落、古民居等乡村旅游资源，大力发展乡村休闲旅游，开辟贫困户增收新渠道。易地搬迁脱贫一批。以不宜居住的山庄窝铺的贫困农民为重点，在县城和中心镇规划建设移民集中安置点，引导农民向城镇集聚。将易地扶贫搬迁与城镇化建设和产业布局结合起来，采取依托小城镇、工业园区、乡村旅游区安置、建设移民新村、行政村内集中安置和自主选择分散安置等多种方式，加快推进易地扶贫搬迁，努力使居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口，都能搬得出、稳得住、能致富。生态补偿脱贫一批。加大贫困县生态保护修复力度，抓住国家增加重点生态功能区转移支付的机遇，用足生态补偿政策，扩大政策实施范围，加快贫困群众脱贫步伐。发展教育脱贫一批。加大财政对贫困地区教育投入力度，加快贫困地区基础教育资源均衡配置，支持贫困地区中学生到职业学校接受职业技能培训，提高其就业创业能力。社会保障兜底一批。对丧失劳动能力的贫困群众，通过低保政策、医疗救助、社会保障等给予兜底，逐步把低保线提高到扶贫标准线，实行“两线合一”。 强化扶贫攻坚领导责任制。坚持把脱贫攻坚作为“一把手”工程，对贫困县重点考核脱贫成效，县级党委和政府承担主体责任，贫困县的书记和县长为第一责任人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。狠抓落实，实行最严格的考核督查问责，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。设定时间表，实现有序退出。留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。实行严格评估，按照摘帽标准验收。实行逐户销号，做到脱贫到人。群策群力，坚持完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，形成各方积极参与的合力。 第二节 扎实提高教育发展水平
实施教育优先发展战略，深化教育改革，科学布局义务教育基础设施，加快完善现代教育体系，全面提高教育质量,建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，基本实现教育现代化，缩小区域差距。学前三年教育、义务教育、高中段教育入学率分别达到94%、99.99%和96%。中等职业教育和普通高中在校生人数之比达到1：1。
积极发展学前教育。建立以公办幼儿园为骨干，以社会力量兴办幼儿园为主体，布局合理、资源均衡的学前教育公共服务体系，逐步完善县、乡、村学前教育网络。加大政府投入，大力发展公办幼儿园。以建设农村幼儿园为重点，新建、改扩建一批标准化幼儿园，努力提高农村学前教育普及程度。鼓励社会力量举办幼儿园。通过采取政府购买服务、提供场地、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。结合户籍制度改革和城镇化建设的快速推进，充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求，配套建设城镇幼儿园。同时，着力推进住宅小区配套公办和公办性质幼儿园。 推动义务教育均衡发展。统筹城乡义务教育资源均衡配置，大力推进公办学校标准化建设，确保全市义务教育学校校舍、师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。继续加大农村义务教育薄弱学校改造力度，提高农村义务教育学校办学水平，鼓励优质的教育资源向农村延伸，进一步缩小城市、农村之间的差距，力争到2020年实现全市义务教育发展基本均衡。构建完善校长、教师之间交流轮岗的机制，加强教师的交流合作，继续开展“城镇支援农村、强校支持薄弱校”等工作，推进义务教育均衡发展。大力推广义务教育学校“联盟校”制度，促进优质教育资源共享。进一步规范义务教育阶段学生招生工作，严格按照“划片、就近、免试”入学的原则，彻底消除“择班热”、“择师热”，遏制“择校热”等现象。 普及高中阶段教育。鼓励高中学校积极探索文体艺术、职业技术、科技发明等办学特色，满足不同潜质学生的发展需要。努力构建可供学生多样化选择的课程体系，提高课程的选择性，满足学生多元化学习需求。不断丰富普通高中学校的类型，着力建设特色高中，有效发展综合高中，为学生提供更多选择机会。启动普通高中办学标准化建设，提高普通高中教育质量。继续为全部公办职业高中、中等职业学校在校生免除学费，落实中等职业学校国家助学金政策。加大对贫困普通高中在校生的资助力度，建立建档立卡制度，对经济困难家庭普通高中学生免除学费，逐步全面铺开，力争普通高中学生全部享受免费教育。 加快发展职业教育。扩大招生规模，深化产教融合、校企合作，为企业培养应用型技能人才，切实增强职业教育服务地方经济的能力。整合资源，推进长治职教园区建设。大力推进校企合作，提升高等院校教育水平和创新能力。 积极争取市属大学筹建。整合市教育学院、长治师范、沁县师范、晋东南幼儿师范资源，建成长治幼儿师范高等专科学校。 第三节 积极扩大就业创业
实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业方针，深入推进体制机制创新，着力解决结构性就业矛盾，保持就业局势稳定，努力实现更加充分、更高质量就业。
实现经济发展与就业的良性互动。鼓励和扶持发展就业容量大的服务业和中小企业，强化对灵活就业、新就业形态的支持，积极创造新的就业岗位。加强农村剩余劳动力、企业分流富余人员、城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业援助工作。 以创业带动就业。提供创客空间，建立创业基地，深入开展创业型城市创建活动，推动大众创业、万众创新。完善创融投综合服务平台，规划建设县级创业孵化园，落实小额贷款担保、财政贴息、税费减免等创业扶持政策，让每一位创客实现创业梦想。建立健全就业公共服务平台，重点抓好县级就业中心和乡镇就业服务站建设，为劳动者提供优质就业服务。推行终身职业技能培训制度，实施新型职业农民培育计划和农民工职业技能提升计划，提升农民素质。 妥善安置化解过剩产能的职工。采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式，稳定现有工作岗位，对采取措施不裁员或少裁员的生产经营困难企业，通过失业保险基金发放稳岗补贴。支持创业平台建设和职工自主创业，积极培育适应煤矿、钢铁企业职工特点的创业创新载体，将返乡创业试点范围扩大到矿区，通过加大专项建设基金投入等方式，提升创业服务孵化能力，培育接续产业集群，引导职工就地就近创业就业。 做好再就业帮扶。通过技能培训、职业介绍等方式，促进失业人员再就业或自主创业。对就业困难人员，要加大就业援助力度，通过开发公益性岗位等多种方式予以帮扶。对符合条件的失业人员按规定发放失业保险金，符合救助条件的应及时纳入社会救助范围，保障其基本生活。 第四节 有效增加城乡居民收入
坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，建立居民增收长效机制。
拓宽城镇居民增收渠道。规范机关事业单位工资管理制度，完善机关事业单位工资动态调整和合理增长的机制。规范企业工资收入分配秩序，推行企业工资集体协商制度，完善企业工资指导线和最低工资制度，在提高效益的基础上逐步提高工资标准和离退休人员待遇，形成企业普通职工正常的工资增长机制。积极扩大就业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业，增加城镇居民收入。完善最低生活保障制度，适时提高城镇居民最低生活保障标准和基本养老金标准。 千方百计增加农民收入。建立保障和促进农民收入多元化增长的长效机制，千方百计增加农民收入，努力缩小城乡收入差距，农村居民收入增速快于城镇居民收入增速。因地制宜发展特色鲜明、形式多样的休闲农业、创意农业等，增加农民经营性收入。鼓励农民外出务工经商和转移就业，增加农民工资性收入。深化农村产权制度改革，积极探索土地股份合作、土地托管、土地信托等规模经营模式，持续稳定增加农民土地流转收益，增加农民财产性收入。落实各项强农富农惠农政策，增加农民转移性收入。 第五节 健全完善社会保障制度
全力推进城乡一体化社会保障体系建设，基本实现人人享有社会保障。
完善社会保险制度。大力推进全民参保计划，推进机关事业单位养老保险制度改革，加大非公经济和灵活就业人员参保力度，实现“社保全覆盖，服务一卡通”。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。建立基本养老金合理调整机制，稳步提高城乡居民养老金水平。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。探索整合新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险制度，实施城乡统一的居民基本医疗保险制度。逐步提高医疗、失业保险统筹层次，将生育保险和基本医疗保险合并实施。 推进社会救助、社会福利事业发展。健全和完善最低生活保障、特困人口供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助以及临时救助等社会救助体系，筑牢民生底线，增强托底功能。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。加强殡葬基础设施建设，逐步完善殡葬服务体系。努力实现我市殡仪馆迁建；除城区、郊区、高新区及市区周边县市外，其他县规划建设1所殡仪馆，力争实现县级殡仪馆全覆盖。 完善城镇住房保障体系。深入推进保障性安居工程建设，努力解决城镇贫困家庭和农业转移人口居住问题。采用公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件。加大棚户区和城中村改造力度，稳步推进公共租赁住房和廉租房并轨运行。加大公共租赁住房建设力度，继续抓好经济适用房和限价商品房建设，积极探索共有产权住房模式，完善以政府为主满足基本需求的住房保障体系。 第六节 努力提高全市人民健康水平
深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。到2020年，基本建立起覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理、覆盖城乡的医疗健康服务体系。
健全医疗卫生服务体系。坚持预防为主方针，逐步提高人均基本公共卫生经费标准，稳步扩展服务项目。推进县级医疗卫生机构、乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构能力提升和标准化建设，完善县乡村三级医疗卫生服务网络。力争到2020年，我市力争建有5所三甲综合医院、1所精神病医院、1所传染病医院。到2020年，基本实现人人享有基本医疗服务，每千人口医疗床位数提高到6 张（2015年4.7张），每千人口执业（助理）医师数和每千人口注册护士数分别提高到2.5人和3.14人（2015年为2.33和2.19）。 进一步加快医药卫生体制改革。全面推进公立医院改革，鼓励城市三级医院、县级医院、城乡医疗机构之间组建医疗联合体，鼓励城市三级医院通过托管、重组、办分院和分病区等方式，促进优质医疗资源下沉。探索推进医药分开、管办分开，破除以药养医，鼓励社会资本创办特色化、规模化医疗机构，逐步形成以公办医疗机构为主导、公办与民营医疗机构相互补充、公平竞争、共同发展的良性互动局面。深化基层医疗卫生机构综合改革，加快全科医生、家庭医生制度建设，完善基层医疗卫生服务模式。加大政府对医疗卫生事业的投入，维护卫生事业的公益性，保障对群众的基本医疗和基本公共卫生服务。完善中医药服务体系，全面提升中医药、中西医结合的综合服务能力。 大力推进医疗卫生信息化建设。规范健康档案管理，以县为单位建立电子档案。鼓励发展远程医疗。以居民健康“一卡通”为切入点，构建融线上线下防病治病、健康管理和全民健康服务为一体的人口健康信息化应用体系。推进医学人才队伍建设，提高医疗卫生服务水平。 加强疾病防控能力建设。认真落实重大疾病综合防治措施。加强以高致病性禽流感、结核病、艾滋病等为重点的重大传染病和地方病防控工作。扎实做好适龄儿童预防接种工作，提高免疫服务质量。完善精神卫生服务体系，提升严重精神障碍患者管理服务效果。加强慢性非传染病疾病管理，强化医疗卫生机构慢性非非传染性疾病防治职能。提升突发公共卫生事件应急处置能力。 第七节 促进人口均衡发展
统筹协调人口政策，形成人口、计生、人口老龄化、人口迁移流动、户籍制度改革等方面的政策合力，促进人口长期均衡发展，人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展。
完善人口生育政策。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、幼托等公共服务水平，帮助计划生育特殊困难家庭解决实际困难。继续实施“健苗工程”，降低出生缺陷。建立健全市、县、乡、村四级出生缺陷监测与干预网络。构建科学的人口发展指标体系和人口动态监测评估机制，加强人口信息库建设，落实政府部门间人口信息共享制度，及时发布人口预测、预警信息。到2020年，人口总量控制在合理范围内，年均人口出生率控制在12.5‰以内，出生性别比逐渐趋于正常。 保障妇女儿童弱势群体基本权益。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。深入开展“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”，促进群众婚育观念转变和行为的改变。注重儿童成长早期干预，为儿童健康成长营造良好环境，建立适度普惠性儿童福利制度，加快儿童福利设施建设。保障贫困地区儿童、留守儿童的生存和发展权益，提升儿童福利水平。大力加强未成年人权益保护，加强青少年普法教育。加强未成年人犯罪和违法青少年帮教挽救工作，有效预防和减少青少年违法犯罪，促进问题青少年健康、快乐、平等、全面成长。 健全残疾人社会保障和服务体系。加强对无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人等社会成员的社会救助。健全扶残助残服务体系，落实残疾人福利政策，完善多元化的社会福利体系。 积极应对人口老龄化。适应人口老龄化发展趋势，积极推进养老机构公建民营，探索政府购买养老服务，推动养老方式多样化、投资主体多元化、运作机制市场化。支持有条件的养老机构设置医疗机构，完善养老机构服务功能，拓展服务内容，建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务模式。着力推进老年医院、康复中心、护理院、养老院、老年公寓等医养结合的养老服务体系建设，力争到2020年，60%以上社区建立居家养老服务中心（站），每千名老人养老床位达到35张以上，实现城市社区老年人日间照料中心全覆盖，60%的千人以上村完成农村老年人日间照料中心建设。 第八章 全面落实廉洁和安全发展，着力创优发展环境
坚持廉洁和安全底线思维，完善廉洁发展体制机制，培育廉洁发展社会氛围，加强安全生产，健全公共安全保障体系，促进廉洁安全发展与经济社会发展良性互动，着力营造良好发展环境。
第一节 深入推进“六权治本”
按照“依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力”要求，在全市稳妥有序推进“六权治本”，并向乡村街道社区延伸。市县两级以“两清单、两张图、两平台、两监督”、乡镇以“两清单、两张图、一平台、两监督”、农村和社区以“一单、一图、一册”为载体，依法规范和界定各权力主体的法定权力和责任，明确权力发挥作用的边界，做到法无授权不可为，法定职责必须为，从源头上把制度“笼子”编牢织密，努力形成不能腐的长效机制。在全市事业单位、人民团体、国有公司和国有企业逐步推行“六权治本”。加强对权力清单、责任清单、权力运行流程图和权力运行廉政风险防控图的动态管理。坚持简单明白、突出重点、注重实效，围绕农村资金资产资源管理，推动“六权治本”向乡、村两级延伸，有效解决发生在群众身边的腐败问题，提升乡、村治理水平。
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