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第三篇 强化基础设施 完善城市功能 抢抓国家“一带一路”战略机遇，以建设高标准的基础设施体系为重点，全面提升城市综合服务功能，加快综合交通运输体系建设，构建现代化交通运输网络，提高市政公用设施建设水平，推进城市信息化建设，创造便捷舒适现代生活。 第一章完善综合交通运输体系 以全省“6873”交通突破行动的实现为目标，全面落实“县县通高速，乡镇通国省道、村村通水泥路”的具体要求，通过实施国省干线升等提高，县乡公路联网配套，通村公路延伸到社工程，以“打通断头路、扩大联网路、硬化通社路”为重点，加快推进徽县至两当高速公路徽县段、十天高速出口(栗亭)至伏镇316线(峡门)一级公路、十天高速出口(李河)至陇南徽县工业园区、至成州机场一级公路建设，省道328线、省道219线、徽县G316线江洛至县城段、徽县县城至大河店至白水江、徽县谈家庄至虞关至白水江道路等国省道升等改造，完善县乡道路网建设，重点建设徽县县城至火车站公路工程、县城绕城公路、柳林江峡风景区公路、徽县永宁至杏树垭公路改造工程、徽县柳林至洛坝至沙坝、徽县麻沿胡广-成县黄渚、徽县麻沿河西—西和马元、徽县柳林至太白公路、徽县嘉陵至两当站儿巷公路工程、徽县月亮峡至三滩景区公路工程等项目。不断加大站场建设力度，“十三五”期间，按二级客运站标准建成县城汽车南站、城北客运站，按三级客运站标准建成乡镇、矿区、旅游景区等汽车客运站，力争全县建制村，村村有停靠站，村村通班车。加大新建桥梁和危桥改造力度，完善公路生命防护工程和防排水工程;推进农村公路养护体制改革;通过健全“统一领导、分级负责、分层管理、权责一致”的管理机制，进一步加快全县公路网建设步伐，改善等级结构;到2016年完成建制村通水泥路任务。2020年，全县15个乡镇国省道全覆盖，公路通畅率达100%;基本完成危旧桥梁的加固维修和改造，全部解决县乡道和基本解决已列入县乡通村道路上无桥问题;基本打通断头路和联网路;确保农村公路网络化水平和通行能力大幅度提高。 第二章 完善市政设施建设 一、城市道路及交通建设。优化城区路网体系，实施交通疏导工程，增强城区综合承载能力，改善居民出行环境。加快城区人行过街天桥、公交枢纽站、城区停车场、巷道硬化改造及道路绿化、亮化等工程的建设进度，缓解城区出行压力，保障居民出行顺畅安全。 二、城市地下综合管廊建设。贯彻落实《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发〔2015〕61号)、《甘肃省人民政府办公厅关于加快推进全省城市地下综合管廊建设的实施意见》(甘政办发〔2015〕139号)，按照“政府推动、企业为主，市场运作、社会参与”的总体思路，结合全国城市地下综合管廊试点城市建设经验，加快推进我县城区和工业集中区地下综合管廊建设进度，保障徽县城市安全、完善城市功能、促进城市集约高效和转型发展。 三、园林绿化建设。深入开展国家园林城市创建活动，以县城城区为中心，结合公园绿地、广场绿地、路网绿地、住宅小区绿地、街头绿地、单位庭院绿地的建设，改造现有绿地，规划建设新的绿地，逐步实现城市绿化、美化、净化的目标。力争到“十三五”末，建成区绿地率达到40%。 四、污水处理厂建设。围绕做美城市及美丽乡村建设，实施县城及乡镇污水处理及配套管网工程。加快工业园区(集中区)循环化改造力度，提高园区承载能力和循环发展能力。力争到“十三五”末，城市污水集中处理率达到100%以上，实现工业园区污水处理设施全覆盖。 五、垃圾处理厂建设。实施城区垃圾收运系统改造工程及乡镇生活垃圾收运和无害化处理工程，全县乡镇均建设垃圾清运、集中填埋及配套设施，全面推进生活垃圾分类收集。力争到“十三五”末，生活垃圾无害化处理率达到100%。 第三章加强水利设施建设 一、着力推进中小河流域治理 注重河流治理，继续规划实施流域面积大于3000平方公里的嘉陵江干流治理项目。在西河、洛河、永宁河、麻沿河、东沟河等五条流域面积大于200平方公里的河段规划实施中小河流域河道治理项目13处，新修河堤141公里，加固维修河堤31公里，总投资6.97亿元。在西河、洛河、永宁河、麻沿河、东沟河等流域面积小于200平方公里的河段规划实施山洪沟道治理项目44处，治理长度628.1公里，新修河堤950公里，加固维修河堤125公里;疏浚沟道40公里，新建排洪渠55公里，总投资8.42亿元。实施罗家河流域、洛河流域、永宁河流域等水生态文明建设，治理河道226公里，建设生态湿地775平方公里。 二、重视山洪沟道治理 重视山洪沟道治理，提高防灾减灾能力，保护当地人民群众的生命财产安全。规划治理流域44条，其中：重点防治区9条，一般防治区35条，规划治理长度628.1公里。规划治理面积1836.2平方公里，其中：重点防治区755.8平方公里，一般防治区1080.4平方公里，规划治理面积占全县总面积的67.46%。 三、因地制宜协调供水 解决城乡供水，办好民生实事，规划实施宋家湾及雪水河2座中小型水库，解决水资源不平衡的问题。实施永宁河向城区调水工程、宋家湾向城区调水工程、雪水河向工业园区调水工程、乡镇水源工程等15处水源供水工程，解决15乡镇，164个行政村，526个自然村，93612人农村人口饮水不安全问题，到2020年全县农村基本实现自来水化。 四、推进节水型社会建设 坚持和落实节水优先方针，完善节水政策和标准体系，强化计划用水和定额管理。全面推进工业、农业、服务业和城市节水，尤其加强农业、高耗水工业和服务业用水定额管理，加快节水技术应用和节水产品改造。提高水资源计量监控能力，实现市政用水、企业大户用水计量全覆盖，建立水资源监控管理平台和信息管理系统。 五、加快水资源管理制度改革 深化水资源管理体制机制改革，强化政策引导和法治保障，落实目标责任制，重点完善水资源规划体系，严格控制取用水总量，严格执行水资源有偿使用制度，加快推进节水技术改造，加快推进水资源配置、水价、农村供水管网管理改革，实现水资源的优化配置和节约保护，保障全县生产、生活和生态用水安全。 第四章完善电力信息设施 一、加强电网设施建设 遵循“以市场为导向、以客户为根本、以发展为动力、以保障为中心”的宗旨，加强供电能力建设，服务经济社会发展服。加快农村电网改造升级的步伐，完成中低压配网改造规划，基本解决自然村动力电空白问题，满足农村居民不断增加的生活用电量。加大投资力度，改造供电设施自动化调度，实现地调与农网县调度自动化联网、数据互传和共享。结合高压变电站新建工程，对线路进行环网改造，对供电半径过长线路进行切改，实现主干线平均分段数2-4段，乡镇中心区和工业园区具备环网联络。完善110KV网络结构，提升供电可靠性;加快负载率高线路改造，缩短10KV供电半径，均匀个变电站配变容量，确保10KV主线全覆盖;到2020年，新建变电站2座、新增变压器4台，新建容量32.6MVA;扩建1座变电站，增加变压器1台，扩建容量10MVA，改造变电站3座、改造变压器6台，新建容量52.6MVA。通过新建变电站、电网改造，进一步优化、改善和加强网架，加强自动化管理水平，全面保障县域内高耗能变，县城及工业园区生产生活用电任务。 二、加强信息化建设 充分发挥政府规划引导和规制标准的调控导向作用，充分调动市场主体积极性并发挥其主力军作用，以社会公共信息资源整合与应用、电子政务体系改革任务为核心，以“平台先行、行业示范、分建共享、集中服务”为路径，积极推进“智慧城市”建设,大力发展电子政务、电子商务，加快城市管理、公共服务、民生保障等智慧项目建设，促进通讯网、广电网和互联网三网融合发展，形成覆盖城乡的数字式、交互式、多功能的公众信息服务体系。 1.完善通信设施建设。积极普及新一代网络基础设施，提高农村网络普及率，完成下一代互联网优化升级，LTE(4G)基本覆盖城乡。引导运营商加快推进城市光纤到楼入户，扩大农村光纤覆盖范围，提高固定宽带网络接纳能力。到2020年，实现主要公共场所、旅游景区面向公众提供免费无线宽带基本接入服务。加快推进优先电视网络数字化和双向化改造升级，加快部署移动数字多媒体电视网络，积极推进电信网、广播电视网、互联网向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网三网融合发展。 2.构建数字城市平台。加快推进城市信息资源数据库建设，公共信息服务平台建设、构建大数据中心。推动政务信息公开，加快网上审批、电子签批、电子监察、网上社会管理系统等建设，力争到“十三五”末，建成全市领先的智慧民生大数据服务中心和智慧电子政务城市。 面向城市居民，实现社区公共服务、家居和养老服务的智能化。建设全县统一的食品药品监管业务平台和食品药品公众信息网，确保食品药品安全实现全程监管覆盖。以医院管理和电子病历为重点，推进医院信息化建设，构建“统一智能医疗平台”，以建立居民健康档案为核心，构建社区卫生为基础的区域卫生网络。完善以疾病控制网络为主体的公共卫生信息系统;通过建设位置服务终端、智能导游、安全监控与应急搜救、旅游应用管理等系统，深度全面地感知、获取城市旅游产业、城市旅游链路相关的数据信息，建成涵盖各旅游客体和旅游媒体的智慧化旅游系统，为广大旅游者提供便捷及时、详尽准确、体贴人性的旅游信息和服务;建成涵盖地面建筑、地下空间、水资源、地质结构等空间要素的城市地理空间基础数据库，为城市、经济、社会管理需求提供统一的地理空间服务;建设人、地、物、组织在虚拟空间的基础数据库、唯一标识以及与物理空间的映射关联，支撑各类信息化应用可视化、关联化和智能化，建设统一指挥、多级联动、反应迅速、多方协同、运转高效的城市综合应急联动与指挥体系;实现城乡客运、出租车等公共服务车辆的智能化和网络化，形成车辆与智能交通系统联动网络，实行远程实时监控。实现城区路网、重点区域和郊区主干道的车流的实时感知，建设覆盖城区的交通道路违法监测与分析系统，非现场执法比例达到80%以上。 3.促进企业智慧化。加强企业信息化改造升级，推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改造升级及全流程集成。依托网络将办公、安防、通信、生产网络相对独立并通过核心汇聚网互通，实现信息共享。利用物联网的技术和设备监控技术加强信息管理和服务，掌握产销流程、提高生产过程的可控性、减少生产线上人工的干预、即时正确地采集生产线数据，以及合理的生产计划编排与生产进度。依托信息技术，提高能效监测和节能管理水平。进一步提升安全生产监管平台功能，满足数字化安全生产监管要求，构建高效节能的、绿色环保的、环境舒适的人性化工厂。 第四篇加快创新驱动 促进产业升级 第一章推进农业现代化建设 以建设现代农业为着力点，加快转变农业发展方式为抓手，发展多种形式适度规模经营为载体，以实现农民增收、农业增效为目标，稳定发展粮油、畜牧和蔬菜三大主导产业，大力发展核桃、银杏、苗木繁育三大优势产业，引导发展中药材、烤烟、蚕桑、水产养殖、中华蜂蜜、芳香植物、油用牡丹、食用菌栽培等八大特色产业，鼓励发展林下经济。合理推进土地流转，扩大农业特色产业基地规模化建设，促进特色产业提质增效，壮大提升龙头企业和特色品牌，积极推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、合作化、市场化发展。到“十三五”末，农业增加值达到14亿元，年均增长6%，农村居民人均可支配收入达到15000元，年均增速达到16%;积极创建和申报省级龙头企业10户以上，市级龙头企业80户以上。创建家庭农(林)场10个，农民专合组织总数达到1000个，将我县打造成中国苗木之乡、银杏之乡、甘肃省无公害畜产品生产基地和陇南设施蔬菜生产基地。 一、突出发展主导产业，不断壮大特色产业 立足徽县气候特点和地理环境，确定全县农业产业布局为：“川坝瓜菜万元田，半山果粮创多千，深山林缘畜药菌，四旁绿荫庭院禽”，即形成以泥阳、伏镇川平地为主的蔬菜保护地生产基地，以国道316线、南北二山为主的“一线两区”畜禽养殖基地，以中部浅山丘陵区为主的经济作物种植基地，到2020年，特色农业产业基地面积达到29.86万亩，总产值达到6亿元。 (一)稳定发展三大主导产业 ——粮油产业。主要布局在永宁、柳林、城关、水阳、嘉陵、银杏、伏镇、栗川、江洛、泥阳等10个中部乡镇。大力推行节水灌溉、精量半精量播种、覆盖栽培、科学施肥等先进适用技术，优化品种结构，实现产业化、标准化生产。2020年，建成15万亩优质小麦新品种繁育及生产基地、15万亩优质玉米生产基地，创建15万亩优质高产大豆新品种繁育及生产基地、5万亩优质油料生产基地。确保粮食作物面积稳定在55万亩，总产达到17.32万吨;油料面积稳定在7.6万亩，总产达到1.134万吨。抓好玉米制种产业，完成国家级1万亩玉米制种基地建设任务。引导玉米制种企业建立完善以企业为核心的玉米商业化育种研发体系，选育具有重大应用前景和自主知识产权的玉米新品种2—3个，提升为具有核心竞争力和较强竞争力的“育繁推一体化”种子生产企业;完成国家玉米制种基地1万亩建设任务，建成国家级标准化、规模化、机械化杂交玉米种子示范基地1万亩。 ——畜牧生产。重点建设牛、猪、鸡三大主导产业养殖基地和中蜂养殖专业村。大力发展生态畜牧经济为特色的现代畜牧业，建成全省生态畜牧经济示范县。到2020年。全县新建年出栏千头以上生猪规模养殖场(小区)5个，建成全省无公害畜产品肉猪生产基地;建设30个标准化肉牛养殖场，建成全省无公害畜产品肉牛生产基地;新建高标准的肉鸡和蛋鸡养殖场20个，规模养殖比重达80%以上，发展养蜂专业村40个，全县养蜂达到8万群。 ——蔬菜生产。以徽县省级现代农业综合示范区设施蔬菜示范区、城郊商品蔬菜基地和外销蔬菜基地三大蔬菜基地建设为重点，以标准园建设、无公害生产、早春秋延蔬菜开发为主攻方向。大力推广设施栽培和高效栽培，积极培育市场及加工、营销企业，建立健全产品质量安全生产体系，建成“产、加、销”一条龙的现代菜产业体系，显著提高蔬菜生产的组织化程度与专业化生产水平，实现蔬菜产业跨越式发展。2020年蔬菜面积达到15万亩，年递增率2.9%，建成优质大蒜基地4万亩、优质早熟洋芋生产基地3万亩、精细蔬菜示范基地2万亩、秋延露地蔬菜生产基地2万亩。 (二)大力发展三大优势产业 ——核桃产业。在现有45万亩核桃基地的基础上，“十三五”期间全县新建和补植核桃基地面积10万亩，使全县核桃总面积在2020年末累计达到55万亩，达到全县适宜区全覆盖。通过普及良种、高接换优、科学管理等措施，使核桃产量稳步上升、提质增效。通过大力培育核桃专业技术人才，发展壮大科技队伍，推广核桃管理技术，提高核桃产业综合实力。 ——银杏产业。全县银杏产业形成“一线四片区”的产业布局，整合优化现有银杏基地。以沿南北方向直线乡镇为主，抓好以嘉陵正为重点的优质银杏果生产片区;以城关镇、水阳乡为重点的银杏叶生产片区;以银杏树乡为重点的银杏绿化苗木片区;以嘉陵镇田河村为重点的银杏生态林片区。以嘉陵镇、银杏乡、水阳乡、城关镇等乡镇为辐射点，依托雅龙公司、河池公司等银杏开发企业的银杏生产基地，带动周边其它银杏适宜区发展银杏产业。利用5年的时间，使全县银杏基地规模由现在的16.6万亩发展到20万亩，银杏绿化覆盖面积由现有的0.6万亩发展到1万亩，定植总株数由现在的800万株发展到1000万株。 ——苗木产业：以打造中国苗木之乡为目标，通过“扩规模、扩品种、扩市场、抓管理、抓品牌、育龙头”等有效途径，建设以生态林苗木为主体，珍稀树种苗木为特色，城镇绿化苗木为补充的徽县林木种苗培育基地。构建以高桥、麻沿、江洛、榆树四乡镇为主的北部山区生态林、珍贵树种及速生丰产用材林良种苗木繁育基地，以泥阳、栗川、银杏、永宁、柳林、城关等乡镇为主的中西部城镇园林绿化大规格苗木繁育基地和以水阳、嘉陵、大河、虞关为主的南部特色经济林苗木繁育基地。“十三五”期间，在徽县省级现代农业综合示范区新建苗木花卉组培中心及苗木花卉交易市场，把徽县建成立足甘肃、服务西北、面向全国的苗木生产销售大县。
(三)引导发展八大特色产业 突出地域特色，依托比较优势，加快“一村一品”、“多村一品”产业培育，规模化发展特色产业。加大项目资金扶持力度，不拘形式引导中药材、烤烟、蚕桑、马玲薯、水产养殖、中华蜂蜜、芳香植物、油用牡丹等特色产业做大做强。
(四)培育发展林下经济 把发展林下经济做为调整农村产业结构和农村经济发展的重要着力点，从宣传引导、政策扶持、信息服务、技术服务、提高办事效率等方面着手，大力发展林下经济。在“十三五”期间，结合集体林权制度改革，在15个乡镇配套发展林下养殖、食用菌种植和中药材种植。其中：发展林下食草鸡放养45户，中药材猪苓种植基地2000窝、天麻种植基地6000窝;发展食用菌香菇、平菇、黑木耳种植基地5000架;发展林下养蜂5000箱。 二、多措并举，大力推进农业产业化建设 (一)扶持发展龙头企业 加大县财政扶持农业产业化专项资金投入，引导龙头企业组建大型企业集团，积极扶持特色农业产业龙头企业。壮大龙头企业，力争到2020年新发展县级以上“农”字头龙头企业100户。不断延伸产业链条，使龙头企业覆盖整个农业产业。提高农产品加工转化水平，蔬菜、畜产品保鲜储藏和加工能力实现较大突破。 (二)培育多种经营主体 支持个体、私营、农户等以自办、联办、合作等多种形式兴办农业企业和实体，积极引导龙头企业不断通过联合、兼并等多种资产重组方式，提高企业的整体素质和竞争能力。以“农超对接”、“公司+专业合作社+农户”、“公司+基地+园区(合作社、专业大户、家庭农场)”、“流通组织+市场”的形式，发展现代化农业产业，通过多种途径，形成“龙头带基地、基地连农户、农户组织化、产加销一体化”的生产经营格局。到2020年，创建家庭农(林)场10个，农民专业合作社总数达到1000个。 (三)积极推进土地承包经营权流转 全面完成徽县15个乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导土地依法流转。建立健全乡镇土地流转服务站，促进土地有序流转。建立机制，保障土地规范流转。创新模式，带动土地规模流转。推进农村产权改革，开展农村土地“三权分离”、“抵押融资”试点，向土地流转经营主体颁发《农村土地经营权证》，推动农村土地经营权、集体建设用地使用权抵押担保贷款。到2020年，完成农村土地流转8万亩。 (四)发展休闲农业 以市场多层次生态休闲观光农业需求为导向，以生态、文化、休闲、科教为主题，构建观光果园、民俗文化村、涉农体验基地等发展载体，拓展产业发展空间，完善产业功能，打造农业产业发展新亮点。形成主题鲜明、特色突出、内涵丰富、产业完备、功能齐全的休闲农业示范基地，到2020年全县建成以农家乐、休闲农庄、农业示范园、农业观光采摘园为主的休闲农业示范基地15个，休闲农业经营收入占当地农民人均可支配收入的20%以上。
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