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加强文化信息资源共享。推行文化信息网络工程，依托县图书馆、乡镇综合文化站、村（社区）文化室（中心），建立公共电子阅览室。为村级文化活动室配送文化活动器材，到“十三五”末实现90%以 上的行政村拥有文化活动器材，具备开展基本文娱活动的条件。加强对农家书屋的统筹管理，完善农家书屋出版物补充更新工作，基本形成覆盖全县城乡的出版物共 享公共服务体系，解决群众看书难、借书难问题。继续加强农村广播电视户户通设备的维护维修工作，建立起长效管理机制，确保村村通、户户通、长期通。 积 极推进文化创作活动。推出一批展示时代风貌、体现米脂特色、群众喜闻乐见、流传久远的有影响、有质量的文学、戏剧、影视、民歌、美术、书法、摄影、舞蹈、 民间文艺等文化艺术作品，出版米脂文库系列丛书。全面完成第二轮修志规划任务，为启动第三轮修志做好准备。筹划旧志整理工作，探索乡镇村志编纂工作。推进 综合年鉴工作，实现一年一鉴、公开出版。 （二）文化遗产保护与传承 健 全文物管理机构。加强文化文物执法队伍建设，加大文物行政执法督查力度，建立健全县、乡、村三级文物保护网络。发展群众文保员队伍，落实群众文保员待遇， 充分发挥文保员作用。申报公布一批全国、省、市、县级文物保护单位。全面完成各级文物保护单位“四有”、国有馆藏可移动文物普查工作。完善文物保护单位消 防、监控等安防设施、设备，改善文物保管条件，确保文物安全。 做好重点文物保护单位抢救性维修。力争完成杨家沟革命旧址、盘龙山古建筑群东侧窑洞及挡土墙、姜氏庄园东西寨墙、李鼎铭陵园与故居、常氏庄园、万佛洞石窟、窑洞古城主要街道、典型院落、代表性建筑抢救性维修工程。完成沙家店战役遗址、寨子圪垯遗址、牛骨湾石崖居3处省保的保护规划编制。 加 强非物质文化遗产保护。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的指导方针，推进非物质文化遗产展示场所建设，全面展示非物质文化遗产成果。实施 绥米唢呐、铁水打花、貂蝉传说、李自成传说、驴板肠制作技艺抢救性保护项目，启动实施国家级陕北文化生态保护实验区——米脂规划。以音乐、舞蹈、曲艺、戏 曲、工艺美术、文学、民俗等民间文艺集成为基础，全面开展非物质文化遗产的保护、挖掘和整理工作。用五年左右时间，分门别类，收集整理出版米脂非物质文化 遗产系列丛书。申报一批国家级、省级、市级非物质文化遗产保护名录，公布一批县级非物质文化遗产保护名录，促进非物质文化遗产资源转化为生产力和产品。通 过举办非物质文化遗产进校园活动，在全社会形成比较自觉的非物质文化遗产保护意识。 （三）体育事业 适 应城乡居民对体育健身的新需要，大力改善提升体育运动设施，推进全民健身活动、提高全县体育竞技水平。完成一场（标准体育场）、两馆（综合体育馆和游泳 馆）、一中心（一处集少儿、老年健身和国民体质监测于一体的室内综合健身馆，室外建成两个灯光篮球场和一个足球场的全民健身中心）体育基础设施建设，解决 县城基础体育设施严重不足的问题。乡镇社区建成全民健身中心，到2020年，全县村级农民体育健身工程覆盖率达到65%。全面落实《全民健身条例》，加快体育场馆向社会免费开放步伐，大力开展全民健身运动。不断深化体育改革，大力发展体育产业，鼓励社会各行各业和个人参与体育市场开发、投资体育产业建设。到2020年，全县人均体育活动场地达到2.5平方米以上，体育人口达到全县总人口的70%以上，达到《国民体质测定标准》合格标准人数占总人口的80%左右。以县青少年体校和体传校为依托，加强体教结合，坚持科学训练，努力为省市体校和训练基地输送更多体育后备人才。 六、公共安全 （一）社会治安 按 照“守土有责、守土负责、守土尽责”的要求，以更加有力的工作举措，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会治安形势稳定好转。继续推进立体化治安防控体系和 应急管理体系建设，全面完成“天眼工程”Ⅱ期，实现城乡重点场所、重要路段视频监控系统全覆盖。完善群防群治体系，鼓励、吸纳、引导社会组织、社会力量参 与治安工作，发展保安、治安承包、校企护卫队、行业协会组织等公共安全供给主体和方式，缓解公共安全需求多样与供给不足的矛盾。 （二）安全生产 按 照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，进一步强化企业安全生产主体责任和行业安全监管责任，着力构建党政统一领导、政府依法监管、行业严格自律、企 业全面负责、职工积极参与、社会支持监督的安全生产新格局。深入推进安全生产“三化”建设，加强对非煤矿山、建筑、危险化学品、交通等重点行业领域的隐患 排查治理。抓好食品药品监管工作，保障群众饮食用药安全。 （三）自然灾害防治 以 危害重要城镇、重要基础设施的地质灾害为重点，加强地质灾害防治监测预警，积极开展滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防治。完善重大建设项目地质灾害危险性评 估制度，严格控制人为诱发地质灾害的发生。加强重点水利设施建设的监管，加大病险水库加固和治理力度。健全环境应急监测系统，有效应对突发性污染事故。加 强农业灾害预警与防护系统建设，完善林草火灾预警与病虫害防治系统。加强重点火险林草区火险预警监测系统建设、信息传输与处理系统建设，提升控制林草火灾 的能力。 第十三章 生态环境建设和保护 按 照黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区的定位，以建成黄土高原生态文明先行示范区为目标，抓住国家落实重点生态功能区政策的机遇，树立生态优先发展理念， 把生态环境建设作为全县发展的基本前提，贯穿于经济、政治、社会、文化建设全过程和各个方面，进一步推进小流域治理、绿色版图扩大、工业污染防治、城乡生 态环境打造等重大工程。 一、推进以水土保持为重点的生态综合治理 充 分挖掘高西沟、印斗对岔等生态建设和水土治理的典型经验和模式，以小流域为单元，采取工程治理、生物措施、生态修复相结合，植树造林、兴修梯田、沟道治 理、封山禁牧、自然修复等措施相配套，实行山、水、田、林、路综合治理；大力整合退耕还林、黄土高原综合治理、高标准基本农田建设、流域治理等项目资金， 提高生态建设项目实施成效。按照统一布局、分类绿化的思路，着力打造四大绿化体系：以栽植山地苹果等经济林木为重点，实现农民增收的绿色发展体系；以推进 小流域综合治理为重点，实现水土保持功能的绿色防护体系；以扩大交通与河流沿线、城镇景观绿化为重点，实现城镇美化的绿色景观体系；以建设环村林带 （网）、家庭果园、乡间湿地等为重点的绿色宜居村庄体系。在生态环境改善的基础上，大力培育发展休闲农业和乡村旅游等产业。“十三五”期间，全县实施新一 轮退耕还林面积3万亩，新增造林面积6万亩，林草覆盖率达到35%；完成水土流失治理面积120平方公里，有效减少入黄泥沙量。 二、强化工业领域防污减排 严 格执行重点生态功能区产业准入负面清单制度，大力发展绿色环保产业，杜绝高耗能、高污染项目进入工业园区。以园区内盐化工、水泥、天然气开采等行业为重 点，统筹实施工业废气、废水、废物的污染防治和排放。对工业锅炉和炉窑进行深度治理，安装高效除尘设施和脱硫设施。推进园区污水处理设施建设，不断提高工 业用水的重复利用率。督促企业采用先进生产工艺，减少工业“三废”产生量；制订优惠政策，鼓励废水、废气、废渣回收和综合利用，或实现无害化处理。实施产 业淘汰退出、民生应急保障、修复技术示范、清洁生产审计示范、危险废物污染防治综合能力建设。 三、加强城乡环境综合整治 加 大农村面源污染防治。积极推进农村环境综合整治。通过推进测土配方施肥，减少化肥对农业生态环境的污染；实施废旧农膜回收利用工程，减少废旧农膜的污染问 题；广泛采用病虫害绿色防控措施，降低化学农药的使用，实施化肥农药零增长行动。建设一批畜禽粪污原地收集储存转运、固体粪便集中堆肥或能源化利用、污水 高效生物处理等设施和有机肥加工厂。到2020年，实施农作物病虫害绿色防控技术面积达到30万亩以上。 城镇环境综合整治。继续推进城镇天然气气化工程，提高天然气使用率。淘汰不达标机动车，进一步提高机动车尾气排放控制水平。按照规划合理布点，新建天然气加气站，鼓励推广使用新能源汽车。城区启动公共自行车出车系统建设。新建建筑垃圾处理厂1座。 推行城区居民生活垃圾的分类收集和资源化利用，大力开发生活垃圾综合利用技术。巩固完善“户保洁（分类）、村收集、乡镇转运、县乡多场处理”的垃圾收运处 置体系。加强城区环境噪声污染防治监管，改善区域声环境质量。改造提升污水处理设施和再生水处理系统及配套管网建设，有效解决收集管网覆盖不足的问题。严 格实行雨污分流，污水处理厂产生的污泥无害化处理率达到80%以上。 强化生态制度管理。立足生态功能区定位，制定和实施生态红线区管理办法。建立生态文明考核评价指标体系，并纳入全县综合考核指标，提高考核指标权重。建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。 第十四章 深化改革治理 一、实施大众创业战略 深 入推进大众创业。全面贯彻落实国家创新、创业政策措施，使创业成为推进全县经济发展的新动力。认真落实市场准入负面清单和外商投资负面清单制度，减少和规 范行政许可。坚持创业者自主决定投资项目，坚持市场导向与政策鼓励结合，重视在外从业人员返乡创业，进一步强化创业领域的宽度、项目开发的厚度和效益水平 的高度。在继续重视生产经营型创业发展的基础上，加强对市场营销渠道的开拓、产品深加工和销售包装以及社会服务体系的完善。在继续重视催生原始创业、自主 创业的基础上，加强对成长型企业、有条件做大企业和企业联合做强的扶持。 鼓 励新型创业模式。鼓励科技人员利用科技成果创办、领办各类民营企业，通过技术入股创业，参与企业技术升级、新产品开发，推进产业优化升级。鼓励专业销售公 司、网营公司，联系企业和农户组建以订单式生产为主的利益共同体，引领农民创业致富。鼓励投资者投资创建与扶贫结合型项目、整村建设型项目，带领群众脱贫 致富、共建共享。以及各种有利于形成产销一体、有利于农民共同稳定致富的创业模式。 增加扶持资金。探索设立“助保贷”专项资金，通过以奖代补和贷款贴息等方式进行扶持。加强对扶持资金的使用监管和后期绩效评价，提高资金使用效益。支持企业积极进行QS认证、IS900认证，有机认证、无公害认证、地理标志保护认证；支持企业积极申报陕西省名牌产品、中国名牌产品和知名、著名、驰名商标的申评。 二、深化推进综合改革 完 善农村土地征收制度。加快推进集体经营性建设用地入市制度改革，创新宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让路径。创 新农村新型经营体系。加快农地确权颁证。力争在三年内完成全县农地确权颁证；健全农村土地流转管理体系。建立土地流转激励机制，优先安排农业综合开发、农 田基本建设、土地整理、配套基础设施等项目。 推 动农村经营体系建设。建立新型经济主体发展标准登记制度。明确规定各种市场主体的认定标准、登记程序、注册管理等项目内容；制定对各种注册新型市场主体实 行配套性扶持政策，量身定制扶持项目；实施持续发展鼓励制度；鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。鼓励各类商 业银行创新“三农”金融服务，开发符合“三农”特点的金融产品和服务。 加快实施市场开发和农村流通方式改革。建立市场开发组织和信息系统，以市场开发规模预测调控全县产业开发；鼓励农民经纪人从业，鼓励成立以产品推销为重点的专业合作经济组织；设立财政市场开发基金。 深 化行政管理体制改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，加快行政体制改革。进一步深化行政审批制度改革，积极承接下放的行政审批事项，深入推进 机关效能建设。放宽市场准入条件，采取返乡企业家、农民工创办企业“零成本”注册、简化办事流程等多项措施。深化商事制度改革，推行“一口受理”服务模 式，完善“一照一码”登记制度。进一步规范行政权力运行，推行权力清单、责任清单、负面清单管理新模式。加强事中事后监管，构建集中统一的综合监管和执法 体系。 三、扩大对内对外开放 加 大招商引资力度。全力扩大对内对外开放，提高引资水平，突出在第二产业招商的基础上，坚持一二三产业同步推进，县企联动，努力形成宽领域、立体式招商新格 局。把招商的着力点放在产业链和产业基础上来，主攻大项目，培育大产业，实现由引进项目向引进产业的转变。顺应科学发展的要求，树立低碳环保的招商理念， 大招商、招大商、招好商，有选择的招商，积极引进节能型、环保型、带动力强的龙头型项目以及资金、技术、劳动密集型项目。注重把引资与引技、引智有机结合 起来，提升发展水平。 加 强与周边区域合作。主动融入呼包银榆、吕梁山片区经济圈，加强与周边地区交流与沟通，建立健全双方部门及相邻区县间的联系沟通机制，共同做好双方合作和支 持项目的组织、协调、服务。积极引导社会各界采取各种形式关心和支持米脂发展。实施走出去战略，利用多种渠道推广小米、黄豆、山地苹果等特色产品，扩大市 场范围。 四、加强社会治理体系建设 以法治为引领，以信息化建设为支撑，以协调关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持稳定为基本任务，全面推进平安米脂建设。 加 快推进法治体系建设。全面推进严格执法、公正司法、全民守法，深入开展普法宣传工作，大力弘扬法治精神，提高全民法律意识，增强全社会尊法学法守法用法观 念，为经济社会发展营造民主、公正、高效、权威的良好法治环境。加大司法救助和法律援助力度。加强法治宣传教育，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。 创新社会综合治理。 坚持政府主导、多元参与、共建共治，推进政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。推进政府由管理型向服务型转变。深入推进镇村综合改革，不断提高镇 村治理能力，健全新型社区管理和服务体制。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织要在社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用。 健全公共安全体系。 实施“技防入户”工程，推进技防新装备向农村延伸。建立健全安全生产体系，严防群体性食品安全事故的发生。加强网络管理和信息应用。构建矛盾纠纷大调解格 局，建立社会热点领域和重点群体突出矛盾集中化解机制。大力推进信访工作信息化建设，努力提升新形势下信访工作科学化水平。 第五编 实施保障 第十五章 完善规划配套政策建设 一、投资政策 采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。鼓励投资交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程，以及医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，积极运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。 二、财政政策 贯 彻落实国务院关于盘活财政存量资金的各项要求，全面盘活结转结余资金、预算稳定调节基金、预算周转金等各类存量资金。对上级政府下达的专项转移支付，在不 改变资金类级科目用途的基础上，结合本级安排的相关专项情况，加大整合力度，将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用。逐步增加并统筹使用中 小企业和工业发展专项资金，充分发挥专项资金的引导作用，带动社会资本，促进民营企业产业转型、产品升级。鼓励企业通过持续的技术创新、质量管理、市场推 广、售后服务等树立良好的品牌形象，支持特色优势企业以“地理标志”方式进行商标注册申请，提升产业竞争力。 三、金融政策 落 实好融资担保机构免征营业税和准备金税前扣除等相关政策。综合运用资本投入、代偿补偿等方式，加大对主要服务小微企业和“三农”的融资担保机构的财政支持 力度。按照“政府引导、市场运作”原则，综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具，重点支持金融机构开展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款、农业种植业 养殖业贷款、大宗农产品保险，以及银行卡助农取款、汇款、转账等支农惠农政策性支付业务。 第十六章 加强规划落实的组织领导 一、完善规划体系 米 脂县“十三五”经济社会发展规划是统领全县经济社会发展全局的总体规划，是米脂县编制其他各类规划的依据。专项规划是总体规划在特定区域的落实，是指导专 业领域发展的依据。加强专项规划与发展规划的对接，加强发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划与“一张图”的比对，使各类规划在发展目标、空间布局、 政策取向、重大项目等方面保持协调一致。 二、强化组织落实 建 立以五年规划为依据的年度计划实施机制。根据规划逐年分解主要目标、重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制，保持经济社会发展目标的连续性和 稳定性。各部门按照职责分工，将规划确定的相关任务纳入本部门年度计划，落实责任，确保规划目标的全面顺利实现。对规划提出的约束性目标、重要的预期性目 标，重大项目和重大工程，县政府将分解落实到各职能部门，定期检查，定期评估。 三、重视评估监督 完 善发展规划指标体系的评价和统计制度，确保统计数据的权威、准确和及时，加强规划实施的跟踪分析。完善规划评估机制，组织开展规划实施期中和期末评估，分 析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。发挥行政监察、统计审计等部门对发展规划实施的监督作用，及时通报规划执行情 况。加强发展规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的社会氛围。 米脂县“十三五”重点建设项目及重大前期项目规划情况说明 “十三五”规划重点建设项目共分12大类122个，总投资138.83亿元；其中能源化工项目6个，总投资12.5亿元；产业发展工程2个，总投资4.86亿元；现代农业基地基础建设项目10个，总投资10.17亿元；文化旅游业项目11个，总投资15.57亿元；商贸物流业项目6个，总投资1.4亿元；城乡发展建设工程17个，总投资11.52亿元；社会事业项目42个，总投资23.42亿元；生态保护工程8个，总投资3.59亿元；交通道路建设工程8个，总投资50.24亿元；水利设施建设10个，总投资5.15亿元；电网建设1个，总投资0.35亿元；其他建设1个，总投资0.07亿元。 “十三五”规划重大前期项目共25个，总投资87.55亿元。
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