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建设特色乡镇。推进城镇建设与独特的区位优势、多彩的民族风情、秀美的自然风光深度融合，打造具有地域风貌和民族特点的美丽城镇。逻楼、加尤等镇以山脉为依托、水系为纽带，实施百镇示范工程，打造富有山光水色的城镇；伶站、朝里、沙里和玉洪等瑶族乡镇突出瑶壮民族和地域元素，实施少数民族乡建设项目，打造富有瑶寨、壮家民族风情的特色城镇。深入实施城乡风貌改造，加强风貌特色研究，注重城镇整体设计，建设一批体现地方风格、民族特色的标志性建筑、风貌建筑群和建筑精品工程，培育舒适宜人的特色城镇。推进特色名镇名村建设。逻楼、伶站等乡镇，重点充分发挥交通便利、山水生态资源的优势，加快城镇建设和改造力度，打造成智慧集约、绿色发展的特色乡镇，带动城乡健康协调发展。 改善城乡环境。着力提高城镇的绿化覆盖率，着重要“点、线、面”结合，“点”就是重视道路节点和街头绿地建设，“线”就是重视城镇主干道及河道等景观轴线绿化，“面”就是要抓好公园、广场、小区等公共绿地建设。根据当地的气候和自然环境选择合适的树种，注重特色和品质。新建城镇道路绿化景观按照批准的方案实施，全面提升城镇绿化景观建设水平。以实施“拆墙透绿”为切入点，重点抓好主要街道、道路、广场等公众聚集场所的绿化美化，从根本上改变单位大院内“绿、美、亮”、大院外“脏、乱、差”的现象。深入开展全民绿化行动，全面提高城镇的绿化率。 抓好城镇灯光亮化工程。城镇临街建筑和大型公共建筑，必须同步做好灯光亮化建设。加强街道、公园、广场及重点部位照明设施的维护和改造，确保城镇路灯亮灯率保持在95%以上，在城镇灯光工程建设过程中要注重节能新技术的推广应用，达到城美、灯亮、人舒畅的效果。 着力抓好城镇环境卫生。从群众普遍关注的热点难点问题抓起，以城镇出入口和城乡结合部为重点，集中时间和力量，解决好乱停乱放、乱贴乱挂、乱搭滥建、乱倒乱堆、乱摆摊设点等影响环境卫生的突出问题，提高人居环境质量。 加强城乡基础设施建设。加快道路、供排水、通信、能源、园林绿化、环卫设施、污水处理、垃圾处理等市政基础设施和公用设施建设，全面提升可持续发展能力。合理开发利用资源，加强城镇生态环境建设与保护，努力形成生产发展、生态良好的发展格局。 为满足城镇发展生产生活用水需求，必须对城镇供水能力建设做出科学规划，加大前期工作力度，做好项目储备和建设资金筹措，全面加强水源地的开发建设和保护工作，强化净水设施设备建设和水质监测能力建设，确保供水水质达标和供水安全，加大供水管网更新改造力度，提高供水效率。 大力发展城镇供气事业，提高城镇燃气普及率。积极推进泗城、加尤、逻楼和伶站等乡镇实行管道天然气为主，瓶装液化石油气为辅的供气方式，扩大供气用户。按照“多种气源并存”原则，县城泗城镇在扩大液化石油气供应及储备能力的同时，积极回收利用可燃工业尾气供城镇居民使用。
第二节 促进城乡一体化
发挥新型城镇的辐射带动作用，统筹城乡发展规划，推进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化，促进公共资源在城乡之间的均衡配置。 推进城乡基础设施一体化建设。建立城乡一体化体制机制，推进城乡统筹发展、乡村联动建设、基础设施延伸拓展、公共服务均等平衡。大力推进基础设施向农村地区延伸，扩大城镇基础设施覆盖范围，加快城乡公路建设，构建城乡一体的公路交通体系。加快城乡电网改造和建设，建成城乡一体的电网输送体系。加快城乡水利体制改革，建立城乡一体的水资源管理体系。促进公共资源均衡配置。合理优化城乡教育布局，促进教育均衡发展，建立健全农村医疗服务网络，扩大农村公共卫生服务范围。 推进城乡统一要素市场建设。建立城乡统一的人力资源市场，落实完善城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。完善城乡统一的土地市场，保障农民公平分享土地增值收益。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，加快农村公共文化体系建设，建立城乡文化信息网络，加强农村组织建设，完善农村治理机制。建立健全农村市场流通体系，加强农村商品配送中心建设。突出农村社会化服务，积极发展村镇银行等农村金融组织和小额信贷，完善扶贫互助资金、政府金融担保为主的金融扶贫机制。鼓励社会资本投向农村建设，为农业农村引导更多人才、技术、资金等要素。 推进城乡规划一体化。解决二元结构突出的矛盾，打破城乡分割的管理体制，建立城乡统筹的管理体制。加强城镇规划与周边乡村规划的衔接协调，对基础设施、公共设施、产业发展、生态环境等统筹规划。 第三节 加快建设美丽幸福乡村 围绕“建设新村镇、发展新产业、培育新农民、塑造新风貌、树立新作风”的建设目标，以建设生态文明示范村为重要抓手，扎实推进社会主义新农村建设，推动乡村联动、城乡一体。健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点转向农村和接纳农业转移人口较多的城镇。加强农村规划建设和管理，开展农村环境连片整治。加强农村规划建设和管理，开展农村环境连片整治，加强市政管理，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和、乡风浓郁的新型农村和社区，保护好传统村落，彰显凌云特色文明和谐乡村风貌。 全面深入开展“美丽凌云 幸福乡村”活动。建立健全清洁长效机制，制定村规民约，完善村民自我管理制度，增强村民保洁意识，进一步抓好村容村貌、环境整治，水源地保护，城乡清洁工程。每个自然村建立垃圾收集点，配备垃圾车，聘请卫生保洁员，对生活垃圾实行统一收集、集中转运、无害化处理，努力让村容村貌明显改观。全面实施“绿满八桂”造林绿化工程，抓好山上造林绿化、村屯绿化。全县建设5个自治区级绿化美丽示范乡镇，50个自治区级绿化示范村屯。抓好新村建设示范点，科学规划，以点带面，点面结合，循序渐进。通过对农村环境整治，有效改变农村“脏、乱、差”现象，打造一批“幸福乡镇”、“美丽村屯”、“清洁示范户”，使广大农村家园干净、水源清澈、田园洁美、山清水秀、空气清新。 改善农村环境。继续加大对农村道路投入力度，加快村屯路网建设，接通断头路，改造提升公路等级；加大石漠化治理，加强以小型水利设施为重点的农田水利建设力度，进一步完善农田水利建设管理体制；大力抓好农村污水处理系统建设及村边管网的铺设；推广生物质节能炉具、秸秆固化综合利用、沼气、太阳能等新能源、新技术的利用，提高农村沼气池入户率；完善建后服务措施，带动农村改厕、改灶、改猪牛栏；加大农村饮水净化安全工程建设力度，到2020年群众饮水安全率达到90%；循序渐进，逐步推广“小块变大块”建设“田成方、路相通、机能进、旱能灌、涝能排”的现代化标准农田，促进农村土地承包经营权有序流转。 提高农村公共服务水平。大力加强公共文化建设，做到村村有文化站、图书室、篮球场、信息点等文化基础设施，组织成立有龙狮队、小剧团、歌舞队，弘扬民族传统文化精华，挖掘民间文化资源，丰富农村精神文化生活。在公共就业方面，加强对农村劳动力技能培训，提高农民思想道德和科学文化素质，促进农村剩余劳动力转移、输出。在义务教育方面，进一步完善农村义务教育设施，加强对农村中小学教师的培训，提高教学质量。在公共卫生方面，建立以乡镇卫生院为主体，以村卫生室为基础，以预防为主的农村公共卫生体系。改善乡镇医院和村卫生室的医疗条件，制定优惠政策措施，鼓励大中专毕业生，到乡镇卫生院、村卫生室就业，鼓励退休卫生技术人员到农村服务。进一步完善新型农村合作医疗制度，重点解决农民“因病致贫，因病返贫”问题。 引领文明新风尚。改变农村各种生活陋习，推进移风易俗、破除陈规陋俗，引导农民群众修订村规民约，大力提倡婚事新办，反对奢侈浪费；提倡丧事简办，反对铺张挥霍；提倡健康娱乐，反对聚众赌博；杜绝攀比斗富之风，不断提高农民群众的思想、文化、道德水平，崇尚文明、崇尚科学。广泛开展争创“文明村”、“文明户”、“五好家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”、“好邻居”等评选表彰活动，促进爱国守法，明礼诚信；不参赌不吸毒，自觉抵制邪教；村与村团结，邻里关系和谐；尊敬长辈，善待老人，尊老爱幼，家庭和睦，营造一个安居乐业，物质生活丰富多采，人与人和谐相处的生活环境，形成民风淳朴、互助合作的良好社会氛围。
第九章 绿色发展 加强生态文明建设
生态美是我县最大的优势。要紧紧依托良好的生态环境，遵循绿色新崛起为主线，深入贯彻绿色发展理念，以生态经济为抓手推进生态建设，坚持绿色强县、绿色惠民，推动绿色低碳循环发展。加快构建生态经济发达，资源高效利用，环境舒适宜居，制度健全完善的生态文明体系，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，切实将生态优势转化为发展优势，成为我县一张亮丽的新名片，实现建成西部地区国家级生态强县的目标。 第一节 大力发展特色生态经济 充分利用我县特色资源，按照产业生态化、生态产业化、生活低碳化的路径，以生态理念改造传统产业，以市场理念推进生态环境建设，以绿色理念推动生活方式转变，发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态农业、工业和服务业。实施资源型产业生态化改造和新兴产业生态产业发展工程，加快推广资源节约、循环、污染治理、生态修复等新生态产业关键技术的应用。在农业领域实施生态种养、有机农产品提升工程。争取作为国家或自治区试点，探索建立生态绿色产品认证标识、生态经济标准和生态服务评估价值体系，促进绿色消费，发展绿色低碳服务业。 生态农业。依托独特气候孕育出来的农林资源，按照生产优质绿色生态农产品的要求，精心培育高效有机农产品，积极发展高端有机农业产业。重点实施生态白毫茶和有机红茶品质品牌提升、优质饮用山泉水开发提升、高产桑蚕生产基地建设、富硒优质稻生产基地建设、猪牛羊养鸡基地建设工程等。加快对广西浪伏小镇现代特色农业核心示范区、广西出口食品农产品质量安全示范区、广西白毫茶农业产业科技园区的生态化改造。 生态工业。实施水泥建材、冶炼等资源型产业生态化工程，大力发展纳米碳酸钙、风力和生物质发电等新兴生态产业。加快发展节能、节水工业，积极发展利用可再生资源和吸纳工业废弃物的综合利用产业，建立循环工业产业链。开展泗城、伶站工业集中区生态化改造，全面推行清洁生产，严格限制高污染行业进入，从严控制工业污染物的排放，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品，逐步形成有利于节约资源、保护环境的新型工业产业结构。 生态服务业。积极推动生态服务业化，服务业生态化。重点推动生态建设与旅游观光、运动休闲、健康养生、特色农业旅游的深度融合发展。加强对凌云古城、浪伏小镇茶山、浩坤湖湿地公园、沿河骑行栈道、凌乐二级公路乡村旅游带、水源洞异地养生基地等景区、景点的生态化改造，极大丰富服务业的生态内涵，使得众多国内游客真正恋上凌云、爱上凌云、旅居凌云，真正将凌云当作休闲养生理想目的地。 积极推动生态环保产业化，引入社会资本投入到生态建设和环境保护，推进第三方专业化治理，促进生态环保产业化，发展绿色产业。在石漠化治理、生态公益林、生物多样化保护等重大生态工程领域，探索采取政府与社会资本合作等市场化运营机制建设。推进城镇污水垃圾处理等设施建设运营产业化，采取特许经营或委托经营等方式引入社会资本，向独立核算和自主经营的企业化模式转变。以环境公共服务、园区集中治污、建材冶炼行业深度治理、农村环境整治为重点，推进环境污染第三方治理，培育治污市场主体。 第二节 加强生态建设 加强生态建设，按照空间功能区划划定的生态空间范围，严格划定生态红线，落实生态空间用途管制，增强生态产品供给能力。深入实施园林绿化工程。按照推进城镇化与自然和谐相融的原则，科学规划绿地布局，丰富绿地类型，增加绿化总量、提高环境质量，突出抓好生物多样性保护和造林绿化工作。 加强生物多样性保护和自然保护区建设。进一步开展湿地资源专项调查，根据不同湿地的环境条件、动植物种类、数量和分布，明确保护目标，确定保护级别，制定保护规划，分类实施保护或进行生态性开发；加强城市规划区植物原生性、多样性研究，建立健全生物多样性保护和生态安全监管网络，有效保护珍稀动植物资源和典型生态系统类型，严格监管外来物种引入和转基因物种扩散。组织开展生物物种资源调查，测算统计本地植物指数、综合物种指数，制定全县生物物种资源保护利用规划；继续加大投入和建设管理力度，加强对岑王老山国家级自然保护区、泗水河自治区级自然保护区、浩坤湖国家湿地公园的生态保护与修复；持续实施生态建设和环境保护、巩固退耕还林成果、加强实施还林还草、水土流失综合治理、补植补造、石漠化综合治理工程等重点生态工程。严格执行环境保护法律法规，落实环境倒逼机制和节能减排政策。积极应对气候变化，全面完成国家气象观测站搬迁任务，提高气象信息服务水平，增强应对极端天气和气候事件的能力。 实施“绿满凌云”造林绿化工程升级版。在城镇总体规划指导下，按照建设国家生态强县的要求，确保规划预留足够城镇公共绿地；研究出台增加城市绿地面积实施方案，分步建设绿地，确保到2020年达到标准要求；加强泗城镇新建项目，特别是房地产、酒店、商场等的绿地指标控制，高标准建设配套绿地；实施新一轮退耕还林，加大封山育林、石漠化综合治理等生态林业工程建设力度，打造“绿满凌云”造林绿化工程升级版，不断提高森林覆盖率。在泗城镇实施“环古城森林生态圈”建设工程，重点发展风景林和高标准绿色通道，全面提高绿化率，使得建成区绿化覆盖率、人均公共绿地、绿地率达到全国生态强县一流水平。 实施历史文化资源发掘保护和旧城生态化改造工程。深入挖掘泗城古镇蕴涵悠久历史文化资源，加强对古城孔庙、旧建筑、老街区等古迹遗址的保护修复，展示其承载的深厚文化。按照“科学规划、精心改造、古迹修旧如旧、妥善保护、有效利用”的原则，对旧城进行生态化改造，整治旧城生态环境，促进旧城生态环境符合生态强县的指标要求；保护、利用和有效开发古城人文景观，促进人文景观和自然景观和谐通融，重新焕发千年凌云古城勃勃生机。 实施城镇水环境综合整治工程。 以泗水河为重点，通过实施饮用水源和河道综合治理工程，采取截污、引水、生态恢复等各种技术手段相结合的综合措施，对县城及乡镇水环境进行彻底整治，使城镇水系成为畅通的行洪道、水清岸绿的生态区、风景秀丽的景观带、经济繁荣的产业带、内涵丰富的文化带、人水和谐的休闲带。 第三节 加强资源节约集约利用 坚持节约优先，实施资源利用总量和强度“双控”行动，降低能源、土地、水、原材料消耗强度。完善节约集约利用土地考评监管体系，强化主体功能和国土开发强度“双约束”。实施最严格的水资源管理制度，发展节水农业，推进企业节水改造，建设节水型社会。综合运用经济、法律和行政手段，对工业领域，尤其是矿冶加工、水泥建材，公共交通、行政机关、酒店服务业等强化节能减排降碳目标责任考核，最大程度挖掘全社会节约能源资源的能力，提高资源综合利用效率和效益。通过开展绿色生产消费观念培育进校园、进社区、到机关、到乡村活动等，逐步推动生产生活方式绿色化，向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。大力发展循环经济。摸清凌云适宜发展循环经济的领域和重点，大力推进清洁生产和循环经济，对产业存量实施循环化改造、增量进行循环化设计建设，构建循环产业体系，形成覆盖全社会的资源循环利用体系。在矿冶、水泥建材、木材加工、茧丝绸、生物质能发电等行业，全方位推进“源头减量、过程控制、末端再生”循环型生产方式。推进泗城、伶站工业集中区循环化改造，加快构建循环型工业体系。在农业领域，打造种植养殖—农林产品加工—副产品综合利用—农产品物流的循环型产业链条。在服务业领域，重点推进交通运输、宾馆餐饮、旅游休闲等循环经济发展。坚持政府推动，市场配置、企业主体、全民参与，在生产消费排放全过程加快构建全社会资源循环利用体系。 第四节 加强环境保护 以改善环境质量、保护人民群众健康为根本出发点，坚持预防为主、源头控制、综合治理。加强良好人居环境建设，强化城镇大气环境、地面水环境的保护，全面提升环境质量，保障公众健康和提高群众对环境质量的感受度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强化主要污染物排放总量控制，统筹推进以大气、水、土壤、重金属为重点的综合治理。完善城镇污水垃圾处理设施及配套管网、工业废弃物排放综合整治，继续推进以污水、垃圾处理设施为重点的环保工程建设巩固和提高工业污染源达标排放水平。积极推进工业污染监管制度的改革，推行总量控制和排污许可证制度，推行污染治理设施专业化、社会化运行管理。严格控制新污染源，优先保护好未受污染河流，重视支流和小河沟治理，严禁在饮用水源区、自然保护区、风景区和环境敏感区新建、扩建有污染的项目。实行严格的天然林保护制度，增强森林资源生态功能；加强自然保护区保护与建设，建设岑王老山、青龙山、九燕山物种资源库，严防外来有害物种入侵；实施澄碧河、布柳河流域水系清洁工程，强化水源涵养区、饮用水源保护区和备用水源地等重点区域保护与生态修复；实施浩坤湖湿地生态保护与恢复工程；加强重点水库、重要支流的保护。实施农村环境综合整治，进一步加大农村面源污染治理，持续推进村屯生活污水处理工程项目的建设，不断改善农村生产生活环境，实现村庄优美、村容整洁。加强环境影响评价，健全重大工程、重大项目布局决策过程中的公众参与度，做好国家重点生态功能区建设生态效果评估。继续加强区域风险分析和排查，开展土壤、地下水、饮用水源等环境安全评估，坚决防止大规模环境事件发生。
第五节 健全生态文明制度
严格贯彻国家和自治区有关文件精神，建立健全适合我县实际的生态文明制度。严格落实生态空间用途，划定生态红线。强化节能减排降碳指标管理，实行最严格的源头保护制度和环境保护责任追究、环境损害赔偿、自然资源资产离任审计制度。建立健全自然资源资产产权和用途管制、资源有偿使用和生态补偿、国土空间开发保护制度，以及用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，完善碳排放权、排污权交易制度。针对我县作为国家生态功能区，加强汇报衔接，进一步完善财政支付转移与生态环境保护成效挂钩制度。探索建立价格引导和税费调节机制，形成有利于资源节约和环境保护制度安排和利益导向。争取国家或自治区在我县开展生态补偿试点。
第十章 深化改革 提升开放合作水平
全面深化改革开放，推出一批改革创新扩大开放的新举措，提升对外开放水平，打破制约经济社会发展的瓶颈，进一步解放和发展生产力，释放和增强社会活力，促进加快经济社会发展。 第一节 深化行政管理体制改革 创新行政管理方式，协同推进扩权强县和简政放权结合、放管结合、优化服务，不断提高政府效能，打造法治政府。切实做好行政审批事项清理和调整工作，推进行政审批事项集中办理，完善“一站式”审批服务制度，对于市场机制能有效调节的经济活动的审批事项，应取消审批；给企业松绑，为创业更好发展提供便利；对上级下放的审批事项，主动承接，加强管理，认真做好；对于直接面向基层、量大面广、由乡镇管理更方便有效的经济社会事项，一律下放。大力完善和健全政务服务中心平台功能，对外实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”，对内实行“授权到位、机构到位、人员到位、职能到位、监督到位”的行政审批办理模式。深入推进“三定方案”和推行政府部门权力清单制度，强化信用信息共享机制，加快从事前审批向事中事后监管转变，努力提供热情、快捷、高效、优质的行政审批服务，让企业满意，群众满意，上级领导放心。改进财政资金投资模式，积极鼓励采取政府与社会资本合作和设立创业投资引导基金、产业投资基金等方式，引导更多社会资本参与凌云重点领域投资，加快重大项目建设进度。建立健全全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，建立事权和支出责任相适应的制度，提高一般性转移支付比重，优化转移支付结构。继续深化国有企业改革。加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府职能体系，切实提高政府管理科学化水平。 第二节 推进经济体制改革 紧紧围绕国家出台的各项经济体制改革新政策新举措，进一步解放和发展社会生产力，发挥财政公共服务职能，推进财政改革管理创新，激发市场活力、释放发展潜力、化解潜在风险。一是积极推进投融资体制改革。扩大社会民间资本市场准入范围，优先鼓励民间资本进入交通、产业、城镇、旅游基础设施和公共服务领域；降低市场准入门槛，积极推进PPP等新型融资模式，完善农村金融服务体系，加大对农业基础设施、农业科技开发以及新型农业生产经营主体的信贷支持。二是深化土地制度改革。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，以激活土地要素活力为出发点，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；积极推进农村土地承包经营权登记工作，加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体；积极推进土地流转，发展规模种养产业，提高土地综合利用率；以市场为主体，建立土地流转综合交易信息平台，发挥市场在资源配置的基础决定性作用，缩小城市与农村土地差价，实现农村土地增值；深化林权制度改革，强化林权流转管理，规范林权流转行为，建立林权交易管理信息平台，推进林权抵押担保贷款；加快推进征地制度改革，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。深化农村金融改革，发挥金融在发展农村经济中的资金保障作用，推进金融服务向农村延伸，促进农村电子商务发展。三是深化国有企业改革。分类推进国有企业改革，建立完善现代企业制度，完善国有资产管理体制，以管理资本为主加强国有资产监管。重点开展国有企业兼并重组，盘活经营性国有资产和下属企业，转到政府国有资产平台公司统一经营管理，扶持国有融资平台公司，增强投融资能力，提高国有资产效益。四是加快非公有制经济发展。全面落实支持非公经济发展的政策措施，清理废除制约非公经济发展的不合理规定，从土地、金融、财税政策等多方面给予非公经济更多支持；实施非公强优企业培育计划，集中优势资源培育一批具有潜力的非公企业；鼓励支持大中专毕业生、退役军人、下岗失业人员、返乡农民工、转移就业农民特别是失地农民自主创业，发展非公有制经济，扩大就业，降低投资创业门槛，取消不合理的准入限制，坚决杜绝对非公有制企业乱摊派、乱检查、乱收费、乱处罚和强行指定中介服务机构等违法违纪行为。 第三节 加快社会事业领域改革 社会事业领域制度改革创新是促进社会事业健康快速发展，更好地保障人民社会权利的重要手段，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。在教育方面，坚持优先发展教育，尤其是学前教育和义务教育，大力促进城乡教育公平，加快推进乡镇幼儿园、小学、中学的标准化建设或改造；落实好“两免一补”、学生营养改善计划等各类资助，提高学生生活水平；加强培训力度，稳定教师队伍，提高教育教学水平；健全家庭经济困难学生资助体系，利用信息化手段扩大优质教育资源合理配置，促进城乡教育水平不断提高。在医疗卫生方面，要促进优质医疗资源由县级医院向乡级、村级医院流动，做好县人民医院、妇幼保健院等县级医院标准化建设进度，不断提高各级医院医疗条件、技术水平和服务水平，不断完善和提高农村医疗基础设施建设和医务工作者自身素质，抓好各级计生服务工作。在就业创业方面，切实消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者、移民搬迁群众、贫困群众的就业、创业培训机制。在社会保障方面，要抓好企业职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、机关事业单位养老保险、城乡居民基本养老保险等“五险”扩面征缴工作，提高参保比例，提高人均补助标准；全面落实各类社会救助政策、城乡居民最低生活保障制度，保障特困群众、弱势群众基本生活，加快养老服务体系建设。在文体、广电方面，加大县博物馆、图书馆、健身体育场馆、影院等文体基础设施建设和改造力度，不断完善凌云县全民健身中心配套设施；实施滇黔桂石漠化片区扶贫攻坚战广电项目，不断提高群众精神文化生活水平。在社会综合治理方面，始终保持对刑事犯罪的高压态势，进一步落实定期排查、敏感期排查、专项排查等工作制度，耐心、仔细做好全县信访工作，完善主要领导信访接待日制度和干部下访制度，积极处理化解信访案件；健全县、乡、村、组四级矛盾纠纷调解网络和“三调联动”工作机制，及时有效化解各类矛盾纠纷；加强应急管理，建立公共安全和突发事件“源头治理”管理体系，建立风险隐患排查机制，进一步提升应急管理规范化水平，促进社会和谐稳定。 第四节 推进科技进步与创新 坚持需求导向和产业化方向，加大科技经费投入，把科技作为产业发展的重要支撑，围绕产业链，强化创新链，促进科技创新与经济社会深度融合发展，提高科技进步对经济增长的贡献率。突出企业创新主体地位，培育发展一批具有自主创新基础和创新需求动力的企业创新主体队伍，提高企业自主创新能力、科技成果转化能力。强化技术创新改造提升传统产业，鼓励企业围绕建材、矿冶、木材、茧丝绸、茶叶、特色农产品加工和中药材加工等产业，积极引进国内外先进技术、先进工艺、先进设备、专有技术，加强与高等院校科技合作，推进校县、校企合作，建立产学研创新平台，提高技术引进消化吸收转化能力，促进传统产业转型升级。大力扶持中小企业技术创新活动，支持创办各类创新创业中心、创客空间，培育创新创业“种子”， 开展众创、众包、众扶、众筹等创新试点，形成大众创新新局面。完善县、镇、村三级农村科技推广网络、县农业信息服务平台和乡镇农业信息服务站，大力兴办以农民为主体的技术合作组织，加强茶叶、油茶、桑蚕、烤烟、牛羊、林下养鸡等特色种养先进适用技术的推广应用，引导龙头企业加入广西茶叶、桑蚕产业创新战略联盟。积极组织实施“广西凌云农业科技园区”建设，充分发挥农业科技园区的科技引领、资源积聚、技术集成、创业服务和示范带动作用，发展一批种养农业科技示范户，深入开展“科技下乡”等各类群众性科普活动，以科技扶贫促进脱贫致富。以实施民生工程项目为抓手，用科技解决人民群众在衣食住行和其他日常生活中的难题，不断提升科技服务民生的质量。加快县科技情报所、县生产力促进中心及县乡科级服务机构建设，加强科技创新平台和科技人才队伍建设，强化知识产权保护。 第五节 加强人才队伍建设 深入实施人才优先发展战略，健全和落实引进人才和智力的政策措施，加快人才发展载体平台建设，完善和落实激励人才发展政策，健全人才培养、使用、流动、评价、激励机制。改进人才管理方法，畅通技能人才职业上升通道，鼓励人才向乡镇和艰苦岗位流动。加强引才、聚才、育才、留才、用才环境建设，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。重点引进支柱产业、特色产业发展急需的创新型人才和技术专业人才，以及教育学科带头人、医护紧缺人才，重点培养造就一批优秀的企业经营管理人才、农村实用人才、旅游人才、文化产业人才、社会工作专业人才，建立健全少数民族人才成长选拔任用机制。 |
