|
四、三大攻坚战和五大创建工程 1.全面实施三大攻坚战。 ——脱贫攻坚战。以精准扶贫、精准脱贫为主线，坚持保基本、兜底线、均等化、促公平方略，强化“十个到村到户”措施，全面推进旅游扶贫、创业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫、兜底扶贫工作，重点实施贫困村村屯道路硬化、人饮安全、电力保障、危房改造、基本公共服务普及“五大工程”，确保全县整体脱贫摘帽。 ——基础设施建设攻坚战。围绕百乐高速、县际二级公路、乡村公路硬化、重点水利、移民安置小区、茶产业园、教育卫生设施、旅游景点、养生度假小区等重点工程，促进全县交通网络、水利设施、城镇扩展、旅游开发、公共服务设施取得重大突破。 ——旅游富民攻坚战。以旅游产业带动贫困人口脱贫致富为出发点，以“十百千”工程为抓手，以发展乡村旅游为主要形式，以打造“美丽乡村旅游扶贫重点村”为重点，整合全县旅游资源和相关产业要素，不断完善旅游基础服务设施，改善生态人文环境，提升旅游产品，拓宽品牌营销渠道，做到乡村旅游与红色旅游、生态旅游、历史文化旅游等融合发展，为贫困人口创业、就业、增收提供平台，使旅游产业成为我县脱贫致富的朝阳产业。
——“国家生态强县”创建工程。对照《全国生态县、生态市创建工作考核方案》的5项基本条件和22项建设指标，结合我县已获得的西部地区生态文明示范工程试点县、国家主体功能区建设试点示范县、国家生态文明先行示范区、国家生态保护与建设示范县、广西县级空间规划试点县试点示范工作，在广西率先争创保护与发展双赢的“国家生态县”绿色奖杯和金字招牌，走出一条符合我县实情、顺应群众期盼、符合时代发展的生态文明建设道路。
——“全国有机农业基地示范县”创建工程。坚持以市场为导向，以农民增收为核心，以科技进步为动力，充分利用生态环境优势和地方特色品种优势，发展绿色有机农业，打造“绿色引擎”，高起点、高标准、高质量创建全国有机农业基地示范县，不断促进我县特色有机农业更好更快发展。 ——“广西特色旅游名县”创建工程。继续打好“城古、茶香、湖秀”三张名片，推进与周边县“产品相融、交通互通、宣传相联”三项融合，全力打造生态、运动、养生、休闲、健康的旅游升级版。到2020年，建成20个旅游扶贫示范引领项目，30个旅游扶贫示范点。旅游扶贫涉及农村人口年纯收入达到7000元以上，平均每年提供2000个以上直接就业机会。 ——“广西新型城镇化示范县”创建工程。巩固“国家园林县城”、“南珠杯特等奖”、“广西卫生县城”等成果，申报落实“国家卫生县城”，以扶贫移民、棚户区改造为契机，城乡拉框架、提品位、聚人气，形成独具特色的美丽乡村、魅力古城、休闲养生名城。 ——“广西文明县城”创建工程。把创建工作与推进生态凌云建设结合起来，牢固树立以人为本、为民创建的理念，不断加强公民思想道德建设，着力提升干部群众文明素质；扎实开展各项惠民活动，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题；优化平安环境，加大执法力度，坚决维护社会秩序，健全完善城乡基础设施和公共服务体系，建立长效常态的创建工作机制，促进全县经济社会全面协调发展和城市文明程度的整体提高，构建文明和谐美丽凌云。
第二章 明确功能 构建科学合理的空间格局
注重发挥主体功能区作为开发保护基础制度的作用，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划建设，优化发展空间格局。按照人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一和要素集中、土地集约利用、区域协调发展、城乡统筹的空间开发原则,构建与主体功能定位相吻合的空间蓝图，实现空间集约协调发展，初步形成生产空间集约高效、生活空间宜居美化和生态空间山清水秀的“山上水城，古府茶乡”凌云。 第一节 城镇发展空间 按照城镇发展空间区划，凌云县城镇空间占县域总面积7.6%，约155.6平方公里。主要包括泗城镇、下甲镇和伶站瑶族乡等乡镇，主要承担城镇发展功能，重点推动新型城镇化和发展二三产业。充分发挥各单元比较优势，推进以人为核心的城镇化，推动中心城镇和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。城镇建设要求各具特色，优势互补、相互促进。产业发展按照“布局集中、产业聚集、特色鲜明、集约用地”的原则，结合现有交通干线及未来高速公路建设走向，从便于接受百色中心城市和右江河谷走廊城镇群发展的双重辐射考虑，按“一轴两区五片”格局来优化布局，“一轴”即百色至乐业联结泗城和伶站的二级公路。“两区”即泗城工业集中区和伶站工业集中区。“五片”即泗城工业集中区和伶站工业集中区的旦村、镇洪、九民、百当、停那五个产业功能片区。各片区加快形成主导产业，成为产业集聚特色鲜明竞争力强的产业园区。同时，注重将产业园区建设和推进城镇化有机结合，完善城市功能，健全产业园区城市服务功能，合理布局城市综合体、生活住宅区、绿色生态功能区、休闲小公园等，尤其要配套优质的教育、医疗设施，确保小孩能够进城读书，能在县城或城镇购房定居，生病能够就近就医，让从农村转移出来的产业工人及家属能够安居乐业。 第二节 农业发展空间 按照农业发展空间区划，凌云县农业空间占县域总面积16.3%，约333.7平方公里。主要包括沙里、下甲、伶站、泗城镇等4个乡镇，主要发展绿色有机农业，以提供特色优质农（林牧）产品为主。根据农业空间各单元农业发展基础、传统、比较优势等，充分发挥凌云独特气候、土壤等独特地理环境条件，重点发展建设绿色有机茶叶种植基地、桑蚕养殖基地、中草药种植基地和油茶低产改造基地，规模化种植八角、油茶树等，科学养殖牛、羊和猪等，为特色农副产品加工提供原料保障，为市场提供鲜活农副产品，满足人民群众生活需求。 第三节 生态发展空间 凌云属于国家重点生态功能区，生态空间占县域总面积76.1%，约1557.8平方公里。主要包括逻楼、加尤、玉洪、朝里、伶站等5个乡镇，以及泗城、下甲、沙里等乡镇的生态发展空间，重点推进生态保护、生态修复、生物多样性保护、水源涵养和生态安全屏障建设等，兼顾发展森林生态旅游，以提供生态绿色产品为主。生态功能区严守生态保护红线，划定林地和森林、湿地、物种等生态保护红线。在重要生态地区实施严格的生态保护和管控，实现生态环境休养生息。科学划定生态公益林和经济林界限，严格保护生态公益林，禁止砍伐生态公益林。开展澄碧河、布柳河等河道和水利工程确权划界工作，推进水域岸线确权登记。做好生态空间区划范围内各乡镇承担水源涵养林、生态环境保护的山地、丘陵、湿地等生态保护工作。重点保护好岑王老山国家级自然保护区水源涵养与生物多样性、青龙山水源涵养重要功能区、泗水河自治级自然保护区、浩坤湖湿地公园和岩溶石山区水土保护重要功能区保护等。构建生态经济、自然资源与生态环境、人居环境、生态文化、能力支持等五大支撑体系，实施生态工业、生态农业、生态旅游业、自然资源保护和利用、生态环境保护与建设、人居环境、生态文化、能力支持等八大建设工程，全面推进全县生态文明建设。因地制宜发展资源环境可承载的生态产业、森林旅游等生态经济，引导人口逐步转出生态功能区、自然保护区。
第三章 打造精品 大力发展特色有机农业
充分发挥凌云独特的气候、生态和特色优势，转变农业发展方式，稳定粮食种植面积，大力发展现代特色有机精品农业，努力提高农业产业竞争力和经济效益，实现农业增产农民增收双丰收，筑牢生态经济强县的基础产业。 第一节 稳定提升粮食生产 确定全县水稻永久种植功能区和玉米种植功能区，大力推广良种良法，重点是建设高产优质水稻生产基地、富硒和有机稻基地以及高产优质玉米生产基地，努力提高单产和质量，确保粮食持续增长，不断提高种粮效益。 第二节 发展特色有机农业 依托资源优势，加快发展茶叶、油茶、桑蚕、烤烟、牛羊、林下特色养殖等特色、有机、生态产业，打造十大绿色有机农业产业基地，积极开展有机食品、绿色食品、安全食品认证工作，打造农业“生态凌云”精品，进一步提高农产品附加值。
充分发挥凌云独特的气候优势和享誉国内外的品牌优势，整合、引进茶叶加工企业，组建和扶持2-3家经济实力较强的茶叶龙头企业；巩固和提升“广西浪伏小镇现代特色农业核心示范区”、“广西出口食品农产品质量安全示范区”、“广西白毫茶农业产业科技园区”创建成果，带动、支持和引导农民抓低改、搞有机、种新茶、提质量、创品牌，不断扩大新茶种植面积，加快建设优质高效茶叶基地，其中建设5万亩有机茶、改造低产茶园5万亩，努力提高茶园产量和质量，将凌云茶叶打造成为精品产业、国内乃至国际优质名牌产品、凌云亮丽品牌。
以“增量、提质、增效”为核心，以强龙头延链条为支撑，进一步加强逻楼镇烂村、沙里乡龙化2个桑蚕标准化基地建设，加快建设平怀、加西、彩架、么贤4个桑蚕标准化基地和20个千担鲜茧基地建设，形成万亩桑蚕产业示范带；以此带动农民应用新技术新品种，扩大桑叶种植面积，提高桑叶单产，加快建设优质高效桑蚕基地。加强对养蚕户的培训，全面推广小蚕共育技术，提高优质蚕的比率。
三、做大做强绿色油茶产业 以提质增量为重点，采取抓低改提产量、引龙头强带动、树品牌增效益等方式，全力提升油茶产业产值和品牌效益；支持金山油茶有限公司做大做强，以企业为龙头，引导、带动广大群众加快低产油茶林的改造；全县有油茶种植的乡镇要建设高产优质油茶示范点；加快优良品种和先进适用技术的推广，建立优质良种基地，扩大种植面积，提高油茶产量和效益。 四、积极发展烤烟产业 科学规划，合理布局，积极争取烟草主管部门的支持，进一步扩大种植面积，提高单产和质量；同时，加大农田基本建设，加快建设高标准农田，大力推进现代烟叶生产，重点建设沙里乡等烤烟生产基地；加强技术队伍建设和人才培养，提高烟农技术素质，全面推广智能化栽培技术，提高烟叶产量和质量。 五、加快打造生态牛羊产业 着力引进或培育具有先进养殖技术和生产管理模式的肉牛肉羊大型企业，建立集选种、繁育、牧草种植、饲草加工、快速肥育、疫病防控于一体的示范推广基地。结合退耕还草，大力发展人工种草，新种象草、饲料玉米、巨菌草等优质牧草，建设1万亩牧草基地。加大养殖小区建设，加快建设伶站、下甲、泗城、加尤等乡镇肉牛、肉羊等草食动物示范园区，加快打造肉牛和山羊生产基地。创建沙里肉兔产业带，加大发展肉兔规模养殖。 六、做大做强做生态养禽产业 加大招商引资力度，引进和培育一批辐射带动作用强的龙头企业，按照“公司+养殖小区+农户”模式带动农户发展规模养禽。按照无公害肉鸡生产技术规范的要求，加大林下养鸡标准化示范小区建设，统一使用“百林鸡”、“百凌” 凌云乌鸡商标，打造“百林鸡”、“百凌” 凌云乌鸡林下养鸡标准化生产示范基地，进一步提升林下养鸡标准化、品牌化、产业化水平，促进产业提质增效。重点规划建设伶站、下甲、泗城、玉洪、加尤（区）5个林下养鸡小区。在传统产区，利用“凌云麻鸭”品牌知名度，带动农户发展规模养殖，建设一批麻鸭生产基地，扩大养殖规模，提高规模效应。到2020年，将“百林鸡”、“百凌” 凌云乌鸡打造成为全县林下养殖著名商标。在逻楼、泗城、沙里等乡镇积极发展山鸡特色养殖，扩大养殖规模，打造名牌产品，提高养殖效益。 七、积极发展生态渔业 充分发挥凌云优质水源的优势、积极发展水库、河流河叉生态渔养殖；建设名优苗种繁育基地和水库增殖苗种培育基地，推进山区优质鱼的发展。
加快八角林的改造步伐，建设八角标准化示范园，以此为样板，加快推进八角低产林的改造，不断提高八角质量和产量；引进加工企业，带动群众发展，努力做大做强香料产业。
充分利用“牛心李国家农产品地理标志”，扩大牛心李种植面积，提高产量，加快做大做强，将其培育成为全县新的特色优质名牌产品，形成支柱产业和农民增收新的增长点；引进技术和资金，进一步扩大板栗、薄壳核桃、柑橘等坚果、水果种植面积，重点建设土山区板栗生产和喀斯特山区核桃、玉洪柑橘生产基地，尽快将坚果、水果产业培育成为全县农民增收的新兴产业。
利用全县森林资源优势，引进龙头企业，推广适应本县的优质药材，重点建设十大功劳、扶芳藤、金银花、田七生产基地，积极发展郁金、三叶青、鸭胆子、板蓝根、金银花、山药等其他优质高效中草药，努力做大做强，提高经济效益，多渠道增加农民收入。引进龙头企业、技术，带动林区群众积极发展花卉产业，努力做大做强。
第三节 建设现代农业核心示范园 要加大对现代农业的投入，象抓好工业园区一样抓好现代特色农业示范区创建工作，鼓励农业企业、工商企业、社会资本参与园区建设，努力加快推进凌云农业现代化。重点是在建设自治区级现代有机茶叶核心示范区的基础上，扩大辐射区范围，带动全县现代特色茶叶生产基地建设。着力打造自治区级育肥牛现代核心示范园区，建设两个市级特色示范区，每个乡镇根据自己的特色，选择一个主导产业建设一个县级示范区，以示范区为引领，努力加快凌云县农业现代化建设步伐。积极争取自治区的支持，将凌云县纳入“十三五”自治区现代农业循环经济示范园区建设规划，打造全区乃至全国一流山区现代农业循环经济园区。
第四章 扩量提质 着力发展新型工业
适应智能化、网络化、绿色化、制造业服务化发展趋势，按照“抓突破、调结构、稳增长”的思路，坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业培育发展，切实增强工业发展新动力。以创新为发展基点，营造更多有利于创新的激励环境，推动传统工业转型升级，积极发展新兴产业，形成现代新型工业加快发展的新动力，把新型工业建成西部生态强县的重要支柱产业。 第一节 推动工业转型升级 坚持“总量控制、等量替代、上大压小”的原则，加快矿冶、建材加工等产业的技术升级改造，提高资源的利用效率和经济效益。充分利用凌云特有气候土壤环境，加大茶叶、桑蚕、木材等原料基地建设，做强做优茶产业，积极培育发展茧丝绸、特色农产品、木材加工等资源节约型、环境友好型产业，扩大企业规模，提高产业集中度，使其成为凌云县未来工业发展的新增长点。 碳酸钙产业。充分利用丰富的碳酸钙矿产资源，以市场为导向，重点发展碳酸钙深加工系列产品，延长产业链。加大招商引资力度，新建1家年产50万吨高纯度纳米型碳酸钙的生产企业，技改升级年产15万吨超细碳酸钙及活性钙项目。按照产业集聚规模发展的要求，加快建设纳米型碳酸钙产业园，吸引更多龙头企业入驻，逐步把凌云县碳酸钙矿加工企业建设成为产品多样化、规模化的现代化企业，使纳米碳酸钙产业成为凌云县新的经济增长点及支柱产业。 建材加工。发挥资源优势，大力发展石材加工业，形成规模化经营。继续加快推进实施通鸿水泥厂余热利用项目，推动有条件的传统建材企业走多元化发展道路。 矿冶加工。根据国家产业政策，对现有的铁合金企业加大技改力度，促进冶炼企业实现技改升级，达到工艺设备、环保、能耗、资源消耗、安全生产等方面的准入条件，引导鼓励企业整合资源，发挥规模效应和集聚效应，实现技改升级2ｘ25000KVA矿热电炉，在全县范围内加大对方解石、煤、铁、铝等矿产资源的勘探，进一步探明各种矿产资源的储量，为下一步的开发利用奠定基础。 茶叶加工。继续加大品牌培育力度，充分发挥政府的引导和协调作用，形成政府和企业共同参与的合力机制，通过兼并、重组等方式，整合现有茶叶加工企业，实现规模生产，统一品牌营销，提高市场竞争力。重点打造提升“凌云白毫茶”品牌价值，延长产业链，增加附加值。加快建设白毫茶科技产业园，以生产、精制包装有机白毫茶制品为基础，集科研、仓储、休闲旅游、茶文化传播、商贸于一体的茶叶产业，不断提升凌云白毫茶的竞争力。同时，加强研发、培育和营销，做大做强凌云有机红茶。 茧丝绸。以“品质和品牌”升级为重点，积极承接东部产业转移，按照做精做优的目标，强龙头、延链条，积极引进缫丝深加工企业，推进桑蚕业规模化、产业化、标准化和生态化发展。 特色农产品加工。加强农产品基地建设，通过引龙头，树品牌，引进油茶加工龙头企业，延伸产业链条，推进油茶精深加工，提升油茶产值和品牌效益。引进八角产品深加工企业，进行规模化生产，形成以油茶、八角为主导的农村土特产品集散基地。 木材加工。充分利用丰富森林资源，坚持“上大压小”原则，加大对现有木材加工企业的整合力度，重点扶持2-3家木材深加工龙头企业，提高木材产品的附加值，使产品扩大至胶合板、装饰板、实木地板、高档实木家具、实木门等高端产品。 饮用水开发。以岑王老山优质山泉水为依托，有序、深度开发饮用纯净水资源。重点支持岑山泉搬运公司12万吨山泉水项目，引导企业通过技术改造和自主创新进一步扩大生产规模、深化开发多样水饮料产品。
第二节 积极发展新兴产业
依托凌云森林、农林剩余物、风、中草药等资源丰富优势，积极培育和引进大型新能源和生物制药企业，推动凌云新能源、生物制药等战略性新兴产业快速发展。推动力洪风力发电场加快建设，早日建成竣工投产。加强生物质能源发电一体化产业项目加快完成前期工作，争取尽早开工建设。继续加大风资源探测力度，加强风电项目储备包装，吸引更多有实力的新能源企业到凌云建设风电场。建设中药材GAP标准示范基地，改造提升制药企业生产能力，大力发展猫豆、板蓝根、葛根、何首乌、扶芳藤系列中成药产品。加大招商引资力度，吸引更多有实力的生物制药企业落户凌云，形成产业集聚，规模化发展，使凌云成为桂西北主要的中成药生产基地。 第三节 推进园区产业集聚 按照绿色生产的要求，加快工业园区生态化改造提升。按照满足实现绿色生产的要求，加快对泗城、伶站工业集中区等实施生态化改造。加快园区工业废弃物回收处理利用设施建设，加快推进绿色标准厂房建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。推进工业园区产业耦合，实现近零排放。根据凌云发展产业的要求，从有利于集中布局，有利于产业聚集、有利于集约用地、有利于共用环保、污水处理等公共设施的角度，按照“区中有园”“园中有园”的模式，在两大工业集中区内规划建设碳酸钙矿产业园，重点发展高端碳酸钙及关联产业；规划建设绿色产业园，重点发展高档茶叶、蚕丝绸、特色农产品加工、木材加工业等；规划建设新兴产业园，重点发展生物制药等战略性新兴产业。形成主导产业凸显、特色鲜明，园区、产业间耦合共生的产业集聚发展格局。
第五章 提质增效 加快发展现代服务业
把推动服务业大发展作为新常态下经济转型升级的战略重点，作为推进生态强县重要抓手，重点发展生态旅游、健康养生、文化体育、商贸物流业，积极发展科技、金融、电商、房地产、中介等服务业，促进现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、服务提质，打造成具有较强竞争力的区域性现代服务业基地。 第一节 做大做强旅游业 坚持大旅游发展战略，以“建设国际山水养生旅游区”为目标，主动融入巴马长寿养生国际旅游区和百色右江红色旅游区，以旅游产业带动贫困人口脱贫致富为出发点，以发展乡村旅游为主要形式，以打造“美丽乡村旅游扶贫重点村”为重点，促进乡村旅游与红色旅游、生态旅游、历史文化旅游等融合发展，使旅游产业成为我县脱贫致富的朝阳产业。不断加强旅游基础设施建设，开发特色旅游产品，提高旅游服务水平，将凌云旅游业打造成为集旅游观光、休闲度假、康体养生、户外运动和商务活动于一体的第三产业龙头、生态经济强县的支柱产业。 优化旅游布局。进一步优化旅游产业结构，积极构建“一核、两带、三中心”的旅游发展总体框架。一核：即以县城和下甲为核心，形成集凌云古城建筑、山水、文化、古迹为一体的休闲生态度假旅游综合集散中心。二带：即沿凌乐二级公路乡村旅游带和泗水河养生休闲度假旅游带。三中心：即凌云古城、浪伏小镇、环浩坤湖景区。通过科学规划，合理布局，形成相互串联，连片开发，内外联动，各具特色，相得益彰的大旅游发展格局，不断增强旅游吸引力，拓展旅游发展空间。 打造旅游精品。继续以“一城（凌云古城）、一山（浪伏小镇茶山）、一湖（浩坤湖湿地公园）、一路（沿河骑行栈道）、一带（凌乐二级公路乡村旅游带）、一地（水源洞异地养生基地）”等“六个一”工程建设为重点，着力创建国家3A级及以上旅游景区，打造精品旅游景区景点。积极探索开发山水观光、地质科普、生态养生、山地体育、水上休闲、红色教育、节庆活动、宗教文化、田园风光、民俗民风、农家体验等特色旅游产品，不断提升旅游产品档次。规划建设好巴马--凤山--凌云长寿养生旅游精品线路和百色--凌云--乐业红色精品线路以及“凌云古城骑行游、瑶乡茶山特色游、浩坤湖湿地公园野营游、美丽乡村风情游”特色旅游线路，塑造 “山上水城、古府茶乡、宜居天堂、养生胜地”品牌新形象。 加强旅游基础设施建设。加快县域旅游重点景区之间交通网络的规划建设，打造3A景区交通旅游通道。建设一批四星级三星级酒店、农家乐、休闲山庄、养生基地，提高旅游接待能力。加强重点景区景点的道路、停车场、露营地、公共厕所、医疗救助、通讯、标示提示警示系统、垃圾和污水处理配套设施建设，为游客提供安全、生态、舒适、优美的旅游环境。加强旅游客服中心建设，完善旅游信息咨询、购物、餐饮、娱乐功能，满足游客的不同需求。 加大旅游开发力度。顺应旅游业的发展趋势，组建旅游开发集团。通过企业化、市场化运作，策划大型旅游投资项目，引进国内外有实力旅游投资商和运营商入驻，在与引进企业的合作过程中不断提升旅游开发集团的管理及服务水平。加强与各种主流媒体、中介机构合作，加大对凌云旅游宣传力度，提升凌云旅游影响力。加强区域协作和旅游市场对接，构筑合作平台，拓展旅游客源市场，实现优势互补和双赢。 打造全国知名的长寿养生旅游目的地，创建“广西特色旅游名县”。继续打好“城古、茶香、湖秀”三张名片，推进与周边县“产品相融、交通互通、宣传相联”三项融合，全力打造生态、运动、养生、休闲、健康的旅游升级版。到2020年，建成20个旅游扶贫示范引领项目，30个旅游扶贫示范点。旅游扶贫涉及农村人口年纯收入达到7000元以上，平均每年提供2000个以上直接就业机会。 |
