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楚雄市“十三五”经济社会发展规划目标表
第三章 发展空间布局 “十 三五”期间，楚雄市生产力空间布局要坚持以下基本原则：一是市场导向，政府引导原则。遵循市场经济规律，充分发挥市场对资源配置的决定性作用和发挥政府在 重点产业布局中的引导性职能，使生产力布局在资源、环境、区位最优，辐射带动力最强的区域。二是突破界限，跨区域整合原则。按照形成若干带动力强、联系紧 密的经济圈和经济带的发展要求，突破行政区划界限，实行跨区域资源整合，使优势资源向最佳区位集中和优势企业向优质园区集中的发展格局。三是集中布局，非 均衡推进原则。根据不同区域的特色资源禀赋，对重点产业进行集中布局，形成互相配套的产业群、产业链、产业带，发挥产业的聚集发展和规模效应，以非均衡发 展的方式推动区域经济实现均衡发展的目标。四是互补互动，互为借势原则。本着跨区域开放合作的战略取向，构建县市之间、周边区域之间多层次、宽领域、全方 位开放合作的平台，形成不同区域之间互补互动，互相借势发展的紧密关系。五是点线面结合，梯度发展原则。通过连点成轴、以轴扩面的扩展，构建率先发展、赶 超发展、跨越发展的梯次推进发展态势，打造滇中西部竞争新优势。 围绕上述原则，根据国家和省主体功能区规划对楚雄市国土空间的战略定位和区域发展现状，以及未来发展的需要与资源、 环 境相匹配能力，楚雄市总体发展空间按一核（楚雄主城和开发区）、两轴（昆楚大东西发展轴和攀楚普南北发展轴）、三圈（融入滇中一小时城市经济圈、构建环楚 半小时经济圈和打造哀牢山北部经济圈）、四区（工业核心功能区、商贸物流集散区、现代农业示范区和绿色生态涵养区）的“1234”架构布局。 第一节 形成一个核心 以楚雄主城和开发区为中心，约100平方公里的区域，包括鹿城、东瓜、紫溪、东华、子午、苍岭等镇的部分区域，打造滇中城市经济圈西部重要的区域服务中心和产业核心区。
滇中城市经济圈一体化发展规划
一区两带四城多点：一区即滇中新区，两带即昆明—玉溪拓展至红河州北部旅游文化产业经济带和昆明至曲靖绿色经济示范带，四城即昆明、曲靖、玉溪、楚雄，多点包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州及红河州北部49个县（市、区）。 第二节 发展两条轴线 “十 三五”期间，要遵循经济规律，以打破县域行政区划界限为突破口，加强交通、城镇等基础设施建设，加强烟草、生物、能源、文化旅游等重点产业培植，建立跨区 域产业互补发展的利益分享机制，加快形成优势资源、优势产业、优势生产要素、优势企业向经济带聚集发展的新格局。按照资源禀赋和区位优势，构筑昆楚大东西 发展轴和攀楚普南北发展轴。 一、昆楚大东西发展轴。以 东接昆明、西连大理，横贯东西的交通大动脉为主轴，以沿途重要节点城镇为支撑，两翼展开的龙型经济带，构建“东承、西连、中聚”的发展格局，形成产城融 合、适宜人居、商业发达的新型卫星城、现代大型城市综合体，成为“一带一路”上的重要物流节点和云南面向南亚东南亚辐射中心的特色产业基地。 二、攀楚普南北发展轴。以 北上攀枝花、南下普洱，纵穿南北交通大动脉为主轴，依托峨山至楚雄至大姚高速公路、元谋至双柏公路、永仁至南华公路及楚雄至双柏至新平公路等交通干道，积 极参与成渝经济区和连接南亚东南亚大通道产业分工协作，构建特征鲜明、富有地域特色的山区开发新经济带，带动楚雄主城周边坝区片和哀牢山腹地山区片的便捷 联系和良好互动。 第三节 构建三个圈层 以 滇中城市经济圈发展为取向，以城乡统筹和区域统筹为出发点，坚持可持续发展，加强区域合作，积极参与和构建“滇中一小时城市经济圈、环楚半小时经济圈、哀 牢山北部经济圈”架构，形成以滇中城市经济圈带动环楚经济圈，以环楚经济圈带动哀牢山北部经济圈的“三圈联动”格局，促进形成等级分明、分工合理、特色鲜 明、协调推进的区域发展布局，发挥城乡优势互补、资源共享、联动发展的综合效益。 一、融入滇中一小时城市经济圈。以滇中城市经济圈为核心，发挥区位和资源优势，加强五大基础网络和产业转移融合，积极融入滇中城市经济圈一体化发展，构建分工协作、优势互补、差异竞争、合作共赢的发展格局。 二、 构建环楚半小时经济圈。以楚雄主城为中心，东连苍岭镇、南连东华和子午镇、西连紫溪镇、北连东瓜镇，形成一个中心组团、点轴相连的环楚半小时经济圈。做大 做强商贸物流、文化旅游、生物医药等重点产业，与南华、牟定、双柏、禄丰广通联动发展，成为全州经济社会发展的主增长极。 三、打造哀牢山北部经济圈。包括楚雄市三街、树苴、八角、中山、大过口、西舍路、新村、大地基8个乡镇和东华、子午、紫溪3个镇部分区域。围绕脱贫攻坚和“一江三河”流域综合开发，发展以核桃、魔芋、畜牧业等为主的高原特色农业，以楚雄哀牢山国家公园为核心的特色旅游业，辐射带动双柏鄂嘉、南华马街、景东太忠等周边乡镇发展，成为楚雄南部新增长极。 第四节 做强四个片区 综合楚雄市地理环境、资源结构、人口承载能力等因素，突出特色产业，发挥比较优势，统筹区域经济发展，构建核心功能、物流集散、农业示范、生态涵养四个区域融合发展格局。 一、工业核心功能区。依托苍岭工业园区建设，联动桃园冶金化工区、庄甸天然药物产业区、赵家湾生物产业区和富民特色产业区建设，促进生物药业、轻工业和绿色食品加工业共同发展，形成以苍岭工业片区为主，四个片区为支撑的工业核心功能区。 二、商贸物流集散区。依托楚南经济带建设，与禄丰广通和南华联动发展，完善生产资料、特色农产品、日用品、建筑建材、汽车及配件等物流配送中心的综合商贸物流核心集散功能，形成集物流设施、技术、信息等功能为一体的大型综合商贸物流基地。 三、现代农业示范区。依托元双经济带，在东瓜、吕合、紫溪、东华、子午等坝区乡镇，布局发展优质粮、优质烟、优质水果和商品蔬菜等种植基地，辐射带动周边地区发展，形成以东华、子午为核心的现代农业示范区。 四、绿色生态涵养区。以山区生态安全屏障建设和青山嘴、九龙甸、西静河水库库区周边生态环境保护为主，强化生态修复与水源保护，完善生态补偿和后期管护机制，提升生态涵养功能，构建楚雄市南部山区和紫溪、吕合至牟定的绿色生态涵养区。  第四章 加快创新型楚雄建设 第一节 推进开发区转型跨越 以创新管理机制为突破，以打造千亿元工业园区为抓手，支持开发区探索管理方式、运行机制、劳动用工等方面的综合性改革，推进开发区向经济行为实体化、园区建设市场化、公共服务社会化方向发展，打好开发区转型跨越攻坚战，进一步增强在全市经济发展中的引擎作用。 一、 打造千亿元工业园区。把工业园区作为全市经济发展和转型升级的主阵地，根据土地、水利、交通、供电、供排水、环境容量等综合承载能力，围绕发展优势特色产 业，优化工业园区布局，促进园区形成产业分工协作和集聚发展。把苍岭工业片区作为“十三五”时期楚雄工业园区建设的主战场，突出抓好云甸、智明片区规划编 制，加快推进工业园区基础设施及配套工程建设，改善园区投资环境。出台工业园区企业项目准入及退出管理办法，引导支持中心城区的工业企业通过兼并转让、收 购退出等方式逐步迁入园区聚集发展，提高园区土地和资源使用效益。积极引入社会资本参与园区建设，探索园区资本化、市场化开发运营新模式，着力培植和打造 装备制造、生物医药、绿色食品、有色冶金、烟草及配套5个销售收入超百亿元产业集群，大力发展现代商贸物流产业，把楚雄工业园区建设成为产业集聚、发展集约、技术创新、对外开放和承接产业转移的示范区。到2020年，力争实现销售收入1000亿元。 
二、 创新开发建设机制。进一步推进行政管理体制改革，科学构建适应开发区建设的新型行政管理体制机制。落实简政放权，合理界定开发区管委会经济社会管理权限。 突出经济发展和服务职能，实现各项改革先行先试。理顺开发区与部门和区域间的关系，在项目建设、规划管理、效能建设等方面不断探索创新，大胆借鉴和推行科 学的管理模式，构建开放、高效、廉洁的运行机制，为企业发展创造良好的外部环境。加快完善配套生活设施和公共管理服务系统，加快园区公共服务流程再造，不 断增创投资环境新优势。加快发展“飞地经济”，探索多样化的项目招商模式和利益分享机制，积极拓宽融资渠道。推进政府购买事务性管理服务，将开发区公共服 务推向市场。优化文化环境，倡导勇于创新、敢为人先、善于实践、宽容失败、鼓励竞争、提倡合作的文化氛围，使开发区成为新观念新文化的催生地。将开发区申 报认定为国家级经济技术开发区，进一步发挥对外开放的窗口和示范作用。 三、 拓展优化发展空间。按照滇中城市经济圈一体化发展规划和楚南经济带发展总体规划，认真谋划产业布局，抓好基础设施建设，力争在主动融入、率先破解发展难题 方面取得积极进展。科学规划和建设生产区、生活区和服务区，促进东瓜、苍岭两镇融入城市发展。突出开发区工业发展主战场、城市建设主阵地和经济发展增长极 作用，坚持产城融合、区镇联动，沿楚南经济带拓展东、中、西三片空间。东拓，做大做强工业，即在继续建设庄甸、桃园、赵家湾工业片区基础上，主动融入滇中 城市经济圈，加快苍岭工业片区基础设施建设和招商引资，建设楚雄生物医药产业园，推动生物医药、绿色食品、装备制造等产业与信息化融合发展，打造工业招商 引资、产业集群培育的主要载体和产城融合的现代化工业新城，与禄丰广通融合联动发展。中优，完善城市功能配套，即大力加强学校、医院等社会公共服务，实施 建成区“退二进三”和“腾笼换鸟”，建设宜居城市。着力推进旧工厂、旧城镇、旧村庄改造，发展现代服务业和总部经济，打造中央商贸核心区。西扩，沿楚南经 济带发展商贸物流，即充分利用西北片区区位和交通优势，发展国际化、高端化的休闲、健康等产业，推进楚雄新鸿远国际商贸城、青山湖生态旅游度假区等项目建 设，打造开发区城市副中心，与南华和牟定集聚发展。 四、打造跨越发展新优势。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。依托和参与孟中印缅经济走廊和中国—中南半岛国际经济走廊建设，大力发展生物医药、装备制造、商贸物流3个主导产业，着力发展有色冶金、绿色食品、文化旅游3个 重点产业，打造面向南亚东南亚的出口加工贸易基地。积极培育新业态、新模式经济，加快发展以大数据为引领的电子信息产业，实施“互联网＋”行动计划，发展 物联网技术和应用，促进数据资源开放共享，搭建楼宇经济发展平台，努力将开发区打造成为全州思想解放的先导区、对外开放的展示区、改革创新的试验示范区、 转型发展的引领区和特色产业的聚集区。“十三五”期间，工业增加值年均增长20%以上，一般公共预算收入年均增长8.5%，规模以上固定资产投资年均增长30%左右，社会消费品零售总额年均增长12.5%，招商引资到位资金年均增长25%，高新技术产业增加值占GDP比重达到30%，城镇化水平达到70%以上。到2020年，开发区主要经济指标在2015年基础上翻一番，跻身全省经济开发区前五位，实现从省级经济开发区向国家级经济技术开发区转变。 |
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