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第二篇 造新态，创新驱动育引擎
坚持创新发展，深入实施科技创新工程，大力推进重点领域和关键环节改革，积极构建适应创新驱动发展要求的体制机制，拓展开放合作新空间，构建横县发展新局面。 第四章 创新驱动，培育发展新动力 强化科技创新对经济社会发展转型升级的推动作用，不断增强科技创新能力，激发经济发展新动力，拓展新空间，为建设创新型横县奠定良好基础。 第一节 激发创新驱动发展新动力 牢固树立并全面落实创新发展理念，推进以科技创新为核心的全面创新，加快建设以企业为主体的县域科技创新体系。强化企业创新主体地位和主导作用，加大对企业技术创新支持力度，引导各类创新要素向企业聚集，大力培育创新型企业和高新技术企业，支持科技型中小企业健康发展。加强科技创新平台建设，推进六景工业园科技企业孵化器和一批技术工程研发中心、企业技术中心、农业专家大院建设。加强科技基础设施建设，建设一批科技创新成果示范基地。深化科技体制改革，加强知识产权保护。优化创新创业环境，健全创新创业服务体系，积极引进和聚集创新创业人才，推进人才小高地建设。推进“互联网+”行动计划，拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，支持基于互联网的各类创新，培育发展新产业、新业态、新模式。 第二节 拓展投资消费增长新空间 发挥政府投资的引导作用，扩大民间投资规模，促进投资持续有效增长。精准对接国家投资方向和政策，完善项目库建设，着力储备策划推进一批重大项目，更好发挥投资在稳增长中的关键作用。优化投资结构，促进投资向关键基础设施、机械装备制造业和战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、新型城镇化、公共服务和民生改善等领域倾斜。积极培育新的消费热点，扩大信息消费，促进绿色消费，挖掘旅游休闲消费，提升教育文化消费，鼓励健康养老家政消费，提升住房、汽车等大宗产品消费。充分利用农村电子商务，积极开拓农村市场，改造提升城乡流通体系，繁荣农村消费。积极挖掘外贸出口潜力，加大对重点外贸企业的扶持力度。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，积极规划、支持和引导建设一批融合特色产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级，逐步培育发展“小镇经济”。
第五章 深化改革，构建发展新体制
积极跟进和落实中央、自治区、南宁市改革工作部署，争取一批先行先试的自治区级乃至国家级改革试点项目，为经济社会发展提供强大机制体制保障。 第一节 深化农村综合改革 全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，完善农村集体产权权能。健全农村产权交易服务机构，完善县、乡、村三级交易体系，鼓励土地承包经营权在公开市场上向新型经营主体流转，加快构建新型农业经营体系，激发农村发展活力。加快农村金融服务改革，完善农村信用体系建设，推进农村产权抵押担保试点。 第二节 深化财税体制改革 深化财税体制改革，改进预算管理制度，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，推进依法治税，落实国家税务总局深化税收改革方案的精神，加强国、地税合作，优化纳税服务，规范税收执法，完善综合治税平台，健全税收协作工作机制，实现涉税信息共享，不断提高税收征收管理的质量和效率。建立事权和财权相适应的制度。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，探索建立跨年度预算平衡机制。优化财政支出结构，盘活存量，用好增量，确保重点领域特别是民生领域支出需求。继续推进“三证合一”“一照一码”商事登记制度改革。 第三节 创新行政体制改革 深化行政审批制度改革，组建综合统一的行政审批机构，建立公共资源交易平台，建立审管联动机制。推行权力清单、责任清单制度管理，探索实行“互联网+监管”新模式，加强事中事后监督。优化审批流程，全面推行电子政务，推行网上审批，提高效率和透明度，实现行政审批信息资源共享。严格机构编制管理，优化机构设置和职能配置。 第四节 创新投融资体制改革 创新投融资方式，扩大融资渠道和规模，支持重点领域建设。建立企业投资项目管理系统，推进企业投资项目网上全程办理。优化政府投资资金的使用方向，主要投向公益性和基础性建设领域。逐步开放投资市场，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本以多种形式参与城市公交、客运枢纽站、城市综合管廊、供水、燃气、污水垃圾处理等项目的投资、建设和运营。加快推进政府购买公共服务，逐步实现政府购买服务全覆盖。 第六章 开放合作，形成发展新格局 坚持共赢发展原则，加快融入“一带一路”建设和“一府双核”发展，不断拓展新的开放领域和空间，构建开放合作新格局。到2020年，直接利用外资（广西全口径）突破5800万美元，区外境内到位内资突破65亿元。 第一节 构筑“一府双核”发展新格局 充分发挥横县独特区位优势，实施更加积极主动的开放带动战略，增创开放合作新优势。主动融入首府南宁发展，抓住南宁建设“一带一路”有机衔接重要门户城市的有利契机，着力提升南宁“东大门”形象，完善陆路、水路交通基础设施和配套设施建设，构建交通与物流大通道，推进与周边市县在临港产业、物流配送等方面的务实合作，培育形成以县城和六景为中心、辐射全区的重要商贸集散基地和物流节点。积极承接粤港澳等东部产业转移和南宁产业外迁，推进与南宁总部经济相配套的生产基地建设。借助“南宁渠道”影响力，提升利用外资工作水平。紧跟广西北部湾经济区升级发展步伐，主动对接钦州、防城港、北海等沿海城市工业产业延伸，加快发展临海临港配套产业。积极融入珠江—西江经济带发展，主动参与西江经济带基础设施建设大会战，争取更多经济带重点项目落户横县，强化与西江经济带沿线节点城市在产业发展上的分工合作，形成优势互补、协作配套的沿江产业带。 第二节 积极发展开放带动型经济 坚持对外开放，利用好禀赋资源和茉莉花（茶）产业名片，积极参与中国—东盟博览会和中国—东盟商务投资峰会，以创新方式办好全国茉莉花茶交易博览会，促进茉莉花茶产业发展，进一步提升横县茉莉花等产业知名度。同时，深化与东盟国家及其他地区在文化、经贸等其他领域的交流与合作。紧紧抓住“一带一路”以及自治区打造中国—东盟自贸区升级版的机遇，探索更多对外开放、合作、交流的新领域，拓展横县对外开放发展的新空间。 第三篇 调结构，转型升级助发展 围绕产业提质增效和转型升级，以提高发展质量和效益为中心，深入实施创新驱动战略，着力发展现代工业、现代农业和现代服务业，推动产业结构由中低端向中高端迈进，构建高效现代产业体系。 第七章 转型升级，建设广西重要工业基地  深入实施工业强县战略，以《中国制造2025》为指引，大力实施“互联网+工业”行动计划，引导传统产业转型升级绿色发展，积极培育发展新兴产业，推进新型工业集聚发展和跨越发展。到2020年，全县规模以上工业总产值达420亿元以上，年均增长10%。图3：横县“十三五”工业园区布局图 第一节 实施工业强基工程 以质量和品牌为抓手，强化质量、品牌和技术标准建设，促进产品升级换代，延伸产业链。实施大企业大项目带动计划，加大对重点企业服务力度，围绕主导产业和战略性新兴产业引进和培育龙头企业，促进产业配套发展。扶持壮大中小微企业，推进中小微企业向专、精、特、新方向发展。 第二节 实施园区经济倍增跨越计划 加快完善园区基础设施和配套服务设施建设，创新园区管理体制和运行机制，着力提高市场运作水平和园区综合承载能力，进一步优化园区产业布局，加快规范产业选择与引入，进一步壮大电力化工、建材、机械装备制造等特色优势产业，积极培育新能源、节能环保、生物医药等新兴产业，形成以园区为载体、以特色优势产业为重点的“2+5+3”生态工业空间体系[1]和大产业集群。推动港产城融合发展，着力把六景工业园区建设成为以工业为主、物流业和商住业为辅的综合型临港工业园区。到2020年，力争工业实现新突破，工业主导地位明显增强，产业集聚向产业集群转型升级，园区规模以上工业增加值比2015年翻一番以上，规模以上工业总产值达到350亿元，年均增长15%。
第三节 推进传统工业优化升级
以“广西优先重点发展食品加工、石化工业、建材工业、机械工业、制糖造纸工业等14个千亿元产业”为契机，大力推动传统产业转型升级，支持企业运用先进适用技术和现代信息技术，逐步淘汰落后产能，全面提高传统产业技术、工艺装备、能效环保等水平。 水泥建材产业。加大节能减排投入力度，严格控制水泥粉尘达标排放，降低能耗和环境污染；鼓励引进新型水泥生产技术和装备，加快产业链延伸，促进水泥建材产业绿色转型发展。 造纸及纸制品产业。抓住造纸行业正处于去产能、调结构的转型期，走“高端化、智能化、环保化与林纸一体化”的发展方向，重点生产包装纸、生活用纸与高端特种纸等。 机械装备制造产业。积极拓宽产业链，大力引进中重型机械、汽车及零部件等成套设备制造业企业，打造区域性现代装备制造基地。 电力化工产业。加大产品结构调整，延伸石化、元明粉等产业链，引导企业通过工业技术改造实现产品转型，重点培育风能、精细化品等产业，推进绿色清洁生产。 农林产品加工产业。食品加工业重点推进茉莉花、大粽、大头菜、大番薯、双孢菇、甜玉米、坚果等农产品加工，着力打造横县百亿食品加工业。围绕“标准化·国际化”发展目标，推进茉莉花茶加工标准化与精深加工发展，做优做强茉莉花茶产业。茧丝绸加工业以提档升级为重点，加快引进纺织、服装等项目，延长茧丝绸加工产业链，推动茧丝绸加工业往精深加工方向转型升级。林产品加工业重点整合企业，高标准建设横县木材集散中心，推动林产品集聚发展，争取将横县木材集散中心打造成为广西木材加工示范园区。
第四节 培育战略性新兴产业
以市场消费需求和技术发展为方向，不断拓展产业发展空间，重点发展节能环保、新能源、生物医药等新兴产业，积极培育一批新兴龙头企业和自主品牌，推动新兴产业规模化、集群化发展，培育成为新的工业增长点。 节能环保产业。深入实施节能改造、减排治污、资源综合利用、循环经济示范等工程，加快发展节能产业，加大节能技术研发力度，推广工业节能设备，推动工业节能产业发展；大力发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、节能环保产品认证、节能评估等产业，为企业节能环保提供支撑，推动企业完善节能环保产业体系。 新能源产业。抢抓国家支持新能源发展机遇，以风能、太阳能、天然气、生物质能源等新能源为重点，大力发展新能源产业。优化投资环境，积极引进新能源项目，加快发展“绿色、低碳”能源工业产业，打造新能源基地。充分利用当地甘蔗资源，培育生物质发电产业。 生物医药产业。加强生物医药技术培育和引进，引导、自主开发新特生物及医药产品。以中药材加工、化学制药为重点，鼓励发展中草药种植基地，加大技术研发，促进医药产业发展。
第五节 提升工业核心竞争力
积极创新产业发展模式，以工业信息化、智能化发展为方向，以龙头企业为突破口，推动新一代信息技术与工业深度融合，推动企业生产自动化、装备智能化、产品数字化、管理网络化、商务电子化发展。实施“互联网+”行动计划，推动“制造+服务”融合创新发展，全面提升工业发展水平。实施“招大引强”工程，以产业链招商为方向，强化产业招商平台，创新招商引资方式，有针对性地引进关联度高、辐射力大、带动性强的项目，形成链式产业。加快建立创新平台、产品展销平台，鼓励企业提升科技创新能力，支持重点产业组建专业协会、研究机构，增强产业发展的公共服务支撑能力，促进企业抱团发展。
第八章 绿色安全，打造广西现代特色农业强县
“十三五”时期，要加快转变农业发展方式，推进农业集约化、标准化、绿色化、品牌化、信息化、基础设施现代化，促进一二三产业融合发展，推动横县由农业大县向农业强县迈进。到2020年，农林牧渔业总产值突破150亿元大关。  图4：横县“十三五”重点农业布局图 第一节 加快发展现代特色农业 立足区域资源优势和现实发展基础，优化特色优势农产品结构布局，围绕品种、品质、品牌升级提速，做大做强农业“10+3”[2]特色产业，大力发展无公害、有机、绿色农产品，推进产地认定和产品认证，构建现代生态农业体系。 优质稻产业。稳定提高粮食生产能力，扩大超级稻种植规模，发展水稻全程机械化生产。提升完善粮食储存安全保障体系，加快粮食储备仓库建设，确保全县粮食收购工作正常开展，保证粮食存储安全。 茉莉花产业。推进茉莉花产业标准化发展，鼓励花农发展优质无公害茉莉花产业，进一步提高花农种植技术和品质，延长茉莉花产业链，提升茉莉花科技含量。 玉米产业。扩大甜玉米种植规模，不断提升甜玉米产业种植管理科技含量，巩固我国西南最大甜玉米产区地位，延长甜玉米产业链，促进甜玉米产业可持续发展。 蔗糖产业。提高糖料蔗产量，推广糖料蔗新品种和新技术，引导制糖企业加强原料蔗基地建设，加强“双高”基地建设，提高糖料蔗生产的机械化水平。 食用菌产业。以龙头企业带动，发展双孢蘑菇工厂化栽培、高温食用菌设施化栽培和桑枝栽培食用菌，稳定发展冬种蘑菇生产。 桑蚕产业。加快建设“三高”蚕业示范基地，大力推广优良品种和实用技术。 蔬菜产业。大力推广蔬菜大棚、水肥一体化栽培，建设高标准常年蔬菜生产基地，着力发展大头菜、肉芥菜等传统特色蔬菜，加大市场效益好新品种的引进力度。 水产畜牧业。以龙头企业为带动，推广基地养殖、专业户养殖、舍饲圈养等养殖模式，建设一批畜禽规模养殖示范基地、特色养殖基地及无公害水产养殖基地，促进畜牧水产业快速发展。 水果产业。大力发展名特优水果，培育深加工产业链，推进水果高效、生态发展。引进和培育一批水果加工龙头企业，鼓励龙头企业建立水果原料基地，加快优质水果深加工发展。 第二节 大力发展生态富硒农业 大力发展富硒农业，以石塘镇、校椅镇、云表镇、横州镇、六景镇、平马镇、陶圩镇、莲塘镇等区域为重点，以优质水稻、玉米、花生、双孢菇、蔬菜、茶叶等为主要产业，高标准推进富硒农产品连片生产，打造一批现代富硒农业示范基地，打造一系列富硒名牌农产品，打造广西富硒农业大县。到2020年，初步形成富硒优质米、富硒玉米、富硒有机茶、富硒绿色蔬菜、富硒食用菌、富硒水果、富硒养殖七大富硒产业。 第三节 打造国家现代农业示范区 按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，加快推进国家现代农业示范区建设，延伸产业链，拓展科普、教育、休闲、观光等功能，打造优质高效、特色明显和持续增长的高效生态农业模式，示范带动全县现代农业发展。重点打造“四区四带”特色现代农业，继续创建茉莉花产业（核心）示范区，打造校椅高速出口至县城现代农业示范带；加快建设平朗印象玫瑰花假日农庄示范区，打造六钦高速沿线现代农业示范带；建设良圻现代农业示范区，打造六景至县城现代农业示范带； 探索建设桑蚕蘑菇产业园区，打造云表高速出口至马山现代农业示范带。  图5：横县“十三五”农业重点示范区布局图 第四节 健全现代农业服务保障体系 加强基层农业技术推广体系机构、队伍、运行机制和设施条件建设，加强实用技术培训和指导，大力推广良种良法。加大种业扶持力度，鼓励培育和引进良种，加大良种繁育基地建设力度，逐步实现农业优势特色产业品种多样化、繁育本地化、育苗专业化。严格规范化肥、农药使用，确保化肥、农药用量零增长，促进农业标准化生产。建立健全农产品质量安全监管体系和农产品质量安全追溯信息系统，加大源头监管力度。积极培育新型农业经营主体，培育新型职业农民，规范引导农村土地流转，发展多种形式的农业适度规模经营。积极推广“互联网+农业”模式，大力发展农村电子商务，借助现有电子商务平台拓展新一轮农村电子商务发展路径，打造一批“村淘”专业镇村。
第九章 提质增效，构建现代化服务业新中心
把现代服务业作为产业结构调整的重要方向，加快生产性服务业高端化和集聚化发展、生活性服务业品质化和便利化发展，不断拓展现代服务业发展新领域，推动服务业与一、二产业深度融合。到2020年，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到35%以上。 第一节 建设广西重要物流基地 充分发挥沿江港口和交通区位优势，以服务南宁及西江经济带沿线城市为重点，完善物流配套基础设施建设，加快推进一批物流产业园区和物流中心建设。制定现代物流业发展规划，引进培育中大型物流企业，推动物流企业与生产、商贸企业互动发展，促进传统物流向现代物流转变。大力发展“互联网+物流业”，构建物流信息化公共服务平台。加强物流安全监管。加快电子商务物流配送中心建设，支持仓储、快递、城市配送、冷链物流、中转分拨中心等集约发展，建立高效通畅的电子商务物流配送体系。到2020年，力争全县物流服务业得到快速发展，物流组织化水平和集约化程度明显提高，建设成为广西重要物流基地。  图6：横县“十三五”物流业布局图 第二节 大力发展电子商务业 围绕建设广西电子商务强县，扩大大中型工业企业电子商务应用，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联工业企业业务协同发展。建设电子商务产业园，积极引进知名电商企业落户横县，促进电子商务产业集聚。引导电子商务企业拓展服务领域和功能，培育发展各类专业电子商务平台。开展“电子商务进农村”工程，大力发展“农村淘宝网”，推进农村邮政所、信息服务站等设立电子商务服务点，建成县、乡、村三级电子商务服务体系，打造广西首个“村淘”示范县。建设电子商务特色产品展示馆。引进和培养电子商务人才，加大乡村电子商务培训力度，扩大农民网络商户队伍。 第三节 打造广西特色旅游名县 以创建广西特色旅游名县为目标，加强旅游品牌打造，形成旅游精品线路，着力打造“一个中心·一条重点带·七大组团”[3]旅游业发展格局，主动融入自治区和南宁市旅游发展圈，构建主题鲜明、独具特性的旅游产品体系，推动重点旅游项目建设大提速、大促进、大发展，打造成为新的支柱产业。到2020年，接待游客达400万人次，旅游综合收入超过30亿元。 推进旅游与其他产业融合。以促进旅游提质升级为目标，加快推进旅游与生态、农业、工业、文化、城镇、乡村、康体养身、体育等全面融合发展。推进“旅游+生态”融合发展，依托西津国家湿地公园以及大圣山、宝华山、娘娘山等自然文化资源，积极开发旅游观光、探险、科普教育、森林养生、山地运动等生态休闲活动，提升横县湿地生态、森林养生度假旅游品牌；推进“旅游+文化”融合发展，整合公共文化、美食、旅游景点等资源，加快打造以“赏花、品茶、美食、体验”为主题的文化旅游；推进“旅游+农业”融合发展，以中华茉莉园为依托，将茉莉园建设成为集生产、加工、文化、观光于一体的具有鲜明特色的国家4A级旅游景区；推进“旅游+农村”融合发展，以生态乡镇、生态村创建为契机，打造一批特色休闲农庄、生态旅游区和星级农家乐，促进生态乡村与休闲农业旅游发展；探索推进“旅游业+工业”融合发展，依托六景工业园区现代化的工业厂房与设备、优美的厂区环境，开发六景工业城观光旅游，打造六景风电特色“风车游”，将世界著名的地质泥盘系标准剖面建设成为集科普、考古、观光于一体的自然风景区。 完善旅游公共服务体系。提升旅游交通设施建设，完善景区与高速路、一级路互联互通，完善城区旅游公交建设，实现主要旅游景点与公路主干道无缝对接，打造宝华山风景区、九龙瀑布、西津国家湿地公园等重点景区互联互通的环状交通圈。加快完善景区停车场、道路、水电、公共厕所等配套基础设施建设，提升景区接待能力。加快构建星级酒店、度假饭店和特色民宿等旅游住宿设施体系。以鱼生、大粽、大头菜、木瓜丁等特色饮食为依托，打造横县特色美食品牌。积极开发地域特色鲜明的旅游商品。强化旅游宣传，促进“互联网+旅游”，提升旅游的管理、服务、营销水平。  图7：横县“十三五”重点旅游项目分布图
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