第三章 优化国土空间布局
落实《全国主体功能区规划》和《海南省主体功能区规划》关于推进形成主体功能区的要求，按照建设海南东部中心城市的发展战略定位，以优化国土空间布局为基础，坚持“顶层设计、整体规划、功能分区、城乡统筹”的思路，推动经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和产业发展规划等“多规融合”，形成统领全市发展全局的规划蓝图、布局总图，实现一张蓝图干到底。
第一节 发展战略格局
把琼海市作为一个整体，用系统工程的理念和方法，对全域进行园林化保护和改造，突出大田野公园、大森林公园、大花园特色，构建国土空间开发“一核两带三区”的战略格局，确保永续发展。
“一核”。以嘉积、博鳌和官塘三大板块构成的主城区为核心，以机场、高铁、高速公路等海陆空综合交通为射线，辐射带动周边市县，构建琼东地区1小时生活工作圈。 “两带”。以万泉河为主轴，保护和有序开发沿线山水林田泉湖海资源，将“博鳌—乐城—嘉积—万泉—阳江—会山”一线，建设成为会展医疗和乡村旅游黄金带、热带河流和黎苗文化旅游黄金带；以东海岸为主轴，对海岸线进行功能区划，合理布局产业和项目，将“博鳌—潭门—长坡”一线，建设成为海洋经济支撑带、对外合作交流带。 “三区”。根据自然条件和发展基础，将全市划分为三大产业功能区。东部产业功能区，以博鳌、龙湾、潭门、长坡、为主体，建设一流的会议会展中心、休闲度假基地、养生医疗基地、海洋旅游基地、水产养殖基地、临空物流基地，打造开放型产业集聚区。北部产业功能区，以大路、塔洋、彬村山华侨经济区、嘉积为主体，建设重要的泛农业基地和工业聚集区。西南部产业功能区，以万泉、石壁、会山、阳江、龙江为主体，建设生态环境保护区、热带作物产业区、森林旅游区和乡村旅游区。 第二节 功能区划
落实《琼海市土地利用总体规划（2006—2020）2014年修改》关于“保障四大组团建设，优化滨河沿海开发、保护平原台地耕地，凸显西南热作生态”的土地利用空间战略，综合评价全市国土空间情况，根据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，以行政边界和自然边界相结合，划分城镇空间、农业空间、生态空间。
城镇空间。重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域，包括现有的城镇建成区、规划的城镇建设区以及一定规模的开发园区。主要分布在市中部地区，包括嘉积中心城区、博鳌特别规划区核心区、博鳌国际医疗旅游先行区、官塘温泉休闲度假区、龙湾临港经济园区、博鳌机场临空经济区、潭门海洋经济产业园、大路产业园和其他建制镇城区等。 农业空间。主要承担农产品生产的农村生活功能的地域，以田园风光为主，分布着一定数量的集镇和村庄。主要分布在市东北部和东南部地区，主要包括嘉积、大路、塔洋、长坡、博鳌、中原等镇。 生态空间。主要承担生态服务、生态系统维护功能和生态旅游功能的地域，以自然生态为主，包含一些零散分布的村落。主要包括市西部地区的会山、阳江、龙江、石壁、万泉等镇，同时包括市域内各乡镇林地、园地、草地等生态功能较强的土地利用类型。 第三节 功能区政策体系
按照推进形成功能区的要求，建立健全财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等配套政策体系，实行分类管理的区域政策，制定差别化绩效考核评估体系，形成符合各功能区定位的导向机制。
对城镇空间地区，加大政府对交通、能源、水利、环保以及公共服务设施等基础设施投资，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，引导资源加工业项目、战略性新兴产业项目和房地产项目集中布局，适当扩大建设用地规模，加强人口集聚和吸纳能力建设，实行严格的污染物排放总量控制指标。 对农业空间地区，加大政府对农业综合生产能力建设、农村基础设施建设和社会事业发展的投资，对不符合功能定位的现有产业要通过设备折旧补贴、设备贷款担保、迁移补贴等手段进行产业跨区域转移或关闭，严格控制建设用地规模，完善农业补贴等支持和保护农业发展政策，实现污染物排放总量控制要求和环境质量按功能区达标。、 对生态空间地区，加大财政均衡性转移支付力度，加大政府对生态修复和环境保护的投资，严禁违法改变生态用地用途，依法关闭所有污染物排放企业且确保污染物“零排放”。 建立分类绩效考核评价体系。对城镇空间地区，实行工业化城镇化水平优先的绩效评价，综合评价经济增长、吸纳人口、质量效益、产业结构、资源消耗、环境保护以及外来人口公共服务覆盖面等内容。对农业空间地区，实行农业发展优先的绩效评价，强化对农产品保障能力的评价。对生态空间地区，实行生态保护优先的绩效评价，强化对提供生态产品能力的评价。根据分类绩效评价设置对乡镇和开发区的考核指标。 第四章 打造支撑经济增长极
抓住我国推动建设21世纪海上丝绸之路、我省实施旅游特区和自由贸易园区“双轮驱动”战略的机遇，突出抓好博鳌乐城国际医疗旅游先行区、博鳌亚洲论坛特别规划区核心区、博鳌机场临空经济区、潭门海洋经济产业园、龙湾临港经济区、大路产业园，打造对外开放平台，抢占对外开放新高地，打造支撑海南东部中心城市长远发展的重要经济增长极。
第一节 博鳌乐城国际医疗旅游先行区
落实《国务院关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复》（国函〔2013〕33号），用好量身打造的9条特殊政策，探索可复制可推广的医疗旅游新模式、新经验和新作法，建成国际医疗旅游产业的试点发展区、低碳排放生态环境典范区、医疗旅游相关领域的国内外合作交流平台，谱好“博鳌亚洲论坛第二乐章”，成为琼海和海南的开放品牌、旅游品牌。力争到2020年前后，先行区产业规模达300亿元左右。
——坚持“政府主导、企业主体、中外合作、国际舞台”的模式，完善先行区管理体制，增强投融资平台的建设和管理能力，狠抓招商选资，促进医疗旅游项目落地。到2020年，确保恒大国际医学中心、瑞达法珀赛尔国际康复中心等30个左右产业项目发挥效益。 ——按照“多规合一”的原则，编制开发建设规划，促进国土空间规划、城市建设规划和产业发展规划等多规融合，实现一张蓝图干到底。根据“一河两岸、簇群开发”的空间开发战略，构建“一河两心、一区四镇”的空间开发结构，重点规划建设万泉河生态绿廊，分设河两岸的两个公共服务中心，以特许医疗、医疗研究为主导功能的一个综合区，以特色治疗、康复疗养、健康管理、养生等为主导功能和以特色小镇为城市风貌的四个疗养镇。 ——构建体检、健康管理、医疗服务、康复、养生（护）等服务的完整医疗产业链。以养生（护）、母婴、康复为重点，重点建设博鳌养生（护）、母婴、康复基地，发展老年人健康管理、乐活休闲、康复促进、生活支援、医疗护理等服务；发展适应不同人群需求的备孕调理、生产全程护理、孕妇产后康复、母婴专业营养饮食、新生儿早期智力开发等新业态、新模式；发展以个性化订制为特色的医疗美容项目和抗衰老服务；支持新型第三方医学检测技术开发和服务模式创新，健全医学检测报告互认制度，促进第三方医学检测行业规范化、标准化、市场化发展。 ——引进一流的医疗机构和医疗服务团队，积极建设若干国家级重点专科和实验室，开展医学科研和先进技术的引进；积极创建博鳌国际健康论坛，努力将健康论坛打造成先行区的品牌。 ——加强健康管理。创新互联网+，运用现代科技与服务，建立现代健康管理组织，充分运用和发挥健康大数据的基础支撑作用，开发和应用健康管理软件，建立数字化健康信息系统和管理体系。 ——加强外围控制区建设。依托先行区核心产业，加快外围控制区建设，发展餐饮、娱乐、休闲等配套服务产业。建设先行区休闲广场、大型购物场所等项目。 第二节 博鳌亚洲论坛特别规划区核心区
精心实施《博鳌亚洲论坛特别规划区总体规划（修编）》，实现博鳌亚洲论坛“一地办会”目标，进一步将博鳌亚洲论坛特别规划区建设成为一流的国际会议中心与旅游度假目的地。
——重点建设和完善建设亚洲论坛国际会议区、环内海生态旅游度假休闲中心区、龙潭岭旅游度假区、大灵湖旅游科教园区、九曲江温泉旅游度假区等功能区。 ——主要发展国际会议、会展、度假休闲、旅游观光、体育竞技、教育修学等产业。加快推进博鳌国际会展文化产业园、博鳌留客村民居风情、中国龙舟赛训练基地及配套综合项目、博鳌大学、免税商店等核心项目建设。 ——完善以中远路和玉带路为主干，其它干路、支线为辅，四通八达的交通体系和水利、电力、通讯、燃气、温泉输送等配套设施。突出保持和维护规划区山水林田湖等生态环境。 ——抓住博鳌亚洲论坛年会专家学者、行业领军人物等特殊群体云集的优势，精心策划与论坛母体紧密关联的活动，借台唱戏，为我所用。 ——针对年会嘉宾和媒体记者量身定做有个性、有特色、有吸引力的旅游产品和体验活动，使之变成海南深度旅游的体验者、市场消费者和海南旅游的推介者。 第三节 博鳌机场临空经济区
依托博鳌机场和东环高铁、东线高速、文博高速和龙湾港等支撑的海陆空交通枢纽，规划建设临空经济区。
——统筹规划建设航空港区、综合服务区、产业集聚区、现代物流区、生态防护区等在内的功能分区，加快市政配套设施建设，集聚人口、游客和旅游经济，成为支撑琼海海南东部中心城市的现代航空都市。 ——充分利用博鳌亚洲论坛这块金字招牌和海南境外游客进出境免签、落地签、航权开放等对外开放政策优势，面向东南亚的地理优势，争取开通博鳌—三沙专线，将博鳌机场扩建为国际机场，建成境外游客进出海南岛乃至我国的主要通道，逐步形成游客集散中心。 ——建设游客服务中心、奢侈品展览展销中心、旅游商品配送中心、旅游文化娱乐中心，构建旅游的产业链、供应链和价值链，成为以旅游为龙头的现代服务业基地。同时,积极引进发展航空设备制造及维修、电子信息等高端制造业。 ——加快发展仓储业，充分发挥海陆空交通枢纽优势，整合我市及周边地区海鲜、高端热带水果、热带花卉等产品，建成成以仓储为核心的区域性的、辐射状的物流网络。 ——建设免税商品购物中心。利用离岛免税和博鳌年会等优势，争取创建免税商店。配套建设餐饮、娱乐、休闲等商业综合体项目。 第四节 潭门海洋经济产业园
认真实施《琼海市潭门镇海洋经济产业园区总体规划（2014—2030）》，正确处理开发与保护之间的关系，合理利用和保护海洋资源，贯彻落实科学发展观，坚持走可持续发展道路，建设绿色海洋经济产业园区。
——建成以利用南海生物资源发展海洋产业的创新型工业园区和展示南海产业文化风情的旅游景区。 ——定位于我国最大的海洋生物产业基地、海南国际旅游岛特色旅游景区、琼海市中小企业创业创新发展重要平台。 ——完善园区综合交通规划，进一步加强公共服务设施建设。 ——构建“一廊一轴两节点”绿地与景观系统，即潭门—长坡公路交通廊道、农业灌溉渠绿化景观轴、标志性景观节点和绿化景观节点，加强园区绿化建设，因地制宜建设公共绿地、防护绿地和生态绿地，形成点、线、面相结合的多层次绿化体系和完善的绿化生态环境保护系统。 ——加快产业空间布局。推行“腾笼换鸟”机制，依法淘汰落后产能，重点发展工艺品加工产业发展区、工旅融合型发展区、创新型产业发展区。推动禹润工艺品批发交易中心、更路簿工艺产业园等产业项目发挥作用。 ——加强园区给水、电力、电信、环卫等市政工程设施建设，妥善解决村民安置问题，逐步建立起“就业服务、社会保障、经济补偿”三位一体的长效保障机制。 第五节 龙湾临港经济区
根据我国《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》及相关规划，以及我省打造世界一流的旅游特区战略构想等宏观背景，充分利用龙湾海港这一琼东海岸唯一的深水良港，高水平编制实施龙湾临港经济区建设发展规划，将其打造成为我市参与“一带一路”建设的平台。
——定位于21世纪海上丝绸之路运输大通道的重要港口、海南旅游特区东部地区的重要出海口、海洋新兴产业基地和滨海新城。 ——根据以港兴城、产城互动的思路，规划布局港口、城区、产业园区、休闲度假区等功能区，建设市政设施，发展配套社会事业，营造宜居宜业环境，吸引项目落地、企业进驻、移民居住，形成港区城联动发展。加快建设龙湾港综合开发利用工程、海洋油气开发装备物资补给基地等项目。 ——重点发展海洋交通运输业、海洋工程装备制造业、海洋药物和生物制品业、海洋可再生能源、海洋旅游业等。 ——开展省陆海联动带动型风情小镇试点，加强与三沙市的战略合作，整合陆海资源，建设三沙陆域配套服务区，实现陆海区域一体化发展。 第六节 大路产业园
依托良好的区位、交通及资源条件，以国际先进标准和绿色科技发展理念，以传统加工业与高新技术产业为产业支撑，将大路产业园建设成为环境优良、功能完善，集产、学、研为一体的生态综合型产业园区。
——结合海榆东线现状条件以及产业形态，完善综合服务中心，美容水库生态保护带，东线高速公路和工业组团交通轴线建设。“十三五”期初，启动综合服务中心南侧传统加工业区，重点发展槟榔加工、嘉积鸭生产与加工等工业，期中，启动综合服务中心北侧传统加工业区，重点发展农副产品、食品精深加工以及旅游产品加工等轻工业。同时，规划产业发展备用区，适当引入生物医药产业。配套建设物流仓储区。推动槟榔加工厂、嘉积鸭深加工等项目建设。 ——着力发展农产品加工以及旅游产品加工等第二产业，积极发展新能源、新材料等高新技术产业，打造大路镇产业发展支撑区。同时融合高新技术产业发展，实现产业转型升级，并结合工业旅游带动区域发展，将其打造成琼海市产业发展重要组成部分。 第五章 全面提升田园城市建设管理水平
深入贯彻落实市委市政府《关于打造田园城市、构建幸福琼海的实施意见》，以主城区建设为中心，以建设风情小镇、打造国家农业公园、推进基本公共服务均等化和铺设旅游绿道工程为抓手，建设12个特色产业小镇、100个美丽乡村、3大国家农业公园、博鳌省级森林公园、500公里绿廊通道，构建走廊式、组团化、网络状城乡空间格局，展示田园城市风貌。
第一节 推进城镇建设
构建以嘉积主城区为核心，博鳌、官塘为两冀，潭门、大路、中原、长坡、阳江等中心镇为主要节点，快速交通连接的“一心两冀多点”城镇化战略格局。
（一）明确城镇功能定位。按照“多规合一”的要求，“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”的发展思路，编制城镇总体规划，明确各城镇的功能定位、产业发展方向，划定林地和基本农田等生态红线、城区和农村居民点建设边界，明确土地利用管控要求，形成一镇一个规划、一个蓝图。突出抓好列为全省百个特色产业小镇的会山、万泉、大路、塔洋、中原、长坡、潭门、博鳌8个特色产业小镇的产业发展，走出一条产镇融合发展路子。
（二）突出建设主城区。以万泉河为纽带，嘉积、博鳌和官塘三大板块构成的主城区为全市城市建设的主阵地。统筹博鳌机场、东环高铁、东线高速公路、文博高速公路及站点规划建设，构建纵贯南北、连接东西的琼东地区综合交通枢纽；加强三大板块城际交通建设，实现客运“零距离”换乘和货运无缝衔接，促进三大板块高度融合发展。大力推进博鳌会展产业基地、乐城国际医疗旅游产业基地、博鳌机场临空产业基地、嘉积综合服务业基地建设，促进产城融合，强化产业功能和服务功能。改造提升嘉积中心城区功能，推进棚户区、城中村改造；高起点规划、高标准建设、高水平管理博鳌、官塘新城区，改善城乡结合部环境；积极推进海绵城市建设，研究城市地下综合管廊建设。
（三）加快推进城镇化综合试点。以大路镇为示范点，探索“就地城镇化”的新型城镇化道路。建立农业转移人口市民化成本分担机制，成立成本分担监测机构。安排农业转移人口市民化专项资金，建立企业成本分担激励约束机制，实行农业转移人口市民化与建设用地增减直接挂钩制度。建立多元化可持续的城镇化投融资机制，探索建立“以奖代补”、“以物抵资”、“先建后补”等城镇化项目建设机制。改革完善农村宅基地制度，允许农民或集体经济组织参与城镇经营型项目的开发，制定集体建设用地流转收益分配办法，探索制定农村集体资产的产权转让、出租、入股、抵押等方式流转交易管理规定。 （四）科学规划城镇建设。坚定不移地落实“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的田园城市规划建设理念，科学规划建设好全市每一个城镇。优化城镇功能分区，合理布局商贸区、经济园区、居住区、行政办公区、休闲度假区、生态景观区及生态体系。加强城镇空间开发利用管制，合理划定城镇禁建区、限建区、适建区和绿线、蓝线、紫线、黄线“三区四线”，合理确定城镇规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强道路红线和建筑红线对建设项目的定位控制。特别是要突出保护好我市的山水林田湖海和古建筑、古巷和古镇，让走进琼海望得见山、看得见水，记得住乡愁。 （五）完善城镇市政设施。坚持先规划后建设、先地下后地上、先环保后发展的原则，围绕改善民生、保障安全、绿色低碳的要求，加强道路交通、城镇管网、污水和垃圾处理设施和生态园林建设，统筹考虑医疗、教育、治安、文化、体育、社区服务等公共服务设施建设，合理布局和建设商贸和农产品市场、物流配送场站等，完善城镇公共厕所建设和管理，加强公共消防设施、人防设施以及防灾避险场所等设施建设，增强城镇综合承载能力。
（六）提高城镇管理水平。切实加强城镇管理，特别是规范城镇化项目管理，提高城镇综合管理水平和居民素质，不断改善城镇人居环境。制定《琼海市城镇化建设项目移交管理规定》，规范全市绿化景观、外立面改造、农村道路、绿道、基础设施、公共设施、美丽乡村（文明生态村）、经营性设施等八类城镇化建设项目资产管理，明确建设单位、接管单位和主管部门的权利与义务，确保城镇化项目及时发挥投资效益。建立城乡管理队伍。加强城乡环境卫生治理，保持街道、道路、小区、村庄干净整洁。规范城乡户外广告牌匾，特别是镇区统一大小尺寸。规范机动车辆管理，城乡、景点车辆定点停靠，镇区交通井然有序。规范城乡建筑市场，无乱建、乱搭、乱挖、乱倒现象。加强城乡绿化、路灯等，统一管理，提高城镇品味。建立城镇化专项管理基金，按比例提取，统一使用，专项用于各类社会资金介入管理的风险担保和利润补助。
第二节 建设美丽乡村
对照《海南省文明生态村建设标准》和《海南文明生态村管理细则》，在更高水平上科学规划全市村镇体系，统筹建设农村基础设施和服务网络建设，培养新型农民，创建生态文明村。推进美丽乡村建设标准化，将我市乡村建设成为农民安居乐业的美好家园、游客乡村休闲旅游的天堂和社会主义美丽乡村的示范区。
加强乡村建设规划。依据《海南省村镇规划建设管理条例》，执行省村庄建设及人居环境治理指导性目录，完善我市村镇体系规划和村庄规划。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，引导农民相对集中居住，建设改造一批规模合理、配套齐全、环境优美的新农村中心居民点，减少农村居住空间，扩大田园生态空间。保持乡村风貌、民族文化和地域特色，重点打造渔家风情体验、休闲农业观光、滨河休闲娱乐、南洋文化体验、东南亚风情体验、温泉养生度假、庄园休闲度假、乡土文化体验、黎苗文化体验、红色文化体验10类主题100个美丽乡村。 完善乡村生产生活设施。实施水、路、电、信、气、房、优美环境“七到农家”工程，全面解决农村饮水安全问题，建设和改造村镇道路，改造农村电网，建设农村沼气，改造农村危房，加强农村污水、垃圾处理，建设农村新型社区，让全市农民喝上安全卫生的饮水用水，走向更顺畅便捷的路，用上清洁卫生的燃料和经济有保障的电，居住在生态文明的田野家园。
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