第二篇 实施大扶贫战略行动,全面消除绝对贫困 充分发挥政治优势和制度优势,扎实推进“32768”扶贫攻坚行动计划,落实“1+10”配套政策措施,坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,强化落实责任,推进改革创新,加强政策扶持,增加贫困人口收入,不断提高贫困人口素质,全面消除绝对贫困,建设全国扶贫开发攻坚示范区。 第四章 深入推进精准扶贫 按照扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”和“五个一批”的要求,大力实施精准扶贫精准脱贫,切实提高扶贫开发的针对性和实效性。 第一节 加强贫困人口的精细化管理 推广“四看法”贫困对象识别经验,加强贫困人口精准化识别、针对性扶持、动态化管理,健全贫困人口精准识别动态管理机制,完善精准扶贫信息平台。规范扶贫 对象建档立卡管理,做到户有卡、村有簿、乡有册、县有账,对扶贫对象实行精细化管理。充分利用“扶贫云”,加强 贫困家庭、贫困人口的动态管理。完善进入退出机制,认真核实核准已经脱贫的农户,促进贫困人口管理精细化。逐步建立完善农村“三留守”人员和残疾人信息管理系统。 第二节 抓好扶贫资源的精细化配置 落 实目标、任务、资金和权责“四到县”,切实抓好扶贫资源的精细化配置。立足资源优势和产业基础,结合扶贫地区实际和贫困群众意愿,因地制宜确定扶贫开发项 目,强化项目监督管理,严格按照精准扶贫的标准、程序等实施项目。建好精准扶贫项目台账,实现项目全程监管。严格落实财政专项扶贫项目资金监管责任,强化 责任倒查,严防“跑冒滴漏”。有效整合各级财政资金、对口援助资金、信贷资金、社会资金等扶贫资金,提高资金使用效益。 第三节 完善扶贫区域有效退出机制 以实现扶贫对象精准扶贫、精准脱贫为主要目标,通过确定规范的贫困县退出标准和程序,对贫困人口、贫困村、贫困乡(镇)、国家扶贫开发工作重点县发展情况 和脱贫进程实行有效动态管理。进一步完善“减贫摘帽”政策措施,建立激励约束机制,严格执行“摘帽”、出列标准和程序,切实防止贫困县、贫困乡(镇)“被 摘帽”和贫困村“被出列”现象的发生。到2019年,全市建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫;建档立卡贫困村全部出列;所有贫困乡(镇)和贫困县全部“摘帽”。 第五章 深入推进科学治贫 围绕同步建成小康目标,找准扶贫开发突破口,综合施策,提高扶贫实效,坚决打赢脱贫攻坚战,确保我市与全省全国同步全面建成小康社会。 第一节 加快推进基础设施建设扶贫 深 入推进“六个小康行动计划”,加大对贫困地区基础设施建设的投入力度。完善交通基础设施,构筑高铁和高速公路网络,继续加大国省道改造力度,实施农村公路 建设三年会战,提高客运通达率。深入实施水利建设“三年行动计划”,支持贫困地区重大水利工程、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设,进一步提高供水保 障程度,解决好“最后一公里”问题。加快推进贫困地区农网升级改造,提升农网供电能力和供电质量,到2020年 全面实现城乡居民生活用电同网同价。深入开展“四在农家·美丽乡村”建设,推动全市农村面貌发生根本性变化。加快完善农村通信基础设施,提升农村通信网络 覆盖质量,改进农村信息服务。完善邮政普遍服务体系,优化农村用邮环境。大力发展公共文化事业,加快推进公共文化设施网络和广播电视户户通建设,有序推进 宽带进村入户工作,确保贫困村互联网覆盖率达到100%。大力实施荒山造林、退耕还林,加强森林资源保护,促进森林资源快速增长。加强贫困地区环保基础设施建设。全面完成贫困村改厕任务,不断改善贫困地区环境质量,保护农村生态环境。加强贫困县农村气象防灾减灾服务体系建设。 第二节 加快推进发展生产扶贫 深 入推进产业化扶贫,实行贫困人口收入级差分类扶持、脱贫路径分类管理,着力促进贫困人口创业就业。扶持贫困县、贫困乡(镇)规划建设不同层次的农业示范园 区,大力发展现代山地特色高效农业,加快农业结构调整,通过发展特色农产品生产,增加贫困群众收入。支持贫困地区发展农产品加工业,培育农村小微企业。扶 持以蜡染、刺绣为主的妇女民族特色手工产业发展,深入实施“锦绣计划”,促进妇女居家就近创业就业。实施乡村旅游扶贫计划,大力发展民俗文化游和乡村旅 游,推动农旅融合、文旅融合,促进百姓富裕。大力实施电商扶贫,加快“贵农网”综合电商服务平台建设,加强贫困地区电商人才培训,统筹推进全市供销系统电 商惠农工程,加快实现全部自然村供销社电商综合服务网点全覆盖,对贫困家庭开办电商业务给予网络资费补助、小额信贷支持,促进“黔货出山”和“网货下 乡”。实施“雁归兴安”行动计划,完善基层就业服务平台,加强创业扶持,降低创业门槛,搞好技能培训和就业服务,引导外出务工农民工返乡创业就业,促进农 村转移劳动力就近就业,有序实现市民化。 第三节 加快推进易地搬迁扶贫 加强规划引领,因地制宜确定搬迁安置方式,对搬迁人口实行差别化补助,加大易地扶贫搬迁力度,到2020年,把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区12.91万 人全部迁出。发挥扶贫和生态两个功能,对贫困人口比例高、生存条件恶劣、受地质灾害威胁的自然寨和村民组实施整村(组)搬迁,对零散分布的贫困户实施插花 搬迁,对没有搬迁意愿的少数贫困户,探索以生态补偿方式让有劳动能力的就地转化为生态保护工人。合理规划移民安置点,同步建设完善配套设施,培育发展就业 容量大的产业,为符合条件的搬迁户提供建房、生产、就业培训、创业贴息贷款等支持,解决好移民住房、医疗、社保、子女就学等问题,确保贫困户搬得出、稳得 住、有事做、能致富。用好城乡建设用地增减挂钩政策,使易地扶贫搬迁与“四在农家·美丽乡村”建设、农村危房改造、保障房建设、农村集中建房统筹推进,加 强贫困地区退耕还林还草等重大生态工程建设,加快生态功能修复。 第四节 加快推进发展教育扶贫 大力实施精准扶贫教育支持计划,消除家庭贫困的代际传递。大力推进教育“4+2”工程,加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育。大力改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,促进基本公共教育服务均等化。各级教育经费继续向贫困地区和基础教育 倾斜,特岗计划、国培计划向贫困地区倾斜,完善贫困家庭学生资助体系。推进教育资源合理配置,实施贫困乡村教师支持计划,加快补齐贫困地区教育短板。大力发展职业教育,深入实施职教扶贫“1户1人计划”、“雨露计划·圆梦行动”,帮助贫困家庭子女培训就业。 第五节 加快推进医疗救助扶贫 推 进贫困地区基本公共卫生服务均等化,构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,维护贫困人口健康权益,提高贫困人口健康素质,有效遏制和阻 止因病致贫、因病返贫。完善基本医疗保险制度,深入实施新农合和大病保险制度,提高贫困人口大病费用实际报销比例,加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度,使 贫困人口大病得到兜底保障。加强农村贫困残疾人健康服务,增加纳入基本医保范围的医疗康复项目,实施残疾人医疗救助专项目录。建立贫困人口健康卡,采用集 中诊疗方式对贫困人口实行大病分类救治,并实行先诊疗后付费的结算方式。加强贫困地区传染病、地方病、慢性病防治工作,实施贫困地区儿童营养改善、新生儿 疾病筛查、出生缺陷干预、妇女“两癌”免费筛查等重大公共卫生项目。加强贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设,支持为贫困地区定向培养医学 类本专科学生,推行城市三级医院对口帮扶贫困县医疗机构,提高贫困地区医疗卫生服务水平。 第六节 加快推进财政金融扶贫 发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用,积极拓宽扶贫开发资金渠道,确保扶贫投入与扶贫攻坚任务相适应。各类涉及民生资金和基建投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜,涉农资金优先投向贫困村。建立健全政策性担保机构,在各县(区)设立1家 涉农担保机构或明确一家国有担保机构承担扶贫担保职能,推进各类担保公司开展涉农担保业务。设立县级扶贫贷款风险补偿基金,按规定为建档立卡贫困户提供扶 贫金融产品的贷款风险补偿。支持各类金融企业到贫困县设立分支机构,支持在贫困地区培育发展农民资金互助组织,支持贫困县开展农村产权抵押融资业务,增加 向贫困地区、贫困群众的信贷投放。创新扶贫金融产品,为贫困户提供免担保抵押、低利率、财政贴息补助的小额信用贷款。加强农村信用体系建设,推动贫困户信 用评级数据资源共享,优化农村信用环境。扩大农业保险覆盖面,为贫困地区开展特色农产品保险提供保费补助,支持贫困地区开展农产品目标价格保险和信用保证 保险。 第七节 构筑社会保障扶贫安全网 加强扶贫开发和农村低保制度衔接,发挥社会救助制度救急难、兜底线功能,织密织牢社会保障“安全网”,有效保障农村困难群众基本生活。持续提高农村低保标准,稳步提升托底保障水平,到2020年,确保农村低保标准与扶 贫标准“两线合一”,将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围。整合乡镇扶贫与民政工作力量,建立农村低保和扶贫开发信息共享平台,加强农 村贫困户和低保申请家庭经济状况核查工作,对符合条件的贫困家庭做到应保尽保。加快完善城乡居民基本养老保险制度,引导农村贫困人口积极参保续保。完善以 最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助等救助制度为主体,以社会力量参与为补充的新型社会救助体系,加强对特困人员、 残障人群、低收入人群等特殊群体的关护救助,提高救助标准,提升救助精准度。全面开展“救急难”工作,以县为单位建立急难救助长效机制,有效保障遭遇急难 问题、陷入生存困境家庭的基本生活。 第六章 构建扶贫脱贫新格局 发挥政府在扶贫攻坚中的主导作用,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,形成政府、市场、社会协力攻坚的工作机制。 第一节 实施特困地区特困群体精准扶贫 对集中连片特困地区和特殊困难人群实行特殊扶持政策,深入推进大规模、区域性、产业化连片开发。实施麻山专项扶贫行动计划,促 进特困地区加快发展。开展扶贫济困“直通车”、扶贫资源“送下乡”等活动。实施“优先安排项目、优先脱贫”战略,加强少数民族地区扶贫开发工作,加快推进 民族地区重大工程建设,推进民族村寨保护与建设,以少数民族贫困群众脱贫致富巩固民族团结。加强贫困地区人口计生工作,引导贫困群众树立优生优育意识,优 先扶持计生贫困家庭脱贫,推动农村贫困家庭从多生到少生、从少生到优生转变。 第二节 大力开展集团帮扶 深 入推进同步小康驻村工作,实现对贫困村的有效覆盖。健全完善各级机关和领导干部联乡驻村包户帮扶责任制,规范选派优秀干部到定点县挂职扶贫,党政机关、事 业单位结转节余资金可用于定点扶贫工作。坚持因村派人、强化责任,提高县以上机关派出干部比例,选派优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作。坚持重心下 移、结对到户,优化驻村干部配备,选派有农村工作经验、能力较强的干部从事驻村帮扶工作,加大扶贫工作考核力度,不稳定脱贫的不脱钩。注重从农村创业带富 能手、农民经纪人、复员退伍军人、返乡农民工、大学生村官中选派村干部。完善村干部基本报酬和医疗、养老等保障机制,让基层干部心无旁骛地投身扶贫攻坚。 第三节 实施社会力量包干扶贫 坚持自我发力与向外借力并举,聚合各类资源,实现 全 市所有贫困村“一对一”帮扶全覆盖。加强我市与青岛对口帮扶与经济合作,完善联络协调机制,落实中央国家机关、企事业单位对我市的定点扶贫。用好各类企业 力量,深入开展国有企业“百企帮百村”活动,扎实推进省属国有大型企业结对帮扶重点贫困县。建立扶贫社会公益企业认定制度,鼓励有条件的企业设立扶贫公益 基金和开展扶贫公益信托,引导企业到贫困地区投资兴业、吸纳就业。用好社会各界力量,发挥群团组织作用,搭建社会扶贫信息服务网络和扶贫志愿者服务网络, 探索发展公益众筹扶贫,通过政府购买服务鼓励各类社会组织到村到户精准扶贫,鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发,实现社会帮扶资源和精准扶贫 有效对接。
第三篇 实施大数据战略行动,拓展经济发展新空间 全面实施“互联网+”行动计划,深入推进大数据和经济社会融合创新发展,培育基于大数据的新业态,集聚发展大数据、云计算、物联网等新一代信息技术产业,引领经济转型升级。 第七章 全 面推进大数据产业加快发展 大力发展大数据核心业态、关联业态、衍生业态,注重以大数据提升政府治理能力,以大数据服务社会民生,以大数据引领产业升级,推动大众创业、万众创新,促进大数据基础设施的整合和大数据资源的汇聚应用。 第一节 着力打造数据存储加工等核心业态 充分依托三大电信运营商在我市建立的全国性数据中心,积极发展数据加 工业。引进国家级数据资源库,争取国家基础数据存储中心、容灾备份中心和重点企业数据中心落户,加快数据资源集聚能力和管理能力建设。加强大数据应用企业 的引进和培育,拓展数据来源渠道和范围,支持和鼓励企业、行业协会、高等院校、科研机构等单位提升数据采集能力发展大数据加工业,推动大数据开发应用。鼓 励企业创新大数据商业模式,发展大数据应用服务业,推进数据服务政府、市场和社会。引进一批数据安全、信息安全和云平台安全的企业,发展大数据安全产业, 集聚全省政务、公共服务等领域的数据资源,打造大数据平台,完善数据资产登记、管理、开放、开发等标准,规范政府数据资产管理制度,保证数据资源有序、有 效、有偿使用。 第二节 积极发展关联业态和衍生业态 着力发展智慧旅游,完善黄果树、龙宫、屯堡等智慧旅游平台。推动景区WiFi覆 盖、视频识别、微信公众号、游客动态分析、停车场管理等系统建设。深化大数据应用,加快智能制造进程,实现生产流程数字化、智能化管理,利用工业生产线物 联网分析、工业企业供应链优化和产品精准营销,推动工业企业转型升级。积极培育智慧物流、智慧医疗、智慧教育等大数据新业态,创新服务模式和商业模式,催 生一批行业性应用服务,释放大数据应用市场需求,带动技术研发体系创新、管理方式变革和产业价值链体系重构。围绕建设全省“黔中声谷”建设项目,积极发展 智慧型呼叫中心,重点培育一批呼叫服务骨干企业。抢抓信息技术推动外包产业发展的重大机遇,针对政府应用、金融保险、电子商务、生态农业、制造业和医疗等 领域,大力发展业务流程、技术流程和知识流程等外包服务业态,引导和鼓励政府、企事业单位将非涉密的数据业务 和信息业务外包,加快推进服务外包平台建设,引导发展一批智力人才密集型现代服务业,规划建设服务外包产业园区,将安顺打造成为全省重 要服务外包基地。
第三节 发展壮大电子商务 积 极推进电子商务深度融入实体经济,促进电子商务与特色优势产业融合发展。加强电子商务平台建设,深化电子商务应用。加强与京东商城、百度、阿里巴巴、腾 讯、苏宁易购等国内知名电商的战略合作,搭建产品电子商务交易平台,加快行业电子商务发展,提升电子商务的产业规模和发展水平。大力发展农村电子商务,引 导各类经营主体加大农产品网络营销力度。加快农村电子商务示范县建设,力争建成一个国家级农村电子商务示范县。着力完善标准体系和信用体系,为电子商务快 速发展营造安全可靠、诚实可信的交易环境。加快电子商务示范项目建设,加强电子商务人才培养,开展面向社会各类受众的电子商务培训。
第八章 大力实施“互联网+”行动计划 利用互联网技术和互联网平台,大力拓展“互联网+”的广度和深度,推动传统行业拓展新生态,探索新模式,创造新价值,促进互联网与经济社会各领域大融合、大发展。 第一节 实施“互联网+”双创引领行动 依托“互联网+”,大力推进“互联网+双 创”,加快发展众创空间和网络众创平台,提供开放共享服务,集聚各类创新资源,吸引更多人参与创新创造,打造一批众创空间、创客基地,开展跨区域、跨领域 融合创新,减少创业者和企业的创业成本,拓展就业新空间,推进互联网创新发展,推动大众创业、万众创新。大力推进“互联网+金融”行动计划,深化互联网与银行、证券、保险、基 金的融合创新,规范发展互联网众筹募集资金模式,弥补金融机构难以触及的微观领域,全面提升互联网金融服务能力和普惠水平。 第二节 实施“互联网+”产业升级行动 加 快推进互联网与航空、汽车、医药等制造业的融合创新发展,大力推动智能制造,加快发展大规模柔性化定制,促进制造业网络化协同和服务化转型。利用互联网提 升农业生产、经营、管理和服务水平,打造农产品可追溯体系,形成现代山地特色高效农业互联网生态体系。利用互联网技术,提升传统能源产业节能减排和生产优 化控制,促进能源产业低碳化、网络化、智能化发展。利用互联网实现物流信息和供需信息的互通共享,鼓励物联网技术在物流领域的应用,推广应用智能化物流装 备,建设智能仓储系统,完善物流配送体系。
第三节 实施“互联网+”服务普惠行动 充 分发挥互联网优势,创新政府服务模式,提升政府决策能力和服务水平。大力发展网络新兴消费,加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育等新兴服务。加快 交通运输要素资源、出行服务、行业管控的互联网化,推进基于互联网平台的便捷交通运输服务发展,提高全市交通运输精细化管理能力和智能化服务水平。深入推 进互联网与生态建设和环境保护深度融合,深化生态环境数据开放共享和开发利用,促进生产生活方式绿色化。将互联网手段、互联网思维融入扶贫工作中,实现扶 贫的精准识别,精准帮扶和精准管理。
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