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实践证明，“十二五”时期是岚皋社会发展质量最高、综合实力提升最快的五年；是城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年，是快速跟进全市发展步伐、由相对滞后走向追赶超越的五年，岚皋发展迈上了新台阶，站在了新起点，进入了新阶段。取得的成就有目共睹、令人振奋，积累的经验弥足珍贵、值得传承。总结这段发展历程，成功经验主要有：必须深 入贯彻落实中省市的决策部署和岚皋的定位要求，结合岚皋实际创造性的开展工作；必须坚持把发展作为第一要务，切实转变发展方式，扩总量、提质量、增效益， 加快追赶超越步伐；必须坚持“统筹城乡、全面小康”战略和“旅游富民、生态强县”目标，严格按照主体功能区定位推动发展，统筹推进经济建设和生态建设；必 须把保障和改善民生作为出发点和落脚点，努力实现基本公共服务与经济发展、群众需求相适应；必须坚持深化改革、扩大开放，最大限度的释放改革红利，增强发 展内生动力；必须坚持从严治党，加强作风建设，勤政务实，锐意进取，勇于担当。
成绩已成历史，存在的问题不容忽视。当前的发展与群众的期盼和需求还有差距，表现在：县域经济基础薄弱。经济总量仅占全市5%，人均GDP只占全国平均水平的55%，与中省市整体水平差距较大。资源初级产品、价值链中低端产品占比较大，资源优势未能转化为经济优势。产业转型升级压力大。岚皋属于国家主体功能区限制开发区，土地资源稀缺，产业开发面狭窄，工业化、城镇化建设受到严格限制。产业层次低，缺乏大项目、大产业、大品牌支撑，现代农业规模效益低，循环工业链条短，传统产业产能利用率低，生态旅游综合带动效应不足。财政收支矛盾突出。受宏观经济整体下行趋势影响，部分企业经营陷入困境，重点税源基础不稳，财政增收空间不足，民生支出、项目配套刚性支出加大。扶贫脱贫任务艰巨。岚皋属于国家扶贫开发重点县，贫困面广量大程度深，基础设施落后，发展能力不强，就业渠道狭窄，群众收入偏低，与省市同步够格全面建成小康社会任务艰巨。公共服务水平低。人均科技、教育、卫生、文化、就业和社会保障等支出低于全省平均水平，公共服务设施建设滞后，城乡基本公共服务水平差距大。总体看，岚皋处于工业化、城镇化、农业现代化、信息化初期发展阶段特征没有得到根本转变，欠发达仍然是基本县情，发展不足仍然是突出矛盾，追赶超越仍然是基本方略，加快发展仍然是主要任务。为此，我们必须增强忧患意识、责任意识、担当意识，着力在扩大总量、优化结构、改善环境、增强动力、补齐短板上取得突破性进展。 第二节 面临环境 承接历史使命，不负时代担当，岚皋发展已经迈上了新台阶，站在了新起点，进入了新阶段，面临着新机遇。 从国际国内形势看，世界经济处于复苏和变革期，科技创新和产业变革带来全新的生产方式、商业模式和发展空间，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 从发展机遇看，中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把脱贫攻坚提到了前所未有的国家战略高度，岚皋地处陕西脱贫攻坚三大主战场之一的秦巴山区国家连片扶贫开发区域，加之我县被列入川陕革命老区振兴规划，实现“脱贫摘帽”、补齐“短板”的机遇前所未有。国家深入实施西部大开发战略，推进“一带一路”和长江经济带建设，明确支持丹江口库区及上游地区经济社会发展，为我县实现追赶超越、错位发展提供了内生动力。陕西省加快陕南循环绿色发展，明确支持国家主体功能区建设试点示范，岚皋作为领跑生态美的重点生态县，生态优势必将进一步放大，后发优势十分明显。 从发展条件看，经过“十二五”时期的快速发展，县域经济总量得到有效扩张，生态产业活力显现，基础设施逐步改善，发展环境明显优化，社会事业全面进步，为“十三五”快速发展奠定了坚实基础。国家规划建设银百线安康-岚皋-陕渝界高速公路，“五园、五业、五区、五片”、全域旅游、石紫岚沿江产业经济带、207省道沿江生态富硒产业带战略布局快速推进，为我县构建大交通，培育大产业，建设大生态注入新活力。 从自身优势看，岚皋具有丰富的旅游资源、水资源、农业资源、林业资源、生态环境资源等比较优势，随着对外交通条件改善，有利于承接发达地区产业转移，资源优势将进一步转化为经济优势，形成新的产业和新的经济增长点。 综合分析，时和势总体上与我有利，全县仍处于发展重要战略机遇期，只要遵循经济规律实现科学发展，遵循自然规律实现可持续发展，遵循社会规律实现包容性发展，岚皋经济就有条件、有能力继续保持中高速、不断迈向中高端，与省市一道同步够格步入全面小康社会。 第三节 总体要求 站在新起点、谋划新发展，全县上下要集中精力、以干克难、全神贯注做到“三个聚焦”： 聚焦“四个全面”战略布局。这是统领当前和未来改革发展的行动纲领。要以全面建成小康社会为目标，以全面深化改革、全面推进依法治国为动力，以全面从严治党为根本保证，最大限度地激发和增强发展活力，更加注重发展和治理的系统性、整体性、协同性，自觉做到以“四个全面”引领来推动各项工作。 聚焦五大发展新理念。这是当前和今后一个时期发展的根本遵循。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧盯 中省重大战略、重大工程、重大举措，自觉把岚皋置于全省、全市发展大格局中，以发展的新理念促进发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，不 断推动我县发展迈上新台阶。 聚焦同步够格全面建成小康社会。这是未来五年必须完成的硬任务。要切实增强使命感和紧迫感，坚持发展第一要务，坚持目标导向和问题导向相统一，回应人民诉求和期盼，全力以赴谋发展、扎扎实实补“短板”，保持经济社会持续健康发展，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标。 指导思想：以党的十八大和十八届五中全会精神为 指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展全局，坚持“统筹城乡、 全面小康”战略和“旅游富民、生态强县”目标，走“大企业引领，大基地支撑，大产业发展”的道路，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化、绿色 化进程，不断改善民生，深化改革开放，强力推进城乡一体化，服务均等化，奋力实现与省市同步够格全面建成小康社会。
“十三五”时期经济社会发展必须遵循以下基本原则：
坚持改革创新，实现科学发展。坚持发展第一要务，把握发展新特征。突出改革创新，用简政放权激发市场活力、释放发展潜力，用科技创新、大众创业增添经济发展新动能，用提升开放水平拓展发展空间，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更可持续发展。 坚持协调发展，实现“五化”同步。发挥信息技术广泛渗透性，推动信息化与工业化有机融合，以工业化促进新型城镇化，以新型城镇化带动农业现代化，以绿色化提质增效，使“五化”同步成为经济持续稳定增长的不竭动力。 坚持绿色循环，建设生态文明。坚持绿色富县、绿色惠民，统筹生产方式转型、消费方式升级、环保与治污并重，走民生为本的循环发展之路，在生态保护和加快发展中改善民生，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。 坚持共享发展，增进人民福祉。坚持把共享作为推动发展的根本目的，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，人人参与、人人享有，推动包容性、普惠性发展，充分调动人民积极性、主动性、创造性。 坚持开放包容，实现互利共赢。顺应经济全球化发展趋势，积极融入“一带一路”战略大格局，积极应对外部环境变化，引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放经济，发挥县内县外经济联动效应，推动互利共赢,共同发展。 第四节 发展目标 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快循环发展，加快追赶超越，立足现状补短板，发展优势上台阶，到2020年，实现全面脱贫攻坚“一大任务”，生态建设、公共服务水平“两个领先”，交通改善、城镇建设、全域旅游“三个突破”，经济总量、工业增加值、固定资产投资、财政收入增长速度“四个超越”，同步够格全面建成小康社会。 经济发展提质增效。到2020年，生产总值达到76亿元，年均增长11.5%，县域经济实力在全省监测排名进入前55位。累计完成全社会固定资产投资340亿元，年均增长20%以上。地方一般预算收入1.9亿元，年均增长12%以上。全社会消费品零售总额18亿元，年均增长14%以上。 发展协调性不断增强。规模以上工业增加值达到38亿元，年均增长16%以上，服务业增加值占GDP比重达到35%，新产业、新业态不断成长，多元支撑、竞争力强的循环特色产业体系基本形成。城乡区域发展更趋协调，常住人口城镇化率达到55%。三次产业结构由16:56:28调整到11::54:35。 公共服务水平明显提高。城乡居民收入年均分别增长11%和13%，达到48000元和15000元，高于全市平均水平。现行标准下4.78万农村贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽，避灾移民搬迁和城镇棚户区改造全面完成。就业岗位更加充分，13年免费教育继续实施，基本医疗服务更加均等，社会保障体系更加完善。社会治理能力明显提高，民主法制更加健全，社会更加公平正义。 生态文明建设取得实效。生态文明制度基本建立，生产生活方式、绿色低碳水平上升，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放量大幅减少且优于全省平均水平，城镇供水水源保护全面达标，城乡环境综合整治取得明显成效，生态环境质量位居全省前列，生态美领跑全省。 改革开放纵深推进。重点领域和关键环节改革取得突破，对外开放水平明显提升。“草根”创业创新蔚然成风，经济发展活力和内生动力显著增强。开放型经济体制基本形成，招商引资到位资金累计超过140亿元，进出口贸易总额突破500万美元，经济发展外向度大幅提升。
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