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深化教育领域综合改革。深化中小学课程教学改革，大力实施校园文化、校园体育、校园科技工程，拓展传统教育传承空间，提高学生综合素质。落实深化教育考试招生制度改革，健全招生运行机制。推进教育资源配置方式改革，鼓励民间资金进入教育领域，健全民办非学历教育培训市场管理体制。完善师德师风建设长效机制，健全教师培养、配备和培训制度，推进城乡教师轮岗交流，提升教师队伍素质。深化信息技术与教育教学融合互动，提升教育信息化水平。 第二节着力提升群众健康水平
按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，完善城乡医疗卫生服务体系，提升公共卫生服务能力，深化医药卫生体制改革，广泛开展全民健身运动，稳步提高城乡居民健康水平。
完善医疗卫生服务体系。推进医疗卫生事业多元化投入，加强县、乡镇、村三级医疗卫生服务体系建设，优化城乡医疗卫生资源配置，新增医疗卫生资源重点向城市社区和农村地区倾斜。推动重大医疗卫生服务机构建设完善和提档升级，支持县人民医院、中医院、妇幼保健院开展等级创建，推进儿童医院建设。实施乡镇医疗卫生服务能力提升工程，推动乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。加强医疗卫生人才队伍建设，落实边远乡镇卫生院职工补贴补助，逐步提高村医待遇。 提升公共卫生保障水平。推进城乡居民公共卫生服务均等化，完善疾病预防控制、血液安全保障、卫生应急等服务网络。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，实施重大公共卫生服务专项。加强传染病、职业病、地方病等重大疾病综合防治，完善慢性病管理，强化精神病综合防治。贯彻落实国家计划生育政策，完善出生缺陷干预长效机制，提升人口计生公共服务水平。 推进医药卫生体制改革。鼓励和引导社会办医，放宽社会资本和外资准入范围，形成多元办医格局。推进县级公立医院改革，合理调整医疗服务价格，破除逐利机制。探索建立分级诊疗体系。完善基本医药物制度，健全药品供应保障体系。实施基层医疗卫生综合改革，落实医师多点执业措施，实行全科医师签约服务、上门服务。建设互联互通的人口健康信息平台。 广泛开展全民健身运动。大力发展体育事业，实施县、乡镇、村三级全民健康工程，不断增强市民体质。构建全民健身基础设施体系，推进建设一批小型体育场馆、健身活动中心等场地设施。强化老年体育事业发展，积极改善健身活动条件。加快体育产业发展，引导和扩大体育消费，培育打造一批特色体育产业基地。  图5 武隆县医疗卫生“1+6中心”示意图 第三节健全就业服务体系
实施就业优先战略和更加积极的就业政策，完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制，多渠道增加就业岗位，提高就业质量，努力实现充分就业。
积极拓宽就业渠道。贯彻落实就业扶持政策，鼓励发展以旅游为主的服务业，提高养老家政、电子商务等生活性服务业吸纳就业比重，大力发展劳动密集型等吸纳就业能力强的产业，鼓励全方位、多层次发展中小微企业，增加就业岗位，扩大就业规模。大力开发公益性岗位，建立健全政府投资和重大建设带动就业机制。鼓励劳动者自谋职业，支持多种形式的灵活就业。鼓励开展对外劳务合作。 推动重点群体就业。加强就业引导援助，重点支持大学毕业生、就业困难人员、农业转移人口、退伍军人、残疾人等重点群体就业创业，强化下岗失业人员、大龄就业困难人员、城镇“零就业家庭”等的扶持力度。加大城乡就业统筹力度，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，建立健全城乡劳动者平等就业制度。 提升就业服务水平。建立统一规范灵活的劳动力资源市场，完善人力资源基础台账信息网络建设。建立企业下岗人员关爱机制和向人事劳动部门、社区报到的制度。重视开发利用人力资源，坚持注重实效、按需培训，着力构建技能培训与企业需求无缝对接、协调联动的就业机制。加强就业创业指导和服务平台建设。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。 第四节着力构建社会保障体系
坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，建立更加公平、更可持续的社会保障制度，增强社会综合保障能力，不断提高社会保障水平。
完善社会保险体系。实施全民参保计划，逐步提高筹资能力和支付标准，实现养老、医疗、失业、工伤和生育保险全覆盖。拓宽社保基金投资渠道，做大基金总量。落实基本养老金正常调整机制，完善职工养老保险、医疗保险个人账户制度，落实医保支付方式改革。建立健全企业年金、职业年金和补充医疗保险，加快发展商业养老保险和商业健康保险。落实渐进式延迟退休年龄政策。 健全社会救助体系。完善包括医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、临时救助在内的社会救助体系。完善社会救助家庭经济状况信息核查认定机制，推进城乡居民最低生活保障动态管理，落实社会救助保障标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”机制，推进及时救助、实现应保尽保。 发展适度普惠型社会福利。推进建立多元化养老服务体系，创新探索“公建民营”、“民办公助”养老服务模式，探索农村养老关爱机制。推进留守妇女、儿童关爱服务和未成年人社会保护，切实保障妇女和未成年人权益。完善慈善事业发展机制，开展常态化助困捐赠行动。落实残疾人人权保障，支持残疾人事业发展。强化城乡公益性殡葬设施建设，推进殡葬事业改革。做好优抚安置，创建全国双拥模范县。完善住房保障制度，加强保障性住房建设和管理。
第五节推进做好三峡后续工作推动三峡库区后续发展，建设和谐稳定新库区。推进移民教育培训，积极扶持移民创业。推动产业特色发展，增强吸纳就业能力，库区群众生产生活水平显著提高。加强生态环境建设与保护，综合采取控制污染、提高生态环境承载力、削减库区入库污染负荷等措施，建设生态环境保护体系。强化地质灾害防治，完善网格化监测预警体系，有效消除重大地质安全隐患。进一步完善城镇功能，提升公共服务水平。改善农村人居环境，解决饮水和出行难问题。加强移民资产管理，不断创新管理方式。扎实推进三峡后续工作项目实施，重点加强水污染防治和库周生态安全保护带、城镇功能完善和城镇安全防护带、重大地质灾害治理和地质安全防护带、城镇移民小区综合帮扶等建设。坚持属地管理、分级负责，实行“谁主管、谁负责”的一岗双责维稳机制，切实抓好移民信访老案、积案化解，确保库区稳定。注入发展新动力
统筹优化发展要素配置，加快释放新需求、创造新供给，推动大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快培育发展新兴动力、加快实现发展动力转换，创造先发优势引领发展。
第十一章加强新兴动力培育，实现创新驱动能力提升
准确把握创新规律，坚持以市场需求为导向，围绕创新重点领域，突出创新资源整合和创新要素聚集，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，构建创新创业生态系统，提升创新能力和效率。
第一节完善以企业为主体的创新体系
强化企业创新主体地位和主导作用，引进和培育一批具有较强竞争力的创新型企业。围绕优势产业大力培育多层次的、产权明晰的企业研发创新体系，提升企业技术研发创新水平。鼓励各类创新平台提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和协同创新能力，力争在数字装备、新型材料、新能源汽车等领域突破一批关键核心技术。鼓励企业技改升级，通过技改扩大生产规模、提高核心竞争能力，支持企业设立设计中心和研发中心。构建利于创新的投融资体系，改革政府科技投入方式，引导企业主体加大创新投入，不断提高研发经费支出。到2020年，规上工业企业R&D经费支出占工业增加值比例达到1.5%。支持和鼓励高新技术成果转化及产业化投资项目，鼓励县内企业购买重大科技成果。鼓励社会资本投资设立专业化、市场化的科技成果转化服务实体。健全产学研协同创新机制，支持企业与高等院校、科研院所共建研发机构，促进科技成果资本化、产业化。
第二节优化科技资源和创新要素配置
持续办好重庆市仙女山高级专家疗养中心，充分发挥专家顾问团作用。深化与国家交通部公路设计院、重庆大学、西南大学等院校及科研机构合作，促进国家工程（技术）中心、国家重点实验室、大型仪器设备等公共科技资源在我县各产业园区布局。鼓励扶持高层次人才及人才团队到我县从事创新创业、成果转化活动；鼓励高校、科研院所专家到我县兼职从事科技创业、成果转化活动；鼓励高校学生特别是武隆籍在校学生到我县参加实习、实训、实践教育，从事科技创业、成果转化活动。支持自主创新能力建设，鼓励群众首创，加强创新人才队伍建设，完善人才服务体系。强化金融对创新驱动的支撑作用，充分利用资本市场支持企业创新，设立多层次投资基金，大力引进风险投资等第三方投资。健全鼓励和支持创新的政策体系，实行严格的知识产权保护制度，打破制约创新的行业垄断和市场分割，建立健全创新法律保障体系。
第三节注重强化创新的引领带动作用
遵循创新区域高度聚集规律，逐步完善配套政策，发挥集聚效应，推动优质创新资源向城区、度假区、园区集聚。充分发挥信息化的引领作用，统筹推进信息化与新型工业化、新型城镇化和农业现代化融合发展，深入实施“互联网+”行动计划。推进智能制造，推动生产装备智能化和生产过程自动化，提高制造业重大技术装备自动化成套能力。打造智慧旅游，按照“智慧管理、智慧营销、智慧服务、智慧体验”的总体架构，建成全国一流的智慧旅游服务体系，成为区域性旅游信息集成发布中心。培育智慧农业，建设农产品质量安全监管与追溯系统、农村电商服务系统、农田管理信息系统，提高现代农业的数字化和智能化水平。打造智慧交通，加强安全畅通与应急处置、公众出行信息服务、城市公共交通、物流信息等领域的信息开发。建设智慧城市，积极与国内知名网络运营商洽谈合作，开发县城和度假区数字化管理系统，争取全国智慧城市试点。
第四节完善“大众创业、万众创新”支撑体系
健全鼓励和支持创新创业的政策体系、制度环境和公共服务体系，发挥政策集成和协同效应，降低创新创业门槛。积极引导科技创新人员、大学生创业者、返乡农民工等重点人群创新创业，推动初创企业不断涌现和接续发展。鼓励现有大中型企业建立专业化孵化器和孵化平台，培育大量小微创业企业并形成集聚效应，促进企业由“出产品”向“出创客”转变。大力扶持创新型、科技型小微企业发展，减免有关行政事业性收费和规费、服务收费，提高小额担保贷款额度，组织初创企业经营者开展素质提升培训，促进企业自主创新能力提升。采取资金扶持、政府采购、“创新券”补助等方式支持中小微企业开展科技研发和成果转化。实行严格的知识产权保护制度，健全创业创新法律保障体系。营造勇于探索、公平竞争、宽容失败的社会氛围和尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化。
第十二章着力加强文化引领，实现文化综合实力提升
弘扬中国梦和社会主义核心价值观，遵循文化发展规律，统筹发展公益性文化事业和加快文化产业发展，统筹推进文化硬设施完善和文化软实力提升，满足人民群众日益增长的精神文化需求，加快建设文化强县。
第一节加强社会主义核心价值体系建设
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，深入开展中国特色社会主义、“中国梦”和“四个全面”战略布局的学习宣传教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观。坚持正确舆论导向，发挥新闻媒体主渠道作用，加强网络内容建设和监督管理，巩固和壮大主流思想舆论。深入开展理想信念、社会公德、职业道德、家庭美德、文明礼仪、遵纪守法、诚实守信、勤俭节约等教育，加强未成年人思想道德建设，培养知荣辱、守底线，扬正气、讲文明、作奉献、促和谐的良好风尚。开展群众性精神文明创建活动，听讲中国故事，弘扬武隆精神。推进全民阅读，打造“书香武隆”，全面提升城市文化品位和市民文明素质，成功创建全国县级文明城市。
第二节加强传统文化的保护和挖掘
实施统一规划、统筹布局、统一包装，大力恢复和挖掘武隆传统文化，提升“中国武隆公园”的文化内涵。推动文化工程化、载体化，着力让文化看得见、摸得着、接地气。
加强物质和非物质文化保护与利用。严格历史建筑管理，加强对古建筑、古祠堂、古镇、古村落等的保护与开发，推进对净心寺、大石箐、福胜寺、寺院坪、长孙无忌墓、李进士故里、刘秋佩故居等的修缮与利用。更加注重传统特色民居保护，打造后坪天尺坝、浩口田家寨、土地犀牛寨、平桥石莲寨等一批传统村落。打造一批具有鲜明地域特色和文化特色的示范性文物保护区域，推动有条件的镇、村申报各级历史文化名镇、名村。推进非物质文化遗产的活态传承，抢救和发展一批非物质文化遗产目录、传承人和生产性保护基地。 全面繁荣发展文化艺术创作。积极支持文化艺术创作，深入挖掘民俗文化、民族文化、宗教文化等本土特色文化，组织实施舞台艺术精品工程、公益出版工程、品牌报刊工程，打造一批思想深刻、艺术精湛，具有武隆特色和全国影响力的文化精品力作。加强智库建设。鼓励扶持少数民族文化产品创作生产，注重满足残疾人等特殊群体的文化服务需求。 第三节推动文化事业繁荣发展
加强文化工程和文化阵地建设。加快博物馆、科技馆、城市雕塑群和广场公园文化、景区景点文化、出版文化、建筑文化、田园和农耕文化等建设，繁荣发展广场文化、农村文化、社区文化、校园文化和企业文化。完善公共文化设施建设、管理和使用机制，创新文化服务方式，提升公共文化活动阵地条件和对外开放程度。
促进基本公共文化服务均等化。优化文化资源配置，健全城市社区和农村贫困地区文化服务网络，推进城镇“15分钟文化服务圈”、农村“半小时文化服务圈”建设。更加关注特殊困难群体的公共文化服务供给，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，推进基层综合性文化服务中心建设。推进“科技进村、电影进村、图书进村、演出进村”等“文化下乡”活动。 提升基本公共文化服务能力。实施文化惠民工程，构建覆盖城乡、实用高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。加大政府购买公共文化服务力度，引导社会资本投入公共文化领域，推动公共文化服务社会化发展。加强公共文化服务信息化、数字化建设，推进传统媒体和新兴媒体融合发展。健全完善文化市场监管机制，激发文化市场活力。加快档案事业发展。 第四节加强文化产业发展
加快文化产业提档升级，统筹推进传统产业和创意产业发展，全面提升规模化、集约化、专业化水平，力争把文化产业培育成为支柱产业。
优化文化产业发展布局。构建文化产业体系，提档升级文化旅游、演艺娱乐、广播影视、新闻出版产业，做大做强文体会展、文化商品制造、艺术品创造和交易产业，积极培育文化创意设计服务、文化金融贸易、互联网文化服务等新兴和衍生产业。依托旅游资源和地域特色，突出原创文化产业项目打造。围绕独特的喀斯特自然地貌景观，打造集科普、户外、探险等为一体的特色地质文化项目；以仙女、白马为创意，打造一批以亲情、爱情为主题的文化项目；加强与省市卫视合作，引进或原创独具特色的大众娱乐节目，将文化创意与娱乐节目捆绑上星；创作、制作、出版一批具有武隆特色的文学创作、摄影、音影等精品力作，拉动文化消费。 完善现代文化市场体系。壮大市场主体，引进培育一批有实力有竞争力的文化企业，鼓励和支持有创意、有科技含量的各类文化小微企业发展，实现社会效益和经济效益同步提升。建设产业平台，因地制宜打造一批文化创意园、文化产业基地、文化产业集聚区。完善服务体系，推进文化产品市场、文化要素市场和文化资产交易市场发展，健全文化行业组织和中介机构。创新发展模式，引进一批具有较强创新能力、科技水平和竞争力的民营文化企业，通过市场化运作培育打造文化品牌。 推动文化与其他产业融合发展。促进文化与旅游融合，打造遗产旅游、民族文化村寨旅游、传统古村落旅游等地域性产品。促进文化与工业融合，鼓励企业加强产品设计，建设工业艺术走廊、工业设计中心。促进文化与科技融合，打造文化科技融合示范基地。促进文化与服务业融合，推动文化金融服务、特色文化展会发展。
第十三章推进地方治理体系建设，实现社会治理水平提升
围绕全面深化改革、全面依法治县、推进开放发展、强化社会治理、加强地质灾害预防和治理、推进政府自身建设，为经济社会发展构建良好的制度环境、法治环境和社会环境，推进地方治理体系和治理能力现代化，提升社会治理水平。
第一节全面深化改革
坚持社会主义市场经济改革方向，坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，全面落实党的十八届三中全会提出的全面深化改革各项任务，深入实施《重庆市全面深化改革中长期实施规划（2014—2020年）》，确保重要领域和关键环节改革取得决定性成果。
不折不扣落实好各项改革部署。按照中央要求和市委部署，系统性、整体性、协调性推进重点领域改革，持续推进市委改革要点中涉及武隆的重点改革专项和重要改革任务。推动已完成的改革成果制度化、法治化，推动明确要求的改革任务一抓到底、全面铺开，推动方向性改革思路加快破题、试点推进，注重改革的准确性、有序性和协调性，做到既不拖宕推延又不超前冒进、既不后进掉队又不抢跑越位。正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持底线思维、问题导向和法治原则，及时防范化解各种风险。 抓好具有县域特色的重点改革。推进旅游业改革创新，紧抓武隆作为首批全国20个旅游业改革创新先行区之一的机遇，加快推进景区管理、门票预约、旅游投融资、区域旅游合作、旅游中介组织发展等体制机制改革。推进农业农村综合改革，建立完善适应“三大工程”建设的体制机制，深化或探索集体资产量化确权及股份合作经营、财政支农资金股权化、供销合作、农村金融和农业保险、土地承包经营权抵押融资、村级集体经济发展、农村公益设施养护管理等改革。推进城市管理体制机制改革，利用市场化运作模式推进新城建设，探索城市综合管理执法、城镇征地拆迁等体制机制，推进设立街道办事处，推进房地产稳步发展。推进行政体制改革，加快政府职能转变、公务用车制度、群团组织、五险合一、户籍制度、纪检监察全覆盖等重点领域改革，建立健全“三公经费”、财政预决算公开制度。推进“大众创业、万众创新”行动，研究出台并细化落实《大众创业、万众创新实施意见》，健全鼓励和支持创新创业的政策体系，降低创新创业门槛，改善优化市场环境，促进各类市场主体共同发展。 推进加强供给侧结构性改革。在适度扩大总需求的同时，着力提高供给体系的质量和效益，以供给引导需求、创造需求。淘汰落后产能，清理“僵尸企业”、消除“空壳公司”，推进破产清算、兼并重组，避免资源要素流失。化解房地产库存，推进农民工市民化，完善住房激励机制，落实公租房租售并举政策。扩大有效供给，推进智能制造、高端装备制造、新能源、新型材料等新兴产业蓬勃发展，补齐基础设施、生态环保以及脱贫、教育、卫生等领域短板。减轻实体经济负担，畅通资金流向实体经济的渠道，加大减税降费力度，降低企业生产成本。加强各类风险排查、预警和处置，防范引发系统性金融风险。 第二节全面依法治县
坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法和法律权威，全面实施《中共武隆县委关于全面推进依法治县的意见》，努力实现法律规范更加完备、法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力，切实增强全县各级干部依法办事能力和人民群众法治意识。
全面推进依法行政。加强政府内部权力制约，强化行政权力监督，加快建设法治政府。制定完善行政权力清单和责任清单，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，全面推进政务公开。健全行政决策机制，完善重大行政决策法定程序，推进行政程序法定化。完善行政综合执法体制，推动执法重心向乡镇下移，规范公正文明执法。健全规范性文件制定和管理制度。强化权力使用监督，全面加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设。 提高司法公信力。深化司法体制改革，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权。优化司法职权配置，落实司法机关分工负责、互相配合、互相制约的体制机制。加强司法规范化建设，严格司法行为，强化司法监督，加强人权司法保障。改善司法便民利民服务，健全司法救助制度，落实法律援助制度。规范执行程序和执行行为，强化生效裁判执行。深入推进司法公开，有序扩大司法民主，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。 推进全民普法守法。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。深入开展法治宣传教育，全面落实领导干部和机关事业单位工作人员学法用法制度。健全法制宣传教育和普法执法联动机制，强化规则意识、倡导契约精神。推进公共法律服务体系建设，引导法律服务向基层和农村倾斜。加强法治文化建设，创办县属各类媒体普法栏目，开展群众性法治文化活动。 强化重点专项整治。坚持问题导向，采取法治思维和法治方式，立足解决当前全县改革发展中面临的重点难点和突出问题，依法开展四大重点领域专项整治。推进依法治访，坚持法定途径优先原则，规范信访事项受理办理程序，落实依法逐级走访制度和信访事项三级终结制度，探索社会第三方参与信访化解机制，严厉打击信访活动中的违法犯罪行为。推进依法治网，落实互联网监督管理机构实体化，严格落实网络实名制，完善网络舆情信息收集和部门行业联动管理制度，严厉打击网络谣言、网上串联扰乱社会秩序等违法行为，规范网络传播秩序、改善网络舆论生态。推进依法治建，加大土地资源管理和利用，维护城乡规划的严肃性和连续性，严控非法建设行为，完善城乡建设领域综合执法体制，集中开展“两违”整治。推进依法治闹，持续开展各类专项行动和专项治理，加强社会治安秩序整治，严厉打击堵交、堵工、医闹、校闹、违法生育、扰乱办公秩序等不法行为，培育社会理性，倡导依法维权。 |
