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(陕西省)淳化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:淳化县政府网 作者:知县网 人气:363 发布时间:2016-09-21 08:48:16
摘要:淳化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 十三五时期(2016-2020年),是全面建成小康社会的决胜阶段。未来五年,我县必须持续深化改革,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,促进经济总量和质量双提升,加快经济方式转变,围绕生态立县、产...
 
(二)“十二五”时期经济社会发展显著特征3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    “十二五”时期,我县面对复杂多变的经济形势,围绕“三强一名”的战略目标,创新思路,真抓实干,努力克服产业层次偏低、竞争力不强、创新能力不足、要素制约明显等矛盾和困难,始终把项目建设作为推动经济社会发展的重要引擎,及时研究解决项目建设中有关问题。五年来,累计实施市、县重点项目280个,完成固定资产投资165.6亿元,为“十二五”时期经济社会更好更快发展构筑了较高平台,主要呈现以下几个显著特征:3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、发展规模保持不断扩大势头3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    五年来,我县经济发展平稳较好。地区生产总值达到57.38亿,比“十一五”末增长1.8倍,年均增速12%,农业总产值、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额分别达到46亿元、46.38亿元、15.28亿元,分别是“十一五”末的1.55倍、3倍、2.18倍。全社会固定资产投资、地方公共财政收入分别达到46.99亿元、0.70亿元,是“十一五”末的2.67倍、1.63倍。经济社会发展各项指标均大幅提高。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    2、发展方式初步实现转变3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    积极推进创新驱动和产业结构优化,增强了可持续发展能力。“十二五”时期,在农业方面,建成一批“温氏模式”家庭农场,养殖业向标准化、规模化转变;苹果产业正在向矮化密植新品种转化,发展方式正在向质量效益型转变。在工业方面,随着太阳能光伏清洁能源项目、兰桂坊等高附加值农产品精深加工项目的建设,杜绝“双高”产业,新型工业化水平不断提高。在环境保护方面,五年来关停了一批采石企业,取缔非法石灰窑和木炭窑,节能减排成效显著。发展方式整体向高端切入,绿色增长转变。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    3、发展战略实施成效凸显3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  “三强一名”建设开创新篇。果畜强县建设驶入快车道。实施果业“333”工程,全县建成了一批现代农业示范园,新栽矮化密植苹果示范基地1万亩,推进“五支队伍”建设,促进了苹果产业的更新换代。引进了世界第三、亚洲第一的温氏养殖模式,建成车坞、园林场两个种猪场。建成563个“温氏模式”家庭农场和PIC生猪繁育基地,掀起现代畜牧产业发展热潮。工业强县建设蓄势待发。引进中民新能源、家友缘肉制品等一批项目,规模企业户数不断增加,固定资产投资不断扩大,特色工业结构初步形成。旅游强县建设持续推进。成功创建3A级景区、省级“旅游特色名镇”和“乡村旅游示范村”各2个。生态名县建设成效显著。关停采石企业10户、石灰窑24孔、木炭窑108孔,节能减排成效明显,建成国家级生态示范区和冶峪河湿地公园,城乡环境综合整治居全市前列。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    4、公共基础设施建设再上新台阶3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    “十二五”时期,全县实施大规模县乡公路改建,道路通行条件大为改观,路网体系更加完善。积极争取国家和省市支持政策,多个水库项目列入省市规划,水利基础设施建设取得新进展。县城集中供热、天然气、加气站、垃圾回收等建设进一步加快,城镇公共服务设施项目不断完善。电网建设完成10千伏及以下升级改造工程和若干高压技改工程项目。信息基础设施进一步加强,各类基础设施不断完善,奠定了区域社会生产和居民生活公共服务的物质基础,为发展积蓄了能量,增添了后劲。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
     二、发展环境3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,全面深化改革决战时期。国际多极化、全球化、信息化深入发展,全球经济在深度调整中曲折复苏。国内经济步入新常态,发展方式从粗放型向集约型转变,发展动力从要素投入向创新驱动转变。省市经济长期向好的基本面没有改变,我县与省市情况基本相同。与此同时,我县城镇化率不高、社会事业发展滞后,经济社会发展既面临多重机遇,也面临诸多挑战。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)优势与机遇3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
国家省市战略部署带来政策叠加机遇。“十三五”期间,国家“一带一路”战略全面加快实施,为我县农畜产品创立品牌、打开沿线国家市场提供了新契机。西部大开发、关天经济区、陕甘宁革命老区、六盘山片区等政策叠加,后续效应持续释放,为我县获得更多的资金扶持和项目支持带来诸多政策机遇。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深化改革激发市场活力释放发展动力。“十三五”时期,改革力度持续加大,继续推进简政放权,深化财税、金融、国企改革,形成协调推进,制度联动的发展效应。加快发展方式转变和经济结构调整,发展潜力将得到释放,为我县加快发展带来了长久动力。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
承接西咸产业转移迎来产业发展良机。“京企进陕、陕企进咸”为我县争取更多重大项目,扩大产业投资提供了难得的历史机遇。随着水利、交通等基础设施不断完善,我县畜禽养殖、农产品深加工、新能源以及旅游等产业与西咸关联度日益增强,成为承接西咸产业梯度转移和成果转化的优选之地。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
果畜产业优势奠定转型跨越基础。我县是“中国苹果20强县”,是咸阳500万头PIC种猪繁育基地核心区。随着果业“333”工程推进,苹果产业持续提质增效转型,温氏生猪养殖向规模化、集约化转变,奠定了转型跨越发展的坚实基础,初步形成了果畜沼一体化循环模式,果畜主导的现代农业发展迈上新台阶。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
厚重历史文化衍生发展优势。我县拥有秦直道、秦林光宫、甘泉宫、钩弋夫人墓等丰富秦汉历史文化遗存,爷台山、桃渠塬等红色文化历史遗迹,提供了丰富的人文资源,既形成特色鲜明的区域文化品牌,又吸引众多游客来淳,带动旅游、物流运输、商贸等产业发展。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)制约与挑战3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
经济增速持续放缓带来不利影响。我国进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的经济新常态,经济下行压力加大。我县经济发展正处在新旧动能转换的艰难过渡期,高新技术和新兴产业尚处于萌芽状态,新的增长动力还难以对冲传统动力下降的影响,我县经济社会发展面临严峻的宏观形势。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
经济总量偏小结构不优。2015年,全县实现生产总值57.38亿元,仅占全市总量的2.52%,在全市排名第12位。全县人均地区生产总值2.95万元,仅相当于全市平均水平的63.58%。产业发展层次不高。农业产业化、组织化、品牌化程度亟需提高。工业产业链条短小,动力不足,规模和效益有待提高。旅游资源优势未得到充分发挥,旅游配套服务要素不健全。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
城镇化发展水平不高。城镇化建设质量与省市平均水平相比存在明显差距,我县农业人口转化为非农人口、农业用地转化为非农用地、农业生产转化为非农生产的过程明显偏低。城镇人口在全社会人口中的比重偏小,转移的农村劳动力不能市民化,将农业作为副业,制约农业规模经营,妨碍现代农业发展。城镇产业发展不足,对转移人口的就业吸纳能力不强。城镇公共服务意识比较淡薄,公共服务设施严重不足,特别是在教育、医疗卫生和社会保障方面尤为突出。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
资金投入长期不足造成发展制约。我县经济规模总量偏小,财税收入有限,基础设施建设投资不足,水利、交通等基础设施不完善,城镇给排水、垃圾、污水处理等市政设施历史欠账较多,学校、医院、养老公共服务配套设施不健全,成为制约我县经济社会发展的重要瓶颈。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    专业技术人才严重短缺造成发展制约。国家针对西部贫困县区基层人才队伍建设,实施了“三支一扶”、人才振兴计划等一系列人才引进政策。但我县是国家级贫困县、典型农业县,经济社会发展较慢,教育、卫生、农业科技、工程技术等领域专业人才严重短缺,面临着“引进难”“流失快”的两难境地,专业人才老化、“断档”问题比较突出,成为制约经济社会发展的重要因素。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
综合判断,“十三五”期间,我县发展的优势和机遇大于制约和挑战。未来五年,准确把握战略机遇,积极应对各种风险和挑战,适应新常态,厚植新优势,开拓新境界,推进新发展,奋力开创经济社会发展新局面。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    三、“十三五”时期发展思路及目标3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三五”期间,经济步入新常态,我县同国内经济形势基本相同,经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。但经济下行压力仍然较大,潜在的不确定因素不容忽视。充分认识我县的最大实际是发展不够,解决的途径就是在发展中提质增效转型。精准扶贫脱贫任务艰巨,新型城镇化程度不高。未来五年,坚持市场在资源配置中的决定性作用,营造大众创业、万众创新的环境,激发市场主体活力,推动从要素驱动向创新驱动转变,解放和发展生产力,统筹城乡一体化发展,人民生活水平有较大提高。真正走出一条经济社会健康可持续发展的路子。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    (一)发展思路3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,按照“五位一体”总体要求和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,坚持改革开放,围绕“三强一名”县战略目标,以绿色发展为引领,以招商引资为突破口,以项目带动为抓手,用足用活国家政策,以信息化为纽带,提升发展现代农业,壮大发展新型工业,突破发展旅游产业,加快新型城镇化步伐,促进社会事业全面发展,提升社会治理能力,实施精准扶贫脱贫,持续推进生态建设,形成“果畜提质、工业赶超、旅游突破、以城带乡、社会和谐”发展新格局,确保如期全面建成小康社会。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    (二)发展原则3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、坚持同步发展原则3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
把握战略机遇内涵,树立发展新理念,实施创新驱动,坚持经济和社会协调发展,加大开放力度,推进产业升级,夯实发展基础,增强发展后劲,围绕“生态立县、产业富民、建设美丽淳化”,破解水利、交通基础设施制约,进一步推进教育、医疗等各项社会事业发展。用足用活政策,共享改革成果,提高居民收入水平,确保我县与省市脱贫任务同步完成,确保我县与国家全面建设小康社会目标同步实现。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持比较优势原则3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
发挥淳化区位凸显的优势,主动接受正激励辐射,承接产业转移,汇集资金、人才、技术等要素,推进经济技术合作。发挥自然生态资源优势,引导战略投资者和优势项目集聚发展。依托果畜、生态、旅游等优势产业,培育市场发育成熟度和提高资源配置效率,优化存量、提升增量,推进产业升级,增强产业竞争力,为淳化社会发展奠定坚实基础。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、坚持“五化”融合原则3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持走科技含量高、资源消耗低、环境污染少的工业化和农业现代化道路,以城镇化带动城市功能完善和生产要素集聚,为工业化和农业现代化注入内在动力,不断应用工业化成果为城镇化和农业现代化提供有力支撑,以先进的工业装备提高农业综合生产能力。以信息化为纽带,发挥“互联网+”的产业效能提升作用,拓展新业态,在“五化”融合发展中,推进我县经济社会发展。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、坚持协调发展原则3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
资源的充分流动与有效配置是区域协调发展的内在要求,城乡共同繁荣是协调发展的基本目标,不断改善我县城乡基础设施,发展特色优势产业,强化生态环境保护,营造要素有序自由流动、主体功能明确、资源环境可承载的区域协调发展新局面。健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换与合理配置。发展特色县域经济、加快培育特色小城镇,促进农产品深加工和农村服务业发展,拓展农民增收渠道,增强农村发展内生动力,实现城乡协调发展。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    (三)发展定位3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
结合我县经济社会实际,确定未来五年四大发展定位。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、西咸绿色有机农产品供应基地3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
积极融入西咸国际化大都市圈,着力构建生态循环农业产业链,大力发展粮食、水果、蔬菜、生猪、肉羊、禽蛋奶等绿色、有机农副产品,建设西咸优质绿色有机农产品供应基地。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、西咸科研成果转化基地3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
充分发挥我县交通区位优势,积极与西咸高校院所开展技术合作,促进果、畜、菜及食品加工、装备制造等技术成果来淳转化,着力打造体制灵活、转化高效的西咸科研成果转化基地。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、休闲避暑度假旅游胜地 3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
依托秦汉历史、民风民俗等地域特色文化资源,结合生态山水、田园风光等自然资源,大力发展文化休闲、红色教育、自然观光等旅游产业,吸引西咸居民来淳春赏花、夏避暑、秋釆果、冬赏雪,着力打造西咸国际化大都市后花园,积极创建全国旅游强县。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、西咸养老产业基地 3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
依托我县自然生态资源,培育健康养老新兴产业,引进民间资本建设生态休闲养老基地。建设集健康服务、休闲度假、高端居住为主的生态休闲养老园区。以观光体验等为特色,发展风景鉴赏、休闲度假、农事体验、医疗保健等养老模式。把淳化打造成为服务西咸,带动周边,具有较强集聚力和辐射力的全市养老新兴产业发展核心区。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(四)主要目标3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三五”时期,围绕“三强一名”县战略目标,综合考虑未来五年发展环境和基础条件,立足经济、社会、资源环境的可持续发展,注重社会民生持续改善,努力实现经济发展、民生福祉、创新驱动、结构升级、生态文明等目标,扩大我县在全省乃至全国的知名度和影响力。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、经济综合实力再上新台阶3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
在经济发展新常态下,突出绿色生态引领发展,更加注重增长的质量和效益,加快经济结构转型和产业升级,保持中高速,迈向中高端。到2020年,全县地区生产总值达到85亿元,年均增长8%。地方财政收入完成1.1亿元,年均增长10.4%。全社会固定资产投资总额达到93亿元,年均增长15%。社会消费品零售总额完成27亿元,年均增长12%。农业增加值达到29.8亿元,年均增长4.6%。加快工业化进程,规模以上工业增加值达到27.8亿元,年均增长13%。进一步优化产业结构,外贸进出口总额达到200万美元,三次产业结构从2015年的41:34:25优化到2020年的35:38:27。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、民生福祉持续改善3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快就业、教育、社保、医疗、文体、扶贫等社会民生持续改善。推进县城、润镇工业园、大店新区协调发展,形成政治、经济、文化核心发展区,辐射带动县域中心城镇和乡村加速发展。到2020年,城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入达到4.16万元,年均增长9%,农村居民人均纯收入达到1.56万元,年均增长11%,城乡居民收入比控制在2.6以内。城镇新增就业人数7750人,居民消费价格指数低于103%,人口自然增长率控制在6‰以内,高中阶段教育毛入学率不低于99%。基本社会保险覆盖率不低于96%。广播电视综合覆盖率达到100%。社会治理能力明显提高,民主法治更加健全,社会更加公平正义。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、创新能力大幅提升3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以创新作为经济社会发展的主要驱动力,挖掘文化潜力,厚植文化优势,塑造文化品牌,增强文化软实力。增加研发投入,到2020年,全县研发投入经费占GDP比重达到1%。以创建文化强县为抓手,大力发展文化产业,文化产业增加值比重达到5%。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、生态文明程度不断优化提升3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
围绕美丽淳化建设,强化环境保护。到2020年,全县耕地保有量不低于44.37万亩,主要河流水质达到Ⅲ类,能源资源利用效率提高,单位生产总值能耗5年累计降低11%,化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放5年累计降低2%~5%,县城污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到99%和93%。森林覆盖率达到35%,治理水土流失面积150平方公里,全县环境质量不断改善,人与自然更加和谐。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
5、结构升级迈出新步伐3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
积极适应经济发展新常态,加快经济结构、城乡结构转型升级,推动发展方式转变。到2020年,服务业增加值比重达到27%,战略性新兴产业增加值占GDP比重达到10%,非公有制经济比重达到50%,城镇化率达到40%。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
6、职能转变取得新进展3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深入推动政府自身改革和政府治理制度改革,努力创建人民满意政府,到2020年,行政审批事项数量减少比率不低于40%,政府公共服务信息公开率不低于85%,政府公共服务网上办理率不低于90%,社会矛盾纠纷调处成功办结率不低于98%。3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏2  淳化县“十三五”时期经济社会发展主要目标
类别 指标名称 2015年完成 2020年 年均增长(%) 指标3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
属性
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生产总值(亿元) 57.38 85 8 预期性
第一产业增加值(亿元) 23.17 29.8 4.6
第二产业增加值(亿元) 19.39 32.2 11
第三产业增加值(亿元) 14.82 23 9
规模以上工业增加值(亿元) 15.03 27.8 13
三次产业结构 41:34:25 35:38:27  
全社会固定资产投资(亿元) 46.99 93 15
人均GDP(万元) 2.95 4.2  
社会消费品零售总额(亿元) 15.28 27 12
外贸进出口总额(万美元) 200 320 10
地方财政一般预算收入(亿元) 0.70 1.1 10.4
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城镇新增就业人数(人) 1625 7750   预期性
城镇居民人均可支配收入(元) 26686 41600 9
农村居民人均纯收入(元) 9287 15650 11
城乡居民收入比(以农为1) 2.9 2.6  
城镇调查失业率(%)   ≤4   约束性
居民消费价格指数(%) 102 103  
人口自然增长率(‰) 5.6 5.6  
高中阶段教育毛入学率(%)   ≥99  
基本社会保险覆盖率(%)   ≥96  
广播电视综合覆盖率(%)   100   预期性
科技3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
文化3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
创新3je县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
驱动
科技进步对经济发展贡献率(%)   45    
研究与实验发展经费占生产总值比重(%)   1   预期性
文化产业增加值比重(%)   5  
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服务业增加值比重(%) 24.2 27   预期性
战略性新兴产业增加值占GDP比重(%) 5.6 10  
城镇化率(%) 33.6 40  
非公有制经济比重(%) 48 50  
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耕地保有量(万亩)   ≥44.37   约束性
单位生产总值能耗降低(%) [16] [11]  
单位工业增加值用水降低(%)   [20]  
单位生产二氧化碳排放强度累计降低(%) [20] [15]   预期性
主要污染物排放降低(%) 化学需氧量 1 [2-5]   约束性
氨氮 1  
氮氧化物 0.2  
二氧化硫 0.2  
县城污水处理率(%)   99  
县城生活垃圾无害化处理率(%)   93  
森林覆盖率(%) 32.53 35  
治理水土流失面积(K㎡)   150  

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