第七节 加快发展养老服务业
加快社会养老服务体系建设，逐步建立完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的社会养老激务体系。加快养老服务机构建设，在县级行政区域建设以养老服务为重点的综合性社会福利机构，初步形成老年人长期照料服务网络；探索建立长期照料护理制度和长期护理保障机制。大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的慈善事业和福利彩票事业。
把握人口老龄化巨大刚性需求市场趋势，依托南北部山区良好自然生态环境，以中（壮瑶）医药服务为特色，加快推进养生养老生态园、健体养生园区建设等项目，积极推进医疗机构和养老机构的融合，探索“医养结合”新路子，逐步构建覆盖医疗、社保、体育、文化、家政等多方面康养产业体系，配套发展中草药营养保健、健身美容等非医疗性健康服务，培育发展高品位健康养老服务产业。 第八节 优化服务业发展环境
坚持减政放权，推动服务业各领域加快改革创新，完善服务业政策体系，优化服务业发展环境。积极营造公平、透明的服务业准入标准，积极引导和鼓励社会资本投向服务业，积极拓宽田阳县服务业发展门类。加大对服务业在政策、土地等方面的支持力度，拓宽服务业融资渠道，加大对服务业企业上市的鼓励和引导，着力培育具有田阳特色的服务业品牌，鼓励优势企业做大做强。
第九章 积极推进“双创” 提升科技创新能力
坚持需求导向和产业化方向，推动“大众创业、万众创新”与经济社会发展紧密结合，协同带动产业创新、企业创新和管理创新，大幅提高科技进步贡献度。到2020年，全县科技创新能力明显提高，科技服务体系基本完善，科技服务产业成果充分体现。
第一节 营造良好环境 积极推动“双创”
加大宣传力度。进一步加大对“大众创业、万众创新”的宣传力度，认真落实党和国家关于创新创业发展的方针、政策和措施，切实提高全县企业、群众的创新创业意识，积极引导全县相关部门加大科技投入，大力加强自主创新能力建设。
打造良好的创新创业平台。结合田阳县发展实际，在相关重点产业发展领域，探索建设一批以行业重点企业为主的创新创业平台，通过政策引导和资金扶持等方式，重点支持企业在产品研发、成果转化等方面的创新工作。探索建立田阳县重点产业创业投资资金扶持政策，支持更多的企业加快发展。 探索多元化的科技创新体系。推进政府加快建立科技投入稳定增长的长效机制。进一步优化科技投入结构，探索科技投入多元化，放大县级财政资金杠杆效应，拉动全县企业、银行金融机构、社会民间资本投入科技创新。建立符合科技活动规律和特点的资金投入机制，切实提高财政资金使用效益。引导企业加大自主创新投入。充分发挥财政、税收、金融等相关政策的导向性作用，全面落实各项激励企业创新的优惠政策，引导企业不断加大创新投入。 第二节 提升产业创新能力 提高产业科技含量
加快产业科技推广。积极推广农业新品种、新技术、新设备，全县农林作物良种覆盖率达到95%以上，水产、畜禽良种覆盖率100%，打造粮、菜、果、蔗、畜“五优”示范工程；积极引进新技术，开发新产品，培育壮大健康食品产业；改造和提升传统工业，结合田阳铝产业发展基础，培育和创建3至5个企业工程技术研究中心，增强企业技术开发能力和自主创新能力；积极推进“互联网+”与我县产业的有机结合，提升产业的科技化、现代化、信息化水平。
加快技术创新体系建设。加快建设企业技术创新、知识创新、科技服务三大体系，引导科技资源和创新要素向有创新基础的企业集聚。探索培育自治区级创新型企业，发展一批创新型中小企业，创造具有自主知识产权的品牌产品，促进科技成果产业化。支持企业开展重大产业关键技术、装备和标准研发攻关，帮助构建以企业为主体、产学研结合的产业技术创新体系，努力构建百色市域区域创新中心。 加强科技创新平台建设。加大科技基础条件建设，着力在铝产业、能源、农林、新材料、生命健康、食品安全、生态环境等领域建设一批公共研发服务平台。加快成果转移中心和孵化器建设，提升科技服务功能，完善科技服务体系。以中国-东盟（百色）现代农业展示交易会等大型商品展示交易会为平台，依托百色国家农业科技园区和百色新山铝产业示范园等大型园区，促进新技术新产品的市场化转化应用。 加强科技交流与知识产权工作。强化与园区的配合，引入高端科技合作交流，与相关高校开展科技人才合作项目，引进高端技术人才。争取再与2所以上区内外高校或科研院所建立全面科技合作。加强培养企业专利发明人才，注重培养一批社会专利发明专家，积极搭建中介机构与田阳县企业、社会自然人专利发明的联系平台，努力创建“知识产权示范县”。 第四篇 共享和谐 全面实现小康社会
坚持共享发展的理念，坚持保基本、兜底线、促公平，突出抓好精准扶贫、精准脱贫，完善民生领域各项制度，提高城乡基本公共服务均等化水平，让全面小康的成果惠及全县人民。
第十章 实施精准扶贫 决战扶贫攻坚
以《中国农村扶贫纲要（2011—2020）》为指导，抓住国家《左右江革命老区振兴规划》《滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》《珠江-西江经济带发展规划》三大规划的重大战略机遇，深入贯彻落实国家、自治区、百色市扶贫会议精神。深入贯彻实施脱贫“八个一批”工程，创新扶贫工作机制，坚持精准扶贫、精准脱贫，全面推进精准扶贫“十个到村到户”工程，以“三养一种一迁移一兜底”的扶贫工作思路为指导，力争到2017年，全县完成减贫人口3万人，贫困发生率控制在6%以下，实现全县52个贫困村脱贫，实现脱贫“摘帽”，农民人均纯收入达到脱贫标准以上，增长幅度高于全县平均水平。基本消除绝对贫困人口，实现“两不愁三保障”目标。2018年至2020年着力巩固脱贫“摘帽”成果，为全面建设小康社会打下坚实基础。
第一节 大力推进精准扶贫，落实惠民政策宣传
按照“精准扶贫，精准脱贫”要求，将扶贫攻坚作为全面建成小康社会的重要任务，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。建立完善精准扶贫机制，建立贫困户信息资源库，健全信息更新、脱贫管理、返贫认定等动态管理机制。扎实做好贫困户、贫困村精准识别和动态管理，建立扶贫大数据平台，确保贫困村、贫困户稳定脱贫。
深入落实惠民政策宣传到村到户。明确宣传政策，进一步梳理各类惠民政策、扶贫政策，重新汇编政策宣传手册；注重宣传内容，向广大群众宣传各项惠民政策集体内容及适用范围和对象；注重宣传形式，通过宣传栏、宣传板报、精准识别工作队和结对帮扶干部进村入户宣传等方式，将党和国家的惠民政策宣传到人，做到宣传全覆盖；注重惠民政策的落实，在落实惠民政策责任的基础上，加大惠民政策落实力度，制定落实措施，建立惠民政策服务窗口，简化办事程序，保障惠民政策资金、补助到位，切实让贫困对象从中受益。 第二节 实施扶贫移民攻坚工程
大力推进移民扶贫到村到户，以自治区将田阳列为扶贫生态移民试点县、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划县为契机，加快推进全县扶贫生态移民。以生存条件恶劣、生态环境脆弱、居住分散、交通不便、扶贫成本高的贫困村屯群众为重点移民对象，按照“政府主导、群众自愿”的原则强力推进扶贫生态移民工程，整合各类项目资金投入生态移民建设，以新型城镇化的发展思维，坚持集中安置为主，分散安置为辅，结合田阳产业园区和特色产业发展实际，在城区、乡镇和村三级统筹布局，建立扶贫移民安置点。完善各项公共服务配套政策措施，制定扶贫移民就业社保、产业扶持、社会管理、公共服务等方面的配套政策，积极探索移民房产交易新模式，实现搬迁群众“移得出、留得住、能致富”的目标。
对于不适宜搬迁的贫困群众，着力实施生态扶贫，发展生态经济，通过退耕还林还草，保护植被，减轻贫困地区的环境负荷，让有劳动能力的贫困人口就地转化成护林员等生态保护人员，实现就地脱贫。 力争到2020年，实现对全县2.5万名贫困人口实施移民搬迁。一个移民家庭至少安排一个人就业，90%以上的扶贫对象有稳定的收入来源。为田阳与全国、全区同步建成小康社会奠定坚实的基础。 第三节 实施产业扶贫攻坚工程
一、落实产业扶贫到村到户
积极实践“三养一种”农业扶贫思路：“三养”即采取企业与农户合作的方式进行肉牛养殖；通过企业向贫困户提供种羊、贫困户养殖、企业回购的方式养羊；采取农户饲养鸡苗，企业回收鸡蛋的方式养殖蛋鸡；“一种”即发展各类特色果蔬产业，实施芒果、柚橙等扶贫项目，重点扶持南北部山区贫困群众发展特色水果种植、秋冬菜生产以及林下养殖、劳动力输出等“短、平、快”产业，促进产业增效、农民增收。 通过“三养一种”，积极培育贫困地区特色支柱产业，制定特色产业增收工作实施计划，以南北两冀山区为重点，以河谷地带为带动，充分发挥贫困村屯生态环境和自然资源优势，推广先进实用技术，培育壮大特色支柱产业。积极推进土地流转，转变发展方式，探索“企业+基地+贫困户”的产业发展模式，大力培育一批农业产业化扶贫龙头企业和农民专业合作社，打造一批产业扶贫和能人带动示范点，引导贫困群众集约、规模生产。加快构筑贫困地区农业产业体系，力争到“十三五”期末，每个贫困村都有稳定增收的特色优势产业，并形成“一乡一业、一村一品”的产业发展格局，帮助贫困农户增收脱贫。 探索政府帮扶贫困地区群众参与三产经营的新模式，在有条件的地区，通过政府购买商铺，引导贫困户发展餐饮、代销店、物流等第三产业；完善农村旅游项目建设，制定乡村旅游扶贫工作实施计划，大力发展生态观光、特色乡村旅游和红色文化，拓展贫困村民经营性收入。 二、推进金融扶贫到村到户 加大农村贫困地区金融扶贫工作力度，以田阳县农商行作为金融扶贫的主要承办机构，不断探索研究金融扶贫新模式，把农村金融改革和金融扶贫有效结合，打造农村金融改革升级版，通过“平台助推、金融扶持、带资入股、固定分红、劳务增收”等具体措施，助推贫困农户脱贫致富。 加快完善农村金融服务体系，持续推行金融辅导员制度，扩大村级金融服务中心、村级金融服务部和自助银行覆盖面，打通农村金融服务“最后一公里”；搭建金融扶贫平台，引入大型金融服务企业在田阳设立分支机构，利用精准扶贫建档立卡系统，对扶贫对象进行精细化金融帮扶；创新农村金融产品和服务，扩大小额信贷、小额担保贷款，推行“芒果贷”“农家乐贷”、农业保险、人身意外保险等为贫困户量身设计的金融产品，抓好扶贫到户贷款贴息、项目贷款贴息和互助金试点项目工作，为有劳动能力、有致富愿望、有贷款需求的建档立卡贫困户提供产业发展的金融支持；完善农村产权交易平台建设，为农村各项产权提供覆盖更广、服务更细的集中监管和流转平台；积极配合扶贫生态移民工作，按照“一区一策、一户一法”实施信贷扶持，减轻扶贫搬迁群众的经济压力，助推农民脱贫解困。 第四节 实施素质提升攻坚工程
通过保障基础教育、提升就业能力等多种途径，全面提高贫困人口的综合素质和就业创业的能力，打牢脱贫致富的根基，坚决阻断贫困的代际传递。
一、加强教育扶贫到村到户 进一步加强农村义务教育提质和扫除青壮年文盲工作，防止今后出现新的文盲、半文盲劳动力。加强教育硬件设施建设，合理配置教学资源，合理配置师生比例，补充增加农村教师数量，提升农村教师教学水平，制定激励政策，让教师“稳得住，安心教”，为全县适龄学生营造稳定和谐的教育环境；努力构建定户、定人的教育精准资助扶贫脱困体系，加大对贫困学生的补助，设立“农村贫困学生助学金”，确保贫困学生不因贫困失学。全面落实《田阳县关于开展教育精准扶贫扶持贫困家庭子女就读中职就业实施方案》，对考不上高中到职业学校就读的初中毕业贫困生，每人每月补助生活费，鼓励贫困家庭子女接受中职教育。 二、推进就业扶贫到村到户 积极组织全县贫困地区农民开展特色林果种植、畜禽养殖及作物病虫害综合防治等技术培训服务工作，针对不同乡镇的现状特点，对贫困人口分片分层分类型举办各类农业生产培训，“十三五”期间计划培训贫困农民5万人(次)；建立农业技术人员定期现场指导农户农业生产的长效机制，提高种养殖技术水平。 落实“雨露计划”，加强对贫困劳动力转移就业培训。结合全县产业发展，整合扶贫、发改、人劳、农业等部门培训资金重点向贫困农户倾斜，统一制定贫困人口职业技能培训规划，大力实施校校联合、校企联合、培企联合和部门联合等多种形式开展贫困劳动力技能培训，引导贫困户从事餐饮、运输、建筑、家政、电工电焊等非农行业工作，增加农民工资性收入。 重点推进企业、产业园区和服务业等就业创业平台建设，多渠道创造就业岗位。统筹百色市新山铝产业示范园、建材家居综合市场、农民工创业园、田州古城、古鼎香农贸市场等重大项目的用人需求，通过对贫困劳动力的集体岗前技能培训，针对性地提高贫困劳动力的专项工作能力，实现产业就业岗位与贫困人口“人岗对接”。至“十三五”期末，依托重大建设项目，计划安排贫困劳动力就业岗位超过1万个。 第五节 实施基础设施扶贫攻坚工程
一、落实基础设施建设到村到户
加快推进村屯道路、农田水利等基础设施建设。根据国家和自治区确定的滇桂黔石漠化集中连片特困地区综合治理规划，深入实施“一事一议”“以工代赈”，以专项扶贫为主导整合扶贫开发资源，集中人力、物力、财力重点突破田阳县连片石漠化贫困地区基础设施落后问题，改善连片石漠化区域贫困农村群众生产生活条件。实施农村饮水安全工程，科学确定“十三五”期间贫困村饮水安全工程目标任务，发展规模化集中供水，提高贫困村自来水普及率、供水保证率、水质达标率，通过实施安全饮用水到户工程，采取新建、扩网、改造等多种手段，新增解决3万人安全饮水问题。实施道路畅通到村工程，完成325个自然屯道路建设任务，解决近6万人口出行难问题。力争到2017年，实施通村断头水泥路建设200公里以上，实施325个自然村屯道路硬化860公里以上，解决群众出行“最后一公里”问题。实施坡耕地水土流失综合治理、防洪整治、高效节水灌溉等重点水利项目建设，全面改善农村生产条件。 二、推进危房改造到村到户 把解决贫困户的住房问题摆在突出位置，整合政策、资金、技术、人力资源，实施农村危房改造工程。依据改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力情况，合理确定不同地区、不同类型、不同档次的分类补助标准，积极落实差异化补助政策。对有劳动能力的贫困农户，通过政策宣传引导，鼓励通过国家补助和自身努力，实现危房改造目的；对于没有劳动能力的特困农户，在国家和自治区补助的基础上，提高补助标准，积极筹措资金，确保建成最基本的安全房、实用房、放心房。严格管理危房改造补助资金的使用，切实改善贫困人口的住房条件，提高贫困人口生活质量。 第六节 扎实推进政策兜底扶贫工程
一、落实社会保障到村到户
加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策向贫困人口倾斜；抓好移民养老保险工作，做好生态移民养老保险关系转移接续工作，确保生态移民及时转移和接续养老保险关系；实施困难移民救助，按照国家救助政策，优先对生活、经济困难移民群众进行救助扶持、享受低保补助，减轻困难户因搬迁带来的经济负担；统筹救助体系建设，确保贫困人口基本生活，完善最低生活保障制度，规范管理、分类施保，实现应保尽保，健全低保标准动态调整机制，逐步提高低保标准和补助水平；对无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人员等群体，给予特困人员供养，提高农村五保户供养水平；巩固和完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合以及政府主导、贫困人口和社会参与相结合的大扶贫工作格局，实行扶贫开发与农村低保制度的有效衔接；做好自然灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等社会救助工作。完善社会福利制度和残疾人权益保障制度，积极发展慈善事业，做好优抚安置工作。 二、推进结对帮扶到村到户 从县级结对帮扶，乡镇结对帮扶，村级结对帮扶，经济组织、经济能人帮扶，邻里帮扶等多个层级开展结对帮扶活动。每个层级分别建立台账、档案统一管理，保持上下统一、信息吻合、分清职责，精确帮扶。单位帮扶对象重点是新识别的52个贫困村，干部职工帮扶对象是登记在册的一般贫困户和低保贫困户，结合帮扶对象实际情况制定帮扶措施。实行结对帮扶脱贫责任制，与贫困对象结对，实行不脱贫不脱钩，一包到底，直至脱贫。建立结对帮扶动态管理机制，实行脱贫退出结对，返贫纳入帮扶，及时将干部结对帮扶已脱贫的对象进行动态管理，落实新的帮扶对象。 第七节 推进重点片区建设，辐射带动区域脱贫
重点推进露美片区、桥马片区的建设，以实施精准扶贫为主线，以增加农民收入、提升农民生活品质为目标，以发展特色产业、增强农民自我发展能力为重点，改善农村生产生活环境，提高困难群众生活水平。力争将露美片区和桥马片区建设成为全区扶贫攻坚示范区、新型基层组织建设示范区、生态乡村建设示范区、扶贫移民旧址生态修复实验区，示范引领全县乃至桂西石漠化地区农村脱贫致富和跨越式发展。
第十一章 促进医疗卫生与人口计生发展
深化医药卫生体制改革，完善基本医疗卫生制度，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求，实现人人享有基本医疗卫生服务。以保障群众健康为中心，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制等综合改革。健全农村三级医疗卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系，为群众提供安全有效方便价廉公共卫生和医疗服务。健全药品供应保障机制，坚持和完善药品集中采购办法。实施国家基本药物制度，落实乡镇卫生院国家基本药物和地方增补基本药物目录药品由自治区统一网上集中招标采购、统一定价、统一配送制度，实行零差价销售服务。深化基层医疗卫生机构综合改革，巩固基层运行新机制，加强乡村医生队伍建设，加快促进基本公共卫生服务均等化。到2020年，新农合参合率保持在98.5%以上，筹资水平达到农民人均纯收入的5%，人均财政补助标准达到400元以上，政策范围内住院补偿比例达到75%以上。
一、完善公共卫生服务体系 完善县级公共卫生服务网络体系，切实加强疾病预防控制、卫生监督、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治等机构的设置、基础建设、队伍建设、设备配置等，加强县疾病预防控制中心的标准化、规范化建设；加强县、乡两级突发事件应急处置能力建设，明确乡镇卫生院与县级卫生服务机构的公共卫生职能，构建分工明确、协调互动、信息互通、资源共享的公共卫生服务网络；促进基本公共卫生服务均等化，完成国家11类基本公共卫生服务和6类重大公共卫生服务项目任务。 二、加强急救体系建设 完善卫生应急和医疗救援体系建设规划，组建县级120急救调度指挥中心，构建分布合理、管理规范的县级急救中心与服务体系，实现县域城乡急救体系全覆盖，切实提高突发公共事件卫生应急能力；加强卫生应急和医疗救援体系的领导，实现统一指挥，统一调配，统一行动；规范各级卫生应急和医疗救援工作的财政保障，加强应急机构和人才的能力建设。到2020年，初步形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共事件卫生应急体系。 三、规范开展计划生育优质服务 按照自治区和百色市工作要求，推动计划生育工作由控制人口数量增长向促进人口长期均衡发展转变。扎实稳妥有序实施“全面两孩”政策，开展全面两孩政策实施情况阶段性评估。加大出生缺陷预防干预力度，提升妇幼健康服务能力，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比问题。 继续实施免费生殖健康普查项目。加大出生缺陷综合防治力度，落实婚前医学检查、免费孕前优生健康检查和计划生育免费技术服务做好病残儿和手术并发症鉴定及单独两孩再生育妇幼健康服务工作。技术服务体系更加完善，全面推进国家免费孕前优生健康检查。力争“十三五”期末实现免费孕前优生健康检查项目城乡全覆盖，全县出生率控制在14.50‰左右，人口自然增长率在8.00‰左右，总人口控制在37.80万人左右，出生政策符合率达92%以上。 四、加强卫生计生人才队伍建设 加强宏观统筹和微观协调，结合卫生计生人才需求实际，采取公开招聘、“双选”、调入等多种渠道引进卫生计生专业技术人才和管理人才。选拔培养学科带头人和业务骨干，造就一批拥有较高素质的学科带头人和业务骨干高素质人才。通过在岗培训、全科医生转岗培训和到上级机构进修等多途径培养卫生计生专业技术人员，加强中医药人才培养，健全县级卫生技术人员下基层服务长效机制，加强在职人员继续教育管理，培养县、乡、村不同层次和要求的人才队伍。到2020年，全县每千常住人口执业（助理）医师数达到1.47 、注册护士数达到1.86，县级医疗卫生计生机构本科以上学历卫生计生专业技术人员比例达到30%以上、卫生计生机构50岁以下大专以上学历卫生计生专业技术人员比例达到80%以上、每个乡镇医疗卫生机构配备1-2名全科医生，乡村医生中专以上学历达90%以上，卫生计生技术人员素质大幅度提升，结构进一步优化，人才环境进一步改善，逐步解决卫生人力存在总量不足和结构性短缺并存的问题，建设一支适应经济社会发展需要、满足多层次需求的新型卫生计生人才队伍。 第十二章 统筹发展各级各类教育
围绕“百年大计、教育为本”“城市建设、教育优先”的思路，促进各类教育协调发展，加快学习型社会建设，努力构建与经济社会和人的全面发展相适应的现代教育体系。
一、优化发展学前教育
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