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第二章 发展环境 第一节 发展阶段性特征 ——全面小康宁强建设进入决胜期。从当前经济社会发展情况看，全县小康社会实现程度为80%左右，其中，人均GDP、第三产业比重、文化产业增加值等指标与小康标准相比均有较大的差距。“十三五”时期必须聚焦追赶超越，才能实现全面建成小康宁强奋斗目标。 ——经济社会发展进入转型升级期。新 常态下，经济增长从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，发展动力由投资拉动转向投资拉动与创新驱动同步。产业升级、结构调整显得更为迫 切，这既要把握好中省政策导向，又要加强自主创新能力建设，优化调整资源配置，加大招商引资力度，加快培育新兴产业集群。 ——全面深化改革进入克难攻坚期。“十三五”时期，重点领域和关键环节改革加速推进，将触及更多深层次矛盾，涉及范围更广、普惠更多、程度更深、难度更大，必然涉及到牵动全局的敏感问题、重大问题及一些重大利益关系的调整，改革的复杂性和艰巨性势必会前所未有。 ——公共服务需求进入共享普惠期。随着广大群众对公共服务需求的急剧增长，加强社会建设将摆在更加突出的地位。社会保障体系将更趋完善，教育、医疗卫生、文化、体育等基本公共服务配置均等化水平要求更高，各项社会事业发展水平将进入一个崭新的普惠发展阶段。 第二节 面临的机遇 ——国家重大政策带来的新机遇。国 家加大脱贫攻坚力度，为我县改善农村基础条件，实施精准扶贫、精准脱贫，提供了难得的政策机遇。新一轮西部大开发深入实施，“一带一路”、“长江经济带” 战略全面推进，将使我县获得更多的政策、资金和项目支持。国家生态补偿机制进一步落实，有利于我县在生态文明建设、绿色循环发展等方面获得更多支持。 ——陕南绿色循环发展带来的新机遇。加快转变经济发展方式，走以民生为本的绿色循环发展之路，将成为经济社会发展的主基调和新动力。省委、省政府对陕南绿色循环发展的战略部署，有利于我县发展特色产业，建立绿色循环经济体系，提升循环发展质效，培育经济新增长点，形成高附加值、低消耗、低排放的产业结构。 ——交通区位优势带来的新机遇。“十 三五”时期，随着西成客专、阳安二线和108国道改建等重大交通项目相继建成投运，宁强将全面融入西安、成都“两小时”经济圈，承接大中城市辐射带动的能 力将大大增强，各种要素流动更加活跃，交通不便、信息不灵等瓶颈制约基本消除，特别是作为大西北进入大西南的交通区位优势将进一步凸现，准确把握和利用好 这一难得机遇，宁强将在承接辐射、耦联合作中获得更大发展空间。 ——释放内生动力带来的新机遇。“十 二五”时期，我县经济增速位于毗邻县区前列，加快发展的潜能逐步得到释放，已经具备加速崛起的基础条件先决优势。县循环经济产业园区支撑工业强县建设的条 件已初步具备，全面实施全域旅游工程将进一步筑牢文旅融合发展的基石。新型城镇化加快推进，城乡基础设施功能配套日趋完善，资源环境承载能力持续增强，进 一步激发了发展的新活力。 第三节 面临的挑战和压力 ——稳增长与调结构压力巨大。农 业现代化程度较低，高效生态农业发展仍处于起步阶段；工业创新能力不强，新兴、高新技术产业比重低；服务业层次不高，旅游资源有待深度开发，缺乏大项目带 动。在经济发展新常态下，原有传统粗放增长模式难以为继，未来五年，经济发展将更加注重质量效益，更加注重转变方式，而县域投资增长压力加大，扩大消费需 求的不确定因素增多，势必对经济增长和结构调整带来较大压力。 ——资源利用与环境制约矛盾突出。土 地供给面临长期偏紧严峻局面，资源综合利用水平偏低；市场融资难度大、渠道单一；科技、技术、人才瓶颈制约较为突出，要素集聚能力不强。同时，南水北调中 线工程通水后，国家对水源涵养区的产业政策控制将更加严格，汉江流域实行零排放，在项目引进、工业发展等方面必将会受到一定的制约和影响。 ——基础建设与脱贫攻坚任务艰巨。虽 然经过多年持续投入，但是基础条件滞后的现状始终未能从根本上得到改变，特别在农村道路交通、水利设施、电力供应、网络通讯、公共服务等方面还有很多欠 账。灾后重建结束后，中省投资力度大幅减弱，农村基础设施建设面临无项目、无资金支持等难题。脱贫攻坚任务艰巨，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的情况 依然存在，实现贫困人口全面脱贫、贫困县摘帽目标的压力较大。 “十三五”时期，既是我县的“发展机遇期”，也是“矛盾凸显期”，经济社会发展既面临着诸多宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，机遇大于挑战。内外环境有利于我县更好更快可持续发展，我们具备趋利避害、追赶超越的经济基础、体制环境和政策保障，把握得好，就可以走在毗邻县区前列，实现全面建成小康宁强目标。 第三章 总体要求 第一节 指导思想 “十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高 举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书 记系列重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚、全面小康为统领，以追赶超越、绿色循环、转型升级为主线，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施 “生态立县、项目带动、文旅兴县、工业强县”四大战略，不断扩大经济总量、提升经济质效，着力建设经济强、百姓富、生态美、社会和谐的美丽宁强，确保如期 实现脱贫摘帽、同步够格迈入全面小康宏伟目标。 第二节 基本原则 ——坚持创新发展，实现转型升级。把 创新发展作为全面建成小康宁强的强大动力，坚持科技创新和体制机制创新双轮驱动，切实增强自主创新能力。深化产业结构调整，发展壮大“四大产业集群”，推 动县域经济由传统型向循环型、粗放型向集约型转变。积极培育创业创新主体，营造大众创业、万众创新的发展环境，努力激发全社会创新活力和创新潜能。 ——坚持协调发展，实现城乡统筹。把统筹城乡协调发展作为全面建成小康宁强的基本要求，积极引导经济、社会、生态合理布局，促进三次产业发展相协调，统筹城镇和新农村建设，坚持物质文明与精神文明并重，进一步提高发展的全面性、协调性、可持续性，加快形成城乡区域发展一体化格局。 ——坚持绿色发展，实现低碳循环。把推进生态文明建设作为全面建成小康宁强的重要内容，突出县域特色，优化生态环境，加强资源节约与综合利用，大力推进节能减排，推动清洁生产和绿色消费，构建绿色、循环、低碳经济发展模式，走经济生态化与生态经济化互促共进、融合发展之路。 ——坚持开放发展，实现互利共赢。把 深化改革、扩大开放作为全面建成小康宁强的重大举措，以更广的视野谋划宁强发展，突出重点领域和关键环节的改革，主动融入关天经济区、西三角经济圈建设， 加强与珠三角、长三角、京津冀地区的合作与交流，择优承接引进产业、资金、项目、人才、技术，进一步扩大传统优势产品出口规模，不断提升开放型县域经济发 展水平。 ——坚持共享发展，实现民生普惠。把保障和改善民生作为全面建成小康宁强的根本目的，突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、医疗卫生、文化教育等问题，加快推进基本公共服务均等化，全面加强法治宁强、平安宁强建设，让全县人民共享改革发展成果。 第四章 战略定位 第一节 发展定位 ——国家生态文明县。坚持经济社会发展与生态环境保护并重，大力推进生态文明美丽宁强建设。进一步加大国家南水北调中线水源地保护力度，借助国家生态补偿政策资金扶持和天津对口协作，加大生物多样性保护力度，增强水源涵养能力，防止水土流失，保障水源安全，充分发挥国家重要生态安全屏障作用，创建为国家生态文明县。 ——陕甘川文化旅游目的地。以生态、旅游、资源、区位优势为依托，大力开发旅游景区，加快文化传承、保护与挖掘，通过旅游与文化资源的深度融合，尽快融入秦岭巴山生态文化旅游圈及大九寨国际黄金旅游圈，使宁强成为陕甘川生态休闲、旅游度假、文化体验的旅居胜地。 ——陕南绿色循环产业示范县。依托宁强特色产业和优势资源，以发展生物食药产业集群、清洁能源产业和现代材料产业集群为主攻方向，充分发挥园区聚集功能和示范效应，扩大招商引资规模，延长绿色循环经济产业链，倾力把宁强打造成为陕南绿色循环产业示范县。 ——汉水源头宜居养生城市。进一步巩固国家园林县城和省级卫生县城创建成果，坚持以景区标准构建宜居魅力县城，因地制宜发展特色镇村，依托独特的生态自然环境和功能完备的医疗基础，加快发展医疗健康养生融合产业，打造宁强人民安居乐业、各地人士健康休闲的宜居养生城市。 第二节 战略选择 ——“生态立县”战略。围绕建设国家生态县，始终把生态文明建设放在突出位置，坚持用绿色生态发展理念引领工业化、农业现代化、新型城镇化建设，努力形成资源节约和保护生态的增长方式、消费模式和生活方式。按照国家重点生态功能区保护与建设规划，建立健全生态环境保护、利用、监管的长效机制，大力弘扬生态文化，鼓励和引导全社会参与环境保护，全面打响绿色宁强品牌，最终实现生态大县、美丽宁强两大目标。 ——“项目带动”战略。坚 持把项目建设贯穿经济社会发展始终，全方位、多领域谋划项目，抓机遇、拓渠道引项目，优环境、强管理建项目，以项目建设为支撑，调整优化产业结构，充分发 挥重大项目的“领先效应”和“拉动效应”，形成主导产业明确、龙头企业带动力强的产业集群和循环产业链，确保经济社会发展有速度、有质量、有效益。 ——“文旅兴县”战略。以 全面打造“汉水之源，羌族故里”核心品牌，以人文历史、自然资源、民间艺术、文化习俗等为载体，注重整合旅游资源、提升旅游功能，建设一批具有独特吸引 力、竞争力和影响力的精品景区，加快推进文化产业与旅游产业深度融合，加速形成以文融旅的品牌效应和以旅载文的经济效益，进一步提升文化旅游业对经济社会 发展的促进作用。 ——“工业强县”战略。坚 定不移推进新型工业化进程，努力走出一条符合国家重点生态水源涵养功能区保护的循环工业发展道路。高标准建设循环经济产业园区和现代材料园区，推动产业集 聚发展，形成以生物资源利用、农副产品加工、现代材料、装备制造、清洁能源为主的五大循环工业体系。创新发展机制，优化发展环境，加大招商引资和承接转移 力度，加快规模企业和支柱产业培育，强化生产要素保障和政策、项目、资金扶持，推动规上企业提档升级、中小微企业不断壮大、非公经济繁荣发展。 第三节 发展平台 按照“发挥优势、重点突破、开放引进、创新模式、集群发展”的原则，加快转变经济发展方式，大力改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，举全县之力，强推“四大发展平台”，培育“四大产业集群”，奋力实现追赶超越目标。 “四大发展平台”，即：文旅景区、工业园区、农业园区、新型城镇。 ——扎实推进文旅景区建设。坚 持文旅融合发展，大力实施全域旅游工程，加快融入环秦巴生态旅游和大九寨两大旅游圈。以国家A级景区创建为抓手，强推景区提档升级，消除旅游发展交通瓶 颈，提升旅游景区可进入性。进一步完善旅游配套服务功能，策划开发一批特色旅游、文化产品，提升文化旅游竞争力和影响力。 ——扎实推进工业园区建设。坚持工业经济集聚发展，以县循环经济产业园区和创建现代材料园区为依托，大力发展循环经济和高端现代材料，促进资源循环利用，提升资源利用率。突出两大园区特色，创新招商引资方式，积极承接产业转移，实现工业强县战略目标。 ——扎实推进农业园区建设。加快农业发展方式转变，以畜牧、茶叶、中药材、核桃、食用菌（蔬菜）、魔芋、猕猴桃等特色绿色基地建设为依托，扩大现代农业园区规模，加快培育一批具有宁强特色的核心品牌，积极打造一批具有生产加工、流通纪念、休闲观光、情景体验为一体的全产业链式的现代农业园区。 ——扎实推进新型城镇建设。推 进以人为核心的新型城镇建设，以提升县城环境为重点，加快实施棚户区改造，完善东、西两大新区服务配套功能，构建宜居魅力县城。按照产城、产镇、产村融合 模式，加快特色集镇建设步伐，精心打造一批产业集聚重镇、文化旅游名镇、边贸特色大镇。大力推进美丽乡村建设，加强特色村落保护，着力构建一批宜居宜业、 生态优美、和谐融洽的美丽新村。 “四大产业集群”，即：文化旅游产业集群、生物食药产业集群、现代材料产业集群、清洁能源产业集群。 ——文化旅游产业集群。以青木川古镇、汉水源森林公园、羌族文化产业园三大景区为重点，努力打造三大旅游增长极，构建四大旅游风景带，加快推进7个重点景区和10个旅游精品村建设，促进文化旅游产业与其它产业深度融合。到2020年，旅游文化产业综合收入达到30亿元以上。 ——生物食药产业集群。以县域优势生物食药生产基地为依托，以县循环经济产业园区为载体平台，加快发展绿色食品、生物医药产业。力争到2020年，生物食药产业集群产值达到20亿元以上。 ——现代材料产业集群。充分利用县域现代材料上游产品采选冶炼发展基础和汉中打造航空智慧新城历史机遇，加快建设现代材料园区，加大科技创新力度，积极引进一批高端现代材料企业，促使资源优势向经济优势转变。力争到2020年，现代材料产业集群产业产值达到30亿元以上。 ——清洁能源产业集群。以优势水能、风能和天然气综合利用为依托，加快推进水电、风电、天然气热电联产建设。力争到2020年，清洁能源产业集群产值达到50亿元以上。 第五章 发展目标 ——经济发展可持续。全 县生产总值年均增长12%左右，总量突破百亿元大关，达到113亿元，人均GDP达到36000元以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上；地方财政 收入年均同口径增长10%；社会消费品零售总额年均增长13%左右。产业结构进一步优化，循环经济产业园、现代材料园区、现代农业示范园集聚集约效应持续 放大，以青木川古镇景区、汉水源森林公园、羌族文化产业园三大景区为引领的旅游服务业加速发展，三次产业结构比调整到20：34：46。经济效率大幅提 升，工业、农业劳动生产率分别达到12万元/人、2万元/人；信息化水平不断提高，互联网普及率达到50%以上；城镇化水平和质量稳步提升，城镇化率达到 60%以上。 ——民主法制更健全。加强宣传引导，提高选民参与意识，拓宽参选途径，基层民主参选率达到100%。全面加强民主法制建设，突出抓好反腐败工作，廉政指数年均控制在8人/万人以内。不断优化社会治安环境,社会安全指数达到95%以上。建立健全律师管理体制机制，实现每万人拥有律师数1人以上。 ——文化建设大繁荣。构 建现代文化市场体系，建立多层次文化产品、要素市场和准入退出机制，鼓励发展非公有制文化企业，不断增强文化市场主体竞争力。到2020年，文化产业增加 值占GDP比重达到2.5%，人均公共文化财政支出达到45元以上，有线广播电视入户率达到55%以上，每万人口拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积达 到400平方米。 ——人民生活更殷实。实 施精准扶贫、精准脱贫，累计减少贫困人口6.85万人。城镇常住人口人均可支配收入、农村常住人口人均可支配收入年均分别增长10%、14%左右，城乡居 民收入比缩小至2.8以内；恩格尔系数控制在40%以内，失业率控制在3.8%以内。高中阶段毛入学率达到90%以上，新增执业医师668人、医疗床位 498张，5岁以下儿童死亡率控制在6‰以内，基本社会保险覆盖率达到98%，城乡居民人均住房面积达到38平方米以上，公共交通服务新增客运车辆100 台，行政村通达率达到95%。农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率分别达到95%和85%。 ——生态环境更优良。生 态文明美丽宁强建设取得重大突破，“绿水、青山、蓝天、宁静”四大工程深入推进，可持续发展能力不断增强，循环经济加快发展，资源利用率明显提高，城乡生 态环境大为改观，经济、人口与资源环境相协调的节约型社会基本建立。到“十三五”末，万元生产总值能耗控制在0.6吨标准煤以内；城乡生活垃圾无害化处理 率达到85%以上；环境质量指数、主要污染物排放强度指数稳定达标。 |
