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第十章 着力生态建设 打造绿色西畴 坚持资源节约和环境保护基本国策，按照“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，围绕积极治理、科学利用、治用结合总要求，把绿色发展、循环发展、低碳发展贯穿于发展各环节，实施生态建设工程，有效遏制石漠化扩展趋势，巩固和提高滇东南生态安全屏障能力，努力把西畴建成全省生态文明示范县。 第一节 生态功能建设 一、落实主体功能区规划 依据主体功能定位发展，以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划，推进“多规合一”。提高重点开发区域产业和人口集聚度，重点生态功能区实行产业准入负面清单。认真落实生态补偿和转移支付政策。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。 二、构建生态安全体系 深入推进“森林西畴”建设，加强护林员及扑火应急队伍建设，实施退耕还林、天然林保护、石漠化治理、森林灾害防治、野生动植物保护、自然保护区建设、生态移民等重点生态工程建设，提升区域生态环境质量。实施水土保持综合治理和水生态文明建设示范项目，基本建成水资源管理监测和水质达标监测系统，确保水生态安全。构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，将香坪山片区建成物种丰富的木兰谷，把珍稀树园建成全国科普教育基地。 三、加快生态文明制度建设 建立系统完整的生态文明制度体系，健全自然资源资产产权制度和用途控制制度，完善生态补偿制度和资源有偿使用制度、生态环境监管制度。严格生态保护红线管控，加强资源环境县情和生态价值观宣传教育，增强全民环境意识，推动绿色消费，促进人与自然和谐。 四、深入推进石漠化综合治理 按照“山顶戴帽子、山腰系带子、山脚搭台子、平地铺毯子、入户建池子、村庄移位子”的六子登科建设模式，采取炸石造地、垒埂保土及建设引水渠、排洪（涝）沟、拦沙坝、蓄水池、耕作路等措施，推进坡耕地治理和地质灾害防治，发展经济林、生态林和林下产业。着力提升石漠化区域的生态修复、基础设施、土地整治、村庄美化、扶贫安居、产业发展、素质提升、公共服务“八项工程”建设水平。 五、继续实施绿化工程 建立健全生态环境保护制度，巩固退耕还林成果，做好生态公益林保护，加大岩溶地区、重要交通沿线、城镇周边和河流区域的绿化建设力度。切实推进封山育林、人工造林、退耕还林等生态文明示范工程试点建设。 六、抓好水土保持 科学划定小桥沟水库、龙正水库、江东水库、蚌谷水库、头道河水库、老胖箐水库、南昌水库及南丘水源点等城乡水源涵养区域，合理开发利用土地、森林资源，合理布局林下产业，禁止开荒、采矿、过度放牧。采取绿化与保护措施，提高水源涵养能力，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 2016年建成三光省级石漠化治理示范区；2017-2018年完成全县23个重点小流域治理；2019年开展全县其它石漠化区域建设；2020年建成滇桂黔石漠化片区经验学习与借鉴基地。 七、加强环境治理 以制度建设为核心，建立健全全民节能激励机制，建立新工业项目的先进技术应用约束机制，依法严格对生产企业进行节能评估审查和节能减排专项检查，按“减量化，再利用”原则，深入实施大气、水体、土壤污染防治计划，严格企业能耗、物耗、水耗标准。以城镇垃圾和污水处理工程和农村面源、规模化养殖场、水源区域保护为重点，加强城乡居民重点饮水水源地环境污染治理，杜绝工矿企业进入生态功能区域。加强融河流域重金属污染防治。加大区域内群众的改厕、改厩力度，规范养殖业生产方式，开展畜禽粪便综合处理。建设区域内居民生活污水排放和过滤设施，降低污染强度。修建难降解污染物收集池，集中污染物处理。 第二节 加强环境保护能力建设 一、强化环境保护与管控体系建设 坚持“优势资源向优势产业集中，优势产业向优势企业集中”，“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”的环境保护原则，完善矿产资源开发管理制度和最严格的环境保护制度，建立矿产资源开采前期生态环境评估、中期实施生态修复、后期生态恢复的生态补偿机制。加强水环境检测能力建设，建立水环境质量监测点和水环境监测联动机制。建立健全水污染防治责任追究制度。 二、广泛倡导环境保护意识 建立和完善环境质量公示制度、环境质量新闻发布制度，扩大公众对环境问题的知情权、参与权和监督权，大力宣传和表彰环境保护的先进典型，曝光破坏环境行为。全方位、多渠道宣传节约资源和保护环境的生产生活方式，倡导节约资源、保护环境、低碳消费教育进学校、进社区、进工厂、进家庭，努力营造人人爱护环境的良好社会氛围。 第三节 建设生态文明家园 一、优化国土空间利用与环境质量改善 强化城乡建设规划指导，推进经济、人口布局向均衡方向发展，农村、小城镇空间规模得到有效控制，促进城乡结构和空间布局明显优化。做好资源保护开发与利用，降低单位国内生产总值二氧化碳排放强度、能源消耗强度，提升资源产出率，提高非化石能源占一次能源消费比重。在抓好污染物治理的同时，主要污染物排放总量大幅减少，提升农业生产技术水平，土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效控制，生态系统稳定性明显增强。 二、强化生态文明制度建设 基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态环境保护管理体制等关键制度建设。 专栏9 绿色西畴重点项目
第十一章 着力改革开放 激活发展活力 第一节 全面深化各项体制改革 一、增强全面深化改革的自觉性与坚定性 在坚持基本经济制度下，以处理好政府和市场关系为核心，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，切实增强全面深化改革的自觉性与坚定性，将改革工作贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，进一步深化行政管理体制、经济体制、社会事业各项改革，解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。 二、深化重点领域和关键环节改革 加快国有企业改革，推进国有资本有进有退、合理流动。深化财税体制改革，建立事权和支出责任相适应制度，强化政府预算管理，规范政府债务管理，积极培植税源财源，构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。推进金融改革创新，在扩大直接融资、开展综合经营试点、支持实体经济发展、农村金融服务创新、加强资本市场建设、规范融资市场管理、优化金融发展环境等方面取得进展。推进现代市场体系建设，促进土地、技术、产权和劳动力等要素市场发展。落实电力体制改革、产业投资政策等各项措施的贯彻落实。着力在劳动力、资本、创新、政府等方面推进供给则改革。 三、深化行政管理体制改革 围绕处理好政府与市场、政府与社会的关系，严格执行政府权力清单、责任清单、负面清单，加强制度体系建设，遵循规划计划，依法依规行政，促进日常工作规范化、制度化、常态化。深化公务员、事业人员考核考评制度改革，强化部门职能职责履行监管，促进公务员、事业人员依法依规依责履职，有效激发队伍工作活力。 四、深化经济体制改革 深化资源利用改革，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，全面推行重要资源使用权招拍挂出让制度，其它资源公平利用制度，建立健全以企业为主体的市场引导机制、成果研发激励机制、成果转化创业投资机制和资源利用效率考核评价机制，激活经济社会发展潜能。深化生产要素改革，加快建设开放、竞争有序的资源开发、商品交易流转、技术、产权、人力、土地、矿产等生产要素市场，促进要素合理有序流动，增强发展动能。深化财政管理体制改革，按照“事权明确、权责对等、税负稳定、预算透明、效率提高”的要求，加快建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效和有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平的可持续现代财政制度，增强经济社会民生保障能力。深化投融资体制改革，加快构建市场引导、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的投融资体制，探索通过企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等形式，支持重点项目建设，提升直接融资比重，通过特许经营、购买服务、股权合作方式，建立健全政府与民间资本合作机制，提高经济发展活力。深化农村改革，依托农村承包地、宅基地、林地、住房确权成果，继续推进农民财产的抵押权能，推行农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，建立完善农村产权流转交易市场和交易制度，增强农村发展潜力。加快行政审批制度改革，把国家、省、州取消、下放的项目审批事项落实到位，完善社会稳定风险评估制度，健全重大项目审计、稽查、后评价制度，提高经济社会发展驾驭能力。坚持公有制主体地位，支持非公经济和混合所有制经济加快发展，加快推进民间资本投向国家没有明令禁止和特许经营等领域，建立非公有制企业自律诚信促进机制。 五、深化社会事业改革 推动社会事业改革创新，坚持完善义务教育免试就近入学，建立职业教育人才订单培养模式，统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快推进公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，推动民办教育健康有序发展。完善失业保险、就业失业监测制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，探索创新养老方式，完善养老政策。整合城乡基本医疗保险管理职能，健全完善全民医保体系，大力发展非公医疗机构。创新社会治理，全面推行城乡社区（村）网格化服务管理模式，构建新型城乡社区服务管理体系。健全政府转移职能、购买公共服务目录以及具备承接政府转移职能和购买服务的社会组织目录，加快构建具有地方特色的服务型社会体系。 第二节 努力扩大对外开放 一、构建开放合作新格局 借助通往国家级天保口岸、泛珠三角等地区的通道优势，积极融入国家“一带一路”、云南滇越经济走廊、文山州西部纵向经济走廊等建设，全面参与对外区域合作，紧紧抓住省委、省政府打造以物流、金融、科技、人文为重点的面向东南亚、南亚辐射中心机遇，充分发挥区域优势和区位优势，争当面向东南亚、南亚辐射中心建设的先行者，切实抓好道路交通连接，物流设施建设与企业培育，搭建对越开放平台，增强对外开放实力，谋求经济增长再生动力，形成内外联动、互为支撑的全面开放新格局。 二、强化合作机制平台建设 进一步建立健全招商引资体制机制，切实改善招商引资服务软环境。加强滇桂黔石漠化片区、左右江革命老区、周边区域、州内各县产业发展与布局合作，探索建立制度化的区域合作机制，创新区域合作方式，促进产业合理布局，避免重复建设和资源浪费，打造功能完善、灵活高效的合作平台。优化服务管理，办好服务大厅，为企业发展提供“一对一”、“多对一”优质服务。 三、深化国内区域合作 贯彻落实国家、省、州各项发展优惠政策，进一步深入研究产业支持、财税支持、园区共享、用地保障、金融保障(风险防范)、服务保障等政策，使我县的招商引资政策更优惠、更具体、更具吸引力，使政策更具指导性和可操作性。利用兴街出口贸易加工区在麻栗坡边合区建设中功能区位优势，推动建成文山州的外向型产业基地、进出口加工基地、跨境旅游业集散地和重要的区域性国际物流中心。努力实施“走出去、请进来”战略，以中国500强企业为目标，以东部地区人才技术项目为支撑，以资源开发为重点，以市场需求为导向，加强项目储备，改进项目前期工作方式，着力项目论证、评估、包装与推荐，适时向社会推荐具有效益优、市场好的项目，以涵养税源、调整结构、增强后劲为重点，坚持领导招商、全员招商、以商招商“三招”并举，按照国家产业政策，工业、服务业、农业“三产”齐招，积极承接国际和沿海资本与产业转移，注重在开放型经济建设中培养人才、提升技术、增强能力。创新外商投资管理体制和模式，以优质高效的服务吸引企业投资兴业，主动申请国家、省、州创新产业化项目和符合建立现代工业发展重点的项目落户西畴。 第十二章 保障措施 第一节 坚持党的领导 坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化党委决策和监督作用，提高决策科学化水平。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大党员干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会稳定。 第二节 强化组织保障 《纲要》是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据，由县人民政府组织实施。要切实加强组织领导，强化制度、专项规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。 县人民政府对涉及需要政府履行职责的约束性指标和重大战略任务进行年度分解，各乡镇、各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实。牵头部门要落实责任，协同部门要按职能职责积极配合，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。 第三节 实施分类指导 坚持分类指导和分步实施，充分发挥市场配置资源的决定性作用，政府对社会资源利用进行监管，在确保优势资源向优势企业集中的同时，保证对其它社会资源进行公平、公正、公开交易。 《纲要》确定的公共教育、卫生、文化、交通、安全和生活、住房、就业、医疗、公共娱乐保障等基本公共服务领域，是公共财政重点支持建设的领域，政府将全力建设和采取购买方式完成。《纲要》确定的改革任务、相关政策的制定，是政府的重要职责，将放在更加突出的位置，不失时机推进，并注重及时把行之有效的改革措施以制度的形式加以确立。 《纲要》确定的保持经济平稳较快发展、转变经济发展方式、产业发展装备、调整优化结构、增强自主创新能力、统筹城乡区域协调发展等，主要通过完善市场机制和利益导向机制来努力实现。产业发展、利用外资、非公经济等的发展重点，是对市场主体的导向，主要依靠市场主体的自主行为实施。政府将积极引导，维护公平竞争，并综合运用财政、产业、投资和价格等政策引导市场配置资源，激发市场主体活力。 《纲要》提出的优化国土空间开发格局、生态环保、资源管理、调节收入分配、社会管理等要求，政府要高度重视，加强指导和统筹协调，主要通过加大对国家相关法律法规执法力度，并辅之以经济手段加以落实。 第四节 强化政策合力 围绕《纲要》提出的发展目标和战略重点，着眼于发展的关键领域和薄弱环节，强化政策导向，根据“十三五”期间国家的重大政策体系，进一步制定和完善财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生、价格等领域的执行措施。积极争取有上级的政策和资金支持，保障《纲要》实施效果。 第五节 坚持规划统领 《纲要》是全县国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是制定我县各专项规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。各乡镇、各部门要自觉服从，严格执行，切实维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性。 《纲要》明确的内容和提出的目标任务，由各行业总体规划、县级重点专项规划和部门专项规划细化和落实，为《纲要》的顺利实施提供强有力支撑。各行业规划、重点规划、专项规划要做好与《纲要》发展战略和主要目标任务的衔接，与《纲要》总体要求不一致的，要做到与年度计划相对应。行业规划、重点专项规划和专项规划要细化《纲要》确定的专项发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策。区域方向发展规划要按照《纲要》确定的空间布局和城镇发展战略及重点，落实区域发展具体任务。年度计划要根据《纲要》的目标、任务和重点，结合年度经济运行情况，合理确定年度发展目标。 加紧制定出台规划管理措施，对各规划的功能、性质、定位等作出明确规定，建立定位清晰、层次分明、功能互补、衔接协调的规划体系，充分发挥规划的总体协调功能，指导各专项规划的实施。 第六节 加强考核考评与监测评估 对《纲要》提出的主要目标、重要任务、政策制定、组织实施、进展效果要进行期中期末评估，需要对目标任务进行修订的，要报县人大常委会批准执行。制定相适应的目标任务考核考评评价体系，对分解到具体年度的目标任务，要对实施责任主体部门进行考核考评。对重要政策的制定、实施进展、实施效果和重大工程、重大项目的推进情况进行跟踪、落实、监测与评价，实现总结经验，查找问题，建立措施，健全机制，解决问题，促进《纲要》顺利实施。 第七节 加强规划宣传和监督 采取多种形式，面向社会广泛宣传规划，扩大公众参与，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，激发广大干部群众的创业热情，使实施规划成为全社会的自觉行动，形成共同参与规划实施和依照规划办事的良好氛围。各乡镇、各部门要加强对《纲要》实施情况进行跟踪分析，特别要对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全重大事项报告制度，及时报告《纲要》落实进展情况，自觉接受人民代表大会及常务委员会的监督检查。根据《纲要》实施情况，选择重点行业、确定年度重点任务，开展重点督查。 附件1： 西畴县“十三五”规划纲要部分名词解释 1．一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。是以习近平同志为总书记的党中央应对全球形势变化，统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海)；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。 2．智慧城市：是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 3．互联网+：是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展形态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 4．预期性指标：是在导向性基础上强化了实现意愿的指标。政府要综合运用财政、投资、价格等政策和必要的行政措施引导社会资源配置，努力争取实现。 5．约束性指标：在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是上级政府在公共服务和涉及公众利益领域对下级政府和有关部门提出的工作要求。政府要合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。约束性指标既然带有政府向人民承诺的性质，因此只能在政府职责的范围内选择。 6．非石化能源占一次性能源消费比重：非石化能源，指非煤炭、石油、天然气等经长时间地质变化形成，只供一次性使用的能源类型外的能源，如核能、风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源，在一次能源消费中所占的比重。 7．单位地区生产总值二氧化碳排放量降低率：指的是本期单位地区生产总值二氧化碳排放量比去年同一统计周期(或者上一个统计周期)的减少量与去年同一统计周期(或者上一个统计周期)的比值。 8．单位地区生产总值能源消耗降低率：指的是本期单位地区生产总值能源消耗值比去年同一统计周期(或者上一个统计周期)的减少量与去年同一统计周期(或者上一个统计周期)的比值。 9.Mbps:传输速率是指设备的的数据交换能力，也叫“带宽”，单位是Mbps（兆位/秒）。 10.碳汇：主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。 11. 生产要素：是指进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，它包括劳动力、土地、资本、技术、信息等内容，而且这些内容随着时代的发展也在不断发展变化。 12.“一控、二减、三基本”：2015年4月15日，为遏制农业面源污染扩大趋势，农业部发布了《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》中提出：“一控”即严格控制农业用水总量，大力发展节水农业；“两减”即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动；“三基本”指畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。 13.三网入地：指采用地下行道方式，将电网、水网、天然气供气网管道安装在地下。 14.减量化再利用：指发展工业过程中，尽量减少原资源消耗，发展循环经济，将上游企业生产的废弃物进行再利用，实现废气、废水、废渣的零排放，实现可持续发展。 15．研究与试验经费投入强度：指研究与试验发展经费 (R＆D)支出占国内生产总值的百分比。例如：2015年我县GDP为30.3亿元，2015年我县研究与开发经费(R＆D)支出7575万元，占GDP的0.25％。0.25％就是2015年研究与试验经费 (R&D)投入强度。 |
