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（二）主要经验和问题
1.主要经验 “十二五”以来全县国民经济和社会发展取得了显著成效，经济总量和效益大幅提高，同时也积累了许多宝贵经验，主要有以下几点： 一是坚持把科学发展作为第一要务。准确把握经济社会发展规律，转变思想观念，优化发展思路，大力实施 “四大战略”，加快开发“四大产业”，全面加强“四项建设”，注重提高经济发展质量，推进可持续发展。二是坚持把项目带动作为首要战略。坚持项目带动、投 资拉动，抢抓政策机遇，扩大开放开发，加大招商引资，集中力量抓建一批事关全县经济社会长远发展的大项目、好项目，以大项目带动大产业、推动大发展。三是 坚持把改善民生作为根本目标。坚持执政为民、改善民生，持续加大投入力度，认真解决事关群众切身利益的就业、上学、看病、住房、饮水、行路、社保等方面存 在的突出问题，着力改善人民生活，促进共建共享。四是坚持把改革创新作为根本动力。以改革创新引领发展，进一步转变政府职能，加大简政放权力度，优化发展 环境，破解体制机制性障碍，激发内生动力，增强发展活力。五是坚持把改进作风作为根本保证。坚持党的领导，注重发挥群众的首创精神，大兴求真务实之风，自觉践行群众路线，自觉遵循“三严三实”，形成了务实苦干、风清气正的良好环境，为促进全县经济社会发展提供了良好的作风保障。 2.主要问题 在总结成绩的同时，还应看到全县经济社会发展仍然面临一些困难和问题，主要表现在：一是县域经济总量小，工业经济结构单一，农业产业化程度不高，第三产业规模小，抵御市场风险的能力不强；二是社会事业发展相对滞后，节能减排、环境保护的压力增大；三是社会保障体系还不够完善，基础设施配套、公共服务水平还不能完全满足人民群众的需要，部分低收入群众的生产生活仍然比较困难；四是小城镇建设缺乏产业支撑，基础设施薄弱，城镇化水平偏低，推进城乡一体化发展任务艰巨；五是政府职能转变还不到位，一些部门、单位和干部服务意识、担当精神不强，服务质量和效率还不能适应新形势、新任务的要求。 二、“十三五”发展环境 （一）国际国内环境 “十三五”时期，国内外环境将继续发生深刻变化，后金融危机持续时间拉长，世界经济仍处于深度调整和缓慢复苏之中，国际分工关系由互补为主向互补与竞争替代转变, 全球化和区域经济一体化的路径及动力将发生深刻变化，外部环境的不稳定性和不确定性明显增加。国家深入实施西部大开发、“一 带一路”、陕甘宁革命老区等重大规划，特别是十八届五中全会对“十三五”时期的发展作出了一系列重大决策部署，采取超常规措施，加大对西部地区脱贫攻坚、 基础设施、公共服务和产业发展等方面的倾斜支持，释放了一系列政策利好，为我县实现经济平稳较快增长提供了重大契机；中央经济工作会议提出宏观政策要稳、 产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的“五大政策支柱”，在制度上、政策上营造了宽松的市场经营和投资环境，为我们转方式、调结 构、稳增长指明了发展方向；全国经济发展进入新常态，创新驱动发展战略加快推进，“互联网+”行动计划深入实施，东部产业加速向中西部转移，为我们加快产 业转型升级、全面提高发展质量效益搭建了广阔平台。 （二）省内市内环境 从全省情况看，“十三五”乃至今后一个时期，既是我国实现中长期改革发展战略目标的重要历史关键点，也是全省承上启下的重要历史转型发展期和经济体制改革的攻坚期，全省将处于“强基固本、转型增长、重点突破、全面开放、富民强省”的重要历史阶段。主 要呈现出发展速度从高速增长向中高速度转变、要素投入向创新驱动转变、发展区位从偏远内陆向开放前沿转变、发展机遇由多重叠加向加速释放转变、发展资源由 存量优势向经济优势转变、发展条件由基础薄弱向不断完善转变、发展层次由传统经济向新兴产业转变、发展形象由落后状态向后发优势转变的发展趋势和特征，转型升级步伐加快，稳定增长任务艰巨；新型城镇化加速推进，服务保障压力增大；区域合作势头增强，多层面竞争更趋激烈；全面深化改革整体推进，转型发展与改革开放深度融合；全面对外开放和“丝绸之路经济带”上升为国家战略,将我省推到了对外开放的前沿，转型与改革开放的直接融合，使全省发展面临前所未有的挑战。省委、省政府大力实施“3341”项目工程，深入推进“6873”交通突破行动、“1236”扶贫攻坚行动和精准扶贫精准脱贫工作，着力打造“六大支撑”，推动经贸技术交流、产业对接合作和人文交流合作等等，为我们如期完成脱贫目标、全面建成小康社会带来了重大机遇。 从全市情况看，全市经济社会发展将由强调增长速度转为更加注重结构优化、效益提升、均衡协调的包容性增长。以转型促发展将是全市“十 三五”期间发展的重要战略，调整经济结构、推进社会建设、保护生态环境、加快体制改革、提升开放水平必将是发展的重要任务。全市工业化、城镇化进程加快， 发展潜力、发展空间较大，仍处在成长上升阶段和发展的重要战略机遇期。保持全市经济社会平稳较快发展的基本态势没有发生改变，经济增长基础仍然是投资推动 型经济，基础设施、生态环境等领域投资空间较大。市委、市政府加快“十大工程”、“五个百万”增收工程建设，全力打造“六大战略平台”，同样为我们加快发展带来了重大机遇。 综合县内外环境，经过多年特别是“十二五”时期的快速发展，全县经济实力显著提升，基础条件明显改善，产业优势日益凸显，群众生活水平大幅提升，党员干部作风明显好转，全县上下谋求发展的愿望更加强烈，为加快转型升级、促进科学发展凝聚了强大合力。“十三五”时期，我县正处在转变发展方式、结构优化升级，加快脱贫攻坚、全面实现小康的重要时期，我们必须主动适应经济发展新常态，全面深化改革，加快丝绸之路经济带黄金段建设，深入实施西部大开发和主体功能区战略，加快推进“四化”同步发展，全力支持革命老区脱贫致富奔小康，为我县优化产业布局，规模开发煤电、草畜、果菜、旅游、油用牡丹五大产业，加快调整经济结构，培植多元产业实现协同发展，打造新的经济增长极提供了良好的政策机遇。为融入周边地区经济发展，加强与经济发达地区合作，培育发展开放型经济，增强区域竞争力提供了新的发展空间。面对机遇要乘势而上、顺势而为，面对挑战要勇于担当、积极应对。我们要准确把握省委“八个转变”和市委“四个重要关口”的科学判断，进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，以奋发有为的精神状态，科学谋划、团结协作、务实苦干，努力开创“十三五”发展新局面。 （三）发展阶段特征 “十三五”时期，是我县加快经济结构战略性调整、实现产业多元支撑发展、增大经济总量、实现经济社会转型发展的关键时期，也是全力缩小与全省发展差距、推进基本公共服务均等化、建成全面小康社会的决胜阶段。总体上呈现六个重要特征。 一是产业转型发展的提升期。“十二五”期间，我县坚持投资拉动，二产带动经济较快发展。“十三五”时期，扩张总量和优化结构并重，将扩大煤电优势产业规模，培育发展一批战略性新兴产业，提升质量和效益，实现由二产带动向一、二、三产协调发展转变，推动经济总量迈上新台阶。 二是精准扶贫脱贫的决战期。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决战期，又是目标实现期。我县将深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，落实“2+19”精准扶贫工作方案，持续深化“双联”行动，扎实改善基础设施，加快易地扶贫搬迁，推动社会事业扶贫、培育富民产业，提高扶贫开发的成效和水平，到2020年，与全国、省、市一道全面建成小康社会。 三是新型城镇化建设的加速期。随着国家新型城镇化进程不断加快，我县将围绕建设生态旅游县城，进一步加快县城和小城镇建设，稳步扩大城镇规模，全力促进城镇扩容提质，增强辐射带动能力，促进农村人口向城镇聚集，建立均等化的基本公共服务体系，促进发展成果惠及广大人民群众，推进新型城镇化建设步伐。 四是生态文明建设的推进期。我县将抢抓加快推进生态文明建设的政策机遇，以创建国家级生态文明示范县为载体，建立健全生态建设长效机制，加强生态建设与保护，进一步改善生态环境，开展城乡环境综合整治，加快循环经济发展步伐，全面推进资源节约型、环境友好型、防灾减灾型、气候适应型社会建设。 五是开放型经济发展的关键期。国家实施一带一路战略，构建开放型经济新体制，以开放促改革、促发展、促创新，建设开放型经济强国，我县将紧紧抓住“丝绸之路经济带”建设的历史机遇，把握开放型经济将是我国进入新常态下经济社会发展的根本取向，加快推动全县经济由内向型转向外向型发展。 六是全面改革创新的突破期。十三五时期，全面深化改革创新整体推进，创新转型发展与改革开放深度融合，我县将紧抓改革创新机遇，坚持以开放促改革、以改革促发展，坚持创新驱动，推动经济发展方式根本转变，积极融入区域内外产业竞争，厚植发展优势，着力促进对外开放合作，推动经济社会持续健康发展。 三、总体思路与发展目标 （一）总体思路 坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照 “四个全面”的战略布局，深入贯彻省委“八个并重”，市委“五个注重”的总体要求，坚持以提高发展质量和效益为中心，以富民强县、率先小康为目标，突出脱贫攻坚、经济转型、产业升级，培育壮大煤电、草畜、果菜、旅游、油用牡丹五大产业，扎实推进精准扶贫、工业转型、现代农业、文化旅游、城镇建设、基础设施、生态环境、公共服务、民计民生、改革创新“十大工程”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力推动全县经济社会转型升级发展，坚决打赢脱贫攻坚战，率先在全市实现全面小康目标。 （二）发展原则 如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须严格遵循坚持人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治县和党的领导的原则，并结合实际，将五大发展理念贯穿于“十三五”发展的各方面和全过程。 一是始终坚持创新发展，着力加快转型升级。深刻认识创新是引领发展的第一动力，积极实施创新驱动战略，推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，让创新贯穿于一切工作的全过程，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，推动全县经济转型升级发展。 二是始终坚持协调发展，着力促进统筹城乡。深 刻认识协调是持续健康发展的内在要求，加强与周边县区的协同联动，推动一二三产良性互动，优势互补，促进区域内组团联动发展；坚持以城带乡，加快推进新型 城镇化建设，加强县城、重点小城镇和中心村统筹联动，促进城乡一体化发展；加大贫困乡村支持力度，补齐短板，促进经济社会、物质文明和精神文明协调发展。 三是始终坚持绿色发展，着力改善生态环境。深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，把生态文明建设放在更加突出的位置，大力发展绿色循环低碳经济，加强环境保护和生态建设，全面节约和高效利用资源，倡导节约健康环保生活方式，促进人与自然和谐共生。 四是始终坚持开放发展，着力扩大合作交流。深刻认识开放是繁荣发展的必由之路，抢抓国家建设“丝绸之路经济带”的战略机遇，持续扩大开放开发，积极承接产业转移，不断提升开放型经济发展水平。全面深化重点领域和重要环节的改革，发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步激发发展活力。 五是始终坚持共享发展，着力增进群众福祉。深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，深入推进脱贫攻坚，协调发展社会事业，持续强化公共服务，着力保障改善民生，不断加强社会治理，让全体人民在共建共享中有更多的获得感和幸福感。
（三）发展目标 根据全面建成小康社会的目标要求，结合省、市、县委“十三五”规划建议精神，确定我县“十三五”时期发展的主要目标是： 1.综合经济实力迈上新台阶。通过综合施策，促进全县经济保持中高速增长，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显提高，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高，农业现代化取得明显进展。到2020年，全县地区生产总值比2010年翻一番，达到37.4亿元，较2015年年均增长8%左右，经济发展速度、质量和效益不断提高。固定资产投资平稳较快增长，万元GDP能耗和污染物排放低于“十二五”水平，财政收入年均增长8%以上，城乡居民人均收入比2010年翻一番,在全市率先实现全面小康目标。 2.经济转型升级取得新成效。主 动融入全市文化旅游、农产品加工、煤电化冶、商贸物流四大产业集群建设，以煤电、煤化工为主导的现代能源工业体系加快建立，发展质量效益明显提升；牛果菜 主导产业、油用牡丹等特色优势产业进一步提质增效，农业现代化水平不断提升；旅游文化产业深度融合，科技科研、外包服务、电子商务、养生养老等现代服务业 加快发展，新产业新业态不断成长，现代服务业对经济增长的贡献率明显提升。到2020年，全县服务业增加值比重达到36%以上；研究与试验发展经费支出比重提高到2.2%以上。三次产业结构调整到22:38:40左右。 3.生态环境建设取得新进步。实行能源消费总量和能耗强度“双 控”制度，生态环境质量持续改善,节能减排成效显著，GDP能耗年均下降3.5%以上，比2015年下降17%左右；万元生产总值用水量56立方米以下， 万元工业增加值用水量45立方米以下，农业灌溉水有效利用系数达到0.55 。环境质量指数达到100%,主要污染物排放强度指数达到100% ,城市生活垃圾无害化处理率达到85%以上，饮用水达标率达到100%，森林覆盖率达到38.4%。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，耕地保有量 不少于1.92万公顷。构建系统完整的生态文明制度体系，生态环境承载能力和可持续发展能力明显增强，人居环境得到根本改变，建成资源节约型和环境友好型 示范县。 4.人民生活水平实现新提高。现行标准下贫困人口实现脱贫、贫困村整体脱贫，社会事业投入不断加大，基本公共服务实现均等化，教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务水平显著提高，学前教育三年毛入园率达到90% 以上，义务教育巩固率达到95%以上，高考上线率保持在90%以上，率先普及高中阶段教育，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。继续巩固城镇职工基本养老、 失业、医疗、工伤等社会保险制度，完善生育保险待遇享受机制，“五险合一”全面推行，基本社会保险覆盖面达到95%。城镇登记失业率控制在3.5%以内， 综合科技实力达到全市领先水平。城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%以上，城市社区综合服务设施覆盖率达到100%。农村自来水、三相动力电、信息网络覆盖率持续提升，公路交通网络更加完善。 5.社会文明程度达到新水平。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高。公共文化服务体系基本建成，文化旅游产业效益明显提升，知名度和影响力进一步扩大。2020年文化旅游产业增加值比重达到5%以上。民主法治更加健全，社会治理体系更加完善，社会大局更加和谐稳定，实现法治崇信建设目标。 6.全面改革开放开创新局面。重点领域和重要环节改革全面推进，要素市场进一步完善，资源性产品价格改革取得新进展，生态补偿机制建立健全。政府职能转变成效显著，各方面制度机制更加成熟。园区经济加快发展，招商引资规模和效益明显提升。 全 面建成小康社会，是我们义不容辞的历史使命和责任担当。落实确定的指导思想、基本要求和奋斗目标，必须准确把握崇信在全市的战略定位，深刻分析县情阶段性 特征，充分发挥特色优势，以县委《建议》为指导，主动融入、全面对接、抓好落实，经过五年的奋斗，力争把我县打造成为陇东国家级能源化工基地重要支撑区、 国家级生态文明示范县、全省现代农业示范区和休闲养生生态宜居城市，全县经济转型发展取得明显成效，基础设施和生态环境进一步改善，社会事业加快发展，城 乡居民收入较快增长，在全市率先实现全面小康社会目标。 表3：“十三五”时期经济社会发展主要指标
四、主要任务和重点工程
谋划和推动“十三五”时期的各项工作，必须锁定全面小康目标，准确把握未来的发展环境，深刻领会中央和省、市、县委的决策部署，立足“十二五”打下的坚实基础，着力推进供给侧结构性改革，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，注重发挥消费对经济增长的基础性作用、投资对经济增长的关键性作用以及出口对经济增长的促进性作用，突出重点，集中精力，务实苦干，深入推进“十大工程”建设。“十三五”期间计划实施各类工程项目522项，估算总投资1238亿元，其中：亿元以上项目145项，估算总投资1142.3亿元,10亿元以上项目28项，估算总投资816.8亿元。 （一）实施精准扶贫脱贫工程，打赢扶贫开发攻坚战 以15个贫困村为主战场，聚焦“六个精准”要求，全面落实“2+19”精准扶贫工作方案，确保全面完成扶贫攻坚任务。共计划实施建设项目45项，计划投资46亿元。重点实施崇信县农业综合开发高标准农田建设、新农村建设及旧村改造、易地扶贫搬迁等项目。 1.健全完善精准扶贫工作机制。坚持把精准扶贫精准脱贫作为当前和今后一个时期最大的政治、最大的任务和最大的民生，严格按照“六 个精准”要求和“一核二看三比四评议五公示”工作程序，精准识别贫困户，扎实做好建档立卡和大数据平台建设，并对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期全 面核查，实行动态管理。根据致贫原因和脱贫需求，制定帮扶措施，建立贫困户收入状况精准监测制度和脱贫认定机制，做到有进有出、动态管理。切实加强对扶贫 工作绩效的社会监督和扶贫成效的科学评估，确保2017年实现整县脱贫。 2.因地制宜因户施策推进精准脱贫。全面实施发展产业、易地搬迁、生态补偿、加强教育和社会兜底的“五个一批”工程，依托比较优势，在加快发展高效节水农业、旱作农业的同时，大力发展牛果菜主导产业、油用牡丹等特色产业，实现贫困村富民产业全覆盖。坚持以创业和就业为导向，加强劳务输转和技能培训，确保每个有劳力的贫困家庭至少有1 人取得职业资格证书、掌握1门致富技能。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，对基础条件差、扶贫成本高、就地脱贫难的贫困村社，因地制宜易地搬迁安置，配套发 展增收产业，确保搬得出、稳得住、能致富。抓好退耕还林还草、三北防护林建设等生态工程，提高贫困人口参与度和受益水平。全面落实教育扶贫政策，实施健康 扶贫工程，有效衔接农村最低生活保障制度与扶贫开发政策，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。深入推进电商扶贫，到2017年， 实现乡镇物流快递全覆盖，贫困村服务站点基本覆盖，推动贫困户通过电子商务销售自产产品，购买生产资料。探索资产收益扶贫方式，采取将扶持资金、专项贷款 或贫困户的土地、房产、林地等资产，折股投入有带动能力的龙头企业、合作社等经营主体，使贫困户获得分红收益，提高扶贫成效。 |
