第三节 完善现代水利保障体系
完善水资源保障体系建设。以加快重大水利工程建设为契机，进一步完善水资源保障体系，科学合理分配水资源，提升城市、农村及重要地区供水保障能力；积极开展节水型社会试点，进行水资源保护、水质监测和水土保持等水生态环境工程建设；推进大广海湾区日供水量3万吨的田头水厂建设，推动日供水量8万吨的端芬水厂及输水管道第一期工程开工建设，全力保障大广海湾经济区开发建设所需用水；完成村村通自来水工程；实行最严格的水资源管理制度，严守用水总量控制、节水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，努力实现水资源科学持续利用。完成水生态环境保护54宗项目工程，其中包括大中型水库及主要河流水功能区水质监测21宗，水资源实时监控项目维护23宗，工业企业开展水平衡测试1宗，河湖健康评估9宗。
完善城乡水利保障体系建设。推进“海绵城市”建设，建立生态化城市排水体系，实现城市良性水文循环；以大力发展高效节水灌溉和农田水利基础设施建设，加快节水改造、小农水工程、机电排灌等方面农村水利保障体系建设，到2020年，农田有效灌溉率达到90%以上；推进大江大河治理，对潭江河流台山段治理、大隆洞河斗山河支流整治、大隆洞河镇口河支流整治、那扶河整治、白沙河整治等大江大河治理工程进行规划；统筹推进病险水库的除险加固工作，重点解决受洪潮威胁较大的重点地区的水利工程安全达标加固问题、城镇的防洪内涝问题；完成北陡围海堤加固达标工程、老李围海堤加固达标工程、赤溪围海堤加固达标工程；完成桂南水库除险加固工程、丹竹水库除险加固工程、康洞水库除险加固工程；完成烽火角水闸加固工程、川岛北斗水闸重建工程、川岛略尾水闸重建工程、北陡围达石水闸加固工程、赤溪围大冲水闸重建工程、海宴镇中门海水闸重建工程。到2020年，城区防洪标准达到50年一遇，城乡防洪体系基本形成，病险水库及重点山塘全部得到除险加固，主要河流堤防建设达标。
第四节 落实生态保障机制 建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。建立以排污许可证为核心的污染防治管理体系，有效衔接环境影响评价、排污收费等制度，将排污者应当遵守的法律法规、标准规范、总量控制指标等方面的要求具体化，切实落实企业责任；开展环保督察巡视，严格环保执法，重点打击偷排偷放、伪造监测数据和不正常运行治污设施等违法行为，让环境守法成为新常态；全面推进环境信息公开，主动发布环境质量、环境监测、重点污染源、突发环境事件等信息；实行阳光审批，坚持环保审批依据、流程、结果全部公开；推行阳光执法，公开环境行政处罚信息，及时向社会公布违法者名单，推动企业主动公开环境信息。 建立生态保护优先的考评机制。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入地方党委、政府考核评价体系，并将考评结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、培训教育、奖励惩戒的重要依据，建立生态环境损害责任追究制；积极构建政府引导、市场运作、社会参与的多元化投入机制，保护生态环境，支持生态产业发展；强化监测能力建设，逐步建立和完善科学的环境监测系统，提升生态环境实时监测评估能力；健全完善环保人才管理机制，抓住培养、引进、使用三个环节，引进急需人才，盘活人才存量，激发工作潜能。 第七章 实施开放战略，拓宽对外合作新领域 坚持开放发展，主动融入国家对外开放和区域发展战略中谋划自身发展，强化内外联动，着力构建全方位开放新格局，争创对外开放新优势。 第一节 擦亮“侨乡台山”品牌 传承侨乡优秀文化。继续挖掘、保护、整合、开发台山丰富的侨文化资源，启动国家级华侨文化生态保护试验区创建工作；加强台山侨墟、洋楼、碉楼、侨校等华侨特色建筑保护，留住“城市记忆”，织好华侨“精神纽带”，传承和开发广东音乐、浮石飘色等非物质文化遗产，延伸侨乡文脉，搭建华侨“心桥”；探索贯通台城河—斗山河，建设台城—斗山—端芬侨文化体验区，融入西江—潭江侨乡人文体验带；注重提取侨乡文化符号，在台山城乡规划建设中注重侨乡特色风貌，兴建华侨文化广场；争取一批省级、国家级乃至国际级华侨文化项目落户台山，申报一批中国华侨国际文化教育、交流基地，办好一批品牌华侨文化活动，实施一批“侨文化寻根”工程项目；建设端芬、海宴等一批侨乡特色风情小镇；发展一批侨文化特色突出的国际旅游精品线路。打响“五邑第一侨城、岭南第一侨墟、中国第一侨乡”城市品牌，成为江门打造“中国侨都”的典范。 深化利用侨资源。建立海外侨资企业、商会社团名录，支持他们推介台山、宣传台山，为台山招商引资出谋划策；进一步完善海外侨胞回乡创业的政策措施，建立华侨创业工业园或基地，鼓励海外侨胞参与我市工业、交通、旅游、文化、卫生等项目建设；进一步加强与海外友好城市及海外华侨密集居住地的联系，围绕清洁能源、汽车零部件及商用车整车制造、海洋工程装备制造等领域，开展中国—法国清洁能源合作、中国—德国先进装备业合作。 创新合作模式机制。建设侨情信息数据综合应用网络和海外青年侨团互联发展网络，借助海外联谊会、侨青会等平台，加深与“三新四有”（即新华侨华人、华裔新生代、社团新力量及政治上有影响、社会上有地位、经济上有实力、专业上有造诣）人士的联谊交流；发挥台山籍华侨华人网络优势，设立商贸、旅游驻外机构；建立“华侨华人创新创业发展基金”，成立海外台山五邑青年联合会，建设侨青创新创业载体，创建“江门（台山）+ N”产业合作园区，力争将台山打造成全国侨务工作创新试验区和示范区。 第二节 打造“海丝”重要驿站 积极挖掘保护“海丝”遗存。争取国家、省文物考古部门的支持，进一步挖掘和保护台山侨批文书档案、洋楼和碉楼、侨墟、“南海Ⅰ号”所在台山水域、上川岛大洲湾、方济各•沙勿略墓、新地村天主堂遗址、广海卫古城墙、紫花岗烽火台及摩崖石刻、庙边学校旧址等文化遗存，改造原大洲小学教学楼为上川贸易岛海丝展示馆。主动参与海上丝绸之路史迹申报世界文化遗产工作，争取上川贸易岛项目进入国家海丝申遗预备名单并转为正选。 积极拓宽与“海丝”国家的合作交流。积极申请“广东丝路基金”，参与到广东省与“海丝”沿线国家在产业投资、贸易往来和能源资源等领域的务实合作之中；大力支持台山龙头企业“走出去”赴沿线国家投资；加强台山相对比较发达的制造业、农渔业、旅游业与沿线国家开展深度合作，争取打造1—2个合作示范园区。 积极探索优势企业和产品“国际化”战略。积极搭建跨境电商服务平台、商会社团服务平台等国际交流合作平台，建立台山企业出口目的地名录，鼓励优势企业参与建立中外合作产业发展平台；加强对欧美发达国家先进制造业的产业链招商，主动承接欧美先进地区产业转移；引导台山优势企业拓展东南亚、南亚、拉美等新兴市场，开展由产品出口到投资生产的市场升级行动，扩大对新兴市场的进出口规模。 第三节 推进与周边地区融合发展 推进与广佛的融合发展。依托新台高速——佛开高速，推进与广佛特别是顺德的融合发展。积极推广台山富华重工典型示范及其带动作用，以商引商，引进与富华重工产业链关联的顺德商家投资台山；积极探索与顺德政商力量合作在台山工业新城内共同开发建设“顺德工业园”，推进台山先进装备制造业发展。 推进与深圳、中山的融合发展。依托中开高速公路和横跨珠江东西两岸的“深中通道”建设，深化与中山的产业合作，谋划开拓台山与深圳等珠江口东岸城市合作，特别是在“小微双创”、科技创新领域合作发展的新空间。 推进与珠海的融合发展。依托西部沿海高速和即将建成的港珠澳大桥的溢出效应，发挥台山优质海洋旅游资源和大广海湾经济区开发建设的契机，积极拓展台山与珠海以休闲旅游养老养生领域为主的合作，共建珠西黄金旅游海岸带。 第四节 深化与港澳台合作 积极深化与港澳的合作。抢抓港珠澳大桥即将通车的战略机遇，推进台山与港澳在经济社会特别是服务贸易领域合作，率先对港澳服务业试行“准入前国民待遇加负面清单”管理模式。积极争取引入港澳开发主体和管理模式，探索在广海湾共同开发且港澳自主程度较高的“港城”“澳城”。利用港澳优势加快台山现代物流业发展，力争设立保税区吸引国际化开发主体合作发展，建设辐射粤西乃至大西南的物流枢纽。引进港澳医疗养生保健资源，共同开发养生、疗养、康复、养老产业，培育具有滨海特色、以中医药康体和养生为主的粤港澳健康服务基地。建设传承华侨文化的生态宜居湾区，吸引广大华侨华人特别是港澳台同胞回乡养生养老。 重点推进滨海旅游合作。进一步突出滨海高端旅游战略，强化与港澳台乃至国际旅游合作，探索在特殊区域、特殊领域实施更加开放的政策，争取在游艇旅游、邮轮旅游等方面得到突破发展。争取上级部门支持，落实岛岸联动旅游项目开发，争取把川岛建设为江港澳滨海旅游休闲合作区、粤港澳合作国家级滨海旅游产业示范园区。 第五节 促进外贸转型升级 促进加工贸易企业转型发展。推动加工贸易由单一生产型企业向生产服务型企业转型，由单一的加工制造功能向研发设计、品牌营销领域延伸，由外资企业为主向内外资并举发展。鼓励现有加工贸易企业通过技术转移、委托开发、联合开发、产业联盟等多种形式，加快对国外生产技术的消化吸引和二次自主创新，提高自身从事委托加工制造的能力（OEM），并向委托设计制造（ODM）和自主品牌加工制造（OBM）转型发展。 提高自主创新水平。支持拥有自主知识产权、自主品牌和自主核心技术的企业扩大出口，重点支持有比较优势的机电和高新技术产品出口，不断提高出口产品的技术含量和附加值，实现产品高端化；推动出口产业从资源、劳动密集型向资本、技术、品牌密集型转变，从参与国际低端竞争向参与国际中高端竞争转变，提升在全球价值链中的地位。 促进贸易流通便利化。大力支持物联网、电子商务、跨境电子商务发展，尽快实现与阿里巴巴等电商平台对接。推动加工贸易企业转型升级和模式创新。设立境外投资服务中心，为企业提供境外投资信息收集和发布、项目服务、专业培训、风险评估、争端解决等服务。推广关检合作“三个一”区域通关一体化改革，建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化。建设统一的电子口岸申报平台，实现海关、检验检疫等部门“一单多报”。推进有利于外商直接投资的结汇制度改革，允许外商投资企业根据意愿向银行申请将外汇资本金结汇使用。以广海湾为主要依托，积极打造深化粤港澳合作新平台。探索台山与港澳间口岸查验结果互认，按照国际先进标准进行农产品、轻工产品的生产、检验和配送。 第八章 坚持共享发展，迈入全面小康新阶段 按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，注重保障和改善民生，大力发展社会事业，扩大公共服务供给，让人民群众共享改革发展成果。 第一节 增加城乡居民收入 促进就业创业。实施更加积极的就业政策，落实小微双创优惠政策，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业；完善税收减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴和扶持小型微型企业发展等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业；加强就业援助，完善和落实小额贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业；健全城乡统一、规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系；建立覆盖城乡全体劳动者的培训制度，推行终身职业技能培训制度；建立失业统计调查制度，为劳动者提供优质高效的就业服务。到2020年，城镇调查失业率控制在3.2%以内，平均每年城镇新增就业人数5000人。 提高收入水平。持续增加城乡居民收入，尤其要提高农民和低收入劳动者的收入水平，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。完善劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与收入分配的制度，着重保护劳动所得，依法保护合法收入，多渠道增加居民财产性收入。完善企业职工工资集体协商、正常增长和支付保障机制，完善并严格执行最低工资制度，建立健全工资支付保障金、欠薪应急周转金等制度，努力促进职工尤其是一线职工工资收入与经济社会发展和企业经济效益同步增长；推行以岗位工资为主、体现绩效的工资制度，提高关键性管理、技术岗位、高素质短缺人才的工资水平，形成与市场工资价位接轨的激励和约束机制。 第二节 完善社会保障和救助体系 积极推进“大民政”工作。实施全民参保计划，建成覆盖城乡居民的社会保障体系，提高低保、五保等底线民生保障水平，实现应保尽保，稳步提高社保待遇标准；加快完善社会保险关系转移接续政策，重点建立和完善以城镇低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救济为补充的社会救助体系；完善医疗救助“一站式”即时结算平台，逐步扩大医疗救助“一站式”医疗机构，积极推进“分级诊疗”，提高城乡低保对象基本医疗救助比例，全面实施城乡居民大病保险制度；完善职工养老保险个人账户制度，建立基本养老金合理调整机制，继续优化养老服务格局，发展职业年金、企业年金和商业养老保险，推进适度普惠型的多元化社会养老服务体系建设；进一步构建和完善的残疾人社会保障体系和服务体系，让残疾人安居乐业，生活更加殷实、更有尊严；进一步健全救灾工作应急机制，全面落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担和救灾监控探视制度，加强救灾应急队伍、救灾物资储备、灾害信息评估等工作体系建设。做好优抚安置工作。 推进基本公共服务均等化。以实现基本公共服务均等化为目标，逐步扩大基本公共服务范围，建立以基本运转和公共服务均等化为重点的财政保障机制，提高基本公共服务供给效率和服务能力，形成覆盖城乡、设施完善、适应生态经济发展的公共服务体系。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，加大政府购买服务力度，鼓励和引导社会力量参与提供基本公共服务，提高公共服务共建能力和共享水平。 第三节 实施精准扶贫脱贫 建立扶贫脱贫机制。认真落实中央关于打赢脱贫攻坚战的决定，全力推进精准扶贫、精准脱贫，全面消灭贫困村，确保如期完成脱贫任务。扩大贫困地区基础设施覆盖面，提高基本公共服务水平。建立健全扶贫开发长效机制，因地制宜、分类实施有台山特色的物业扶贫、产业扶贫、就业扶贫、医疗扶贫、教育扶贫、互联网+全方位扶贫等有机结合、互为支撑的大扶贫格局。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。到2018年实现被帮扶的相对贫困人口与全市同步进入全面小康。 做好扶贫“双到”工作。实行“一户一策”精准帮扶，逐镇逐村逐户落实帮扶单位、责任人、帮扶措施和帮扶资金，实行定点、定人、定责对口帮扶；引导更多的社会力量参与扶贫，建立专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局；加大对贫困地区的财政奖补力度，完善扶贫资金管理制度；建立多方参与的扶贫工作监督机制。
第四节 提高教育水平 坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，促进教育公平，强化素质教育，提升办学质量，大力实施教育“八大工程”（学校布局优化工程、师资队伍强化工程、办学水平提升工程、素质教育实施工程、教育体系完善工程、教育信息化拓展工程、平安校园构建工程、依法治教推进工程），推进城乡教师交流，进一步提高教师特别是农村教师待遇，全面建设教育现代化。 进一步加快学前教育发展。完善资源布局，鼓励普惠性幼儿园发展，构建以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。 进一步提升基础教育质量。推进“广东省基础教育课程体系改革实验项目”，促进教育内涵发展；按照均衡、优质的发展目标，着力提升义务教育学校标准化办学水平，尤其要推进农村义务教育学校标准化建设，提高农村义务教育质量和均衡发展水平，全面实施素质教育；普及高中教育，加强普通高中优质化、特色化建设。 大力发展各类教育。实现普高和中职（含技工教育）在校生规模大致相等，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费；重视抓好特殊教育，优化办学条件，满足残障儿童少年的入学需求，促进教育公平；鼓励和扶持社会力量举办各类教育，促进民办教育规范、特色发展；加快教育国际化的机制建设，拓展国际教育交流合作空间，鼓励发展国际化职业教育联盟；优化社区教育和成人教育，完善社区教育资源开放共享机制，为市民终身学习和素质提升服务。 第五节 加强文化建设 大力弘扬台山人精神。将弘扬“自立自强、开拓开放、爱国爱乡”的台山人精神贯穿于社会主义核心价值观宣传教育之中，树立台山人现代文明形象；推进文明城市、文明村镇、文明社区、文明窗口行业等群众性精神文明创建活动；健全社会舆情处置和引导机制，加强网上思想文化阵地建设，传播正能量，营造良好的社会风气；严厉打击“黄赌毒”；推进双拥工作，支持国防建设；健全社会志愿服务体系，广泛开展志愿者服务行动；健全社会信用体系，推进政务诚信、社会诚信和司法公信建设。 完善现代公共文化服务体系。加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的台山公共文化服务体系。完善五级公共文化设施网络，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，推进台城南区珠影星光城项目，与相邻的台山华侨文化广场、新宁体育馆等构成南新区的核心文化活动区，打造集地方特色文化展示、文化生活体验、文化旅游消费为一体的城市文化广场；加强基层公共文化设施建设，重点加强镇级综合文化站和“五有”标准文化室建设，逐步打造城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”；定期开展送戏下乡、送电影下乡、送美术书法下乡等文艺活动，满足偏远镇村群众基本文化需求；鼓励业余作者开展文学、艺术创作。 保护性开发历史文化资源。开展对世界文化遗产项目——“台山侨批档案”的研究和宣传，加大对侨批遗产档案的投入，兴建综合性的侨批博物馆。在保护好我市各类重点文物（遗产）的基础上，有序整合梅家大院、冈宁圩、浮月洋楼等特色文化资源，打造成国内闻名的“民国风”影视基地；建设以四九镇南村为代表的文艺创作、设计摄影传媒基地，不断扩大台山文化的影响。 打造侨乡特色文化精品。深入挖掘本土文化，大力弘扬“台山广东音乐”“浮石飘色”“台山民歌”“台山曲艺”等非物质文化遗产；积极扶持120多种台山侨刊、族刊发展壮大；打造台山玉、古典家具、冲蒌竹艺等传统工艺文化品牌；大力发展文化产业新兴业态，重点扶持文化旅游业、艺术培训服务业、演艺娱乐业及传统家具制造业。
第六节 打造健康台山 深化医药卫生体制改革。积极推进卫生强市创建工作，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，增强医疗卫生服务能力。全面推进公立医院综合改革，全面实施城乡居民大病保险制度，加快改革医保支付方式，实现省内异地就医联网即时结算。实施城乡居民大病保险全覆盖。 进一步优化医疗资源配置。优化城乡医疗卫生机构布局，推进市妇幼保健院搬迁工程；整合镇级计生服务机构与卫生院职能，基本实现农村卫生站全覆盖，提高基层卫生服务水平；鼓励社会力量兴办大健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇；完善药品供应保障体系和基本药物制度，建立科学合理的医药价格形成机制，理顺医疗服务价格体系，实施财政、医保、价格联动机制，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。 加强农产品和食品药品安全监管。以创建国家农产品质量安全县为契机，建立健全市、镇两级农产品质量安全监管及检测体系，确保农产品质量安全。健全食品药品安全管理“零容忍”机制，强化食品药品质量检验检测体系建设，逐步建立起机制协调、权威高效的食品药品安全治理体系。 提高全民健康素质。大力发展体育事业，完善公共体育服务体系。倡导文明生活方式，广泛开展全民健康活动，提高全民健康素质。 第七节 推进社会建设 加强法治政府建设。健全依法决策机制，加强对重点环节和重点部位权力行使的制约和监督，切实做到依法决策；完善政府工作的法治机制，自觉运用法治思维和法治方式调节经济运行、管理社会事务；推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道；推进“两法”衔接工作；进一步弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。 激活社会组织作用。坚持培育发展与监督管理并重，充分发挥社会组织在推进现代化建设、构建和谐社会中的重要作用，建立与我市经济社会发展相协调的现代社会组织体系；发展枢纽型社会组织，对社会组织予以能力建设、资源和智力的支持，引导社会组织提供公益服务；鼓励发展社区社会组织综合服务机构，为社区社会组织提供培育、发展、服务、评估、预警等综合服务；结合政府机构改革，加快推进政府职能转移；推动构建政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会组织功能互补、政府管理力量同社会组织作用互动的社会治理网络。 提高城乡社区服务管理水平。创新城乡社区管理服务方式，厘清社区事务管理事项，逐步推动社区网格化管理，建设社区服务信息平台，加大向社会组织购买服务力度，形成城乡统筹、主体多元、功能完善的社区网格化管理服务体系。进一步完善社区居民会议和居民协商议事制度，畅通诉求表达渠道，妥善排查化解矛盾纠纷，完善应急处理机制。 提升基本公共服务水平。完善“市－镇（街）－村（社区）”三级公共服务平台建设，充分发挥镇（街）、村（社区）公共服平台服务好群众的作用，推进基本公共服务均等化；加大行政审批权力下放至基层的力度，提升基层基本公共服务水平。 在大力推进卫生计生、安全生产、食品安全、体育、外事侨务、双拥、武装等工作的同时，进一步做好妇女儿童、红十字、工商联、工会、质监、粮食、民族、宗教、档案、方志、保密、气象等工作。 第八节 建设平安台山 健全平安创建联动机制。深入推进平安台山建设，健全社会治安防控体系建设。强化各镇（街）基层党委政府化解社会矛盾的主体责任，加强维稳工作机制建设，提高运用法治思维化解矛盾纠纷的能力；完善预警信息发布机制，规范应急响应程序措施，加强应急保障体系建设，提高应急救援能力；深化安全生产管理体制改革，完善安全隐患排查治理体系，遏制重特大安全事故；进一步强化消防队伍和消防装备建设，提升防灾减灾能力；进一步加强禁毒工作；依法规范信访秩序，深化涉法涉诉信访制度改革，完善公共突发事件应急处置体系建设，提高应急管理能力；广泛宣传和发动全社会力量，整合规范各类群防群治队伍，发展壮大平安志愿者队伍，大力弘扬见义勇为精神，进一步激发群众积极性、主动性、创造性，构筑“全民创安”工作格局。 完善立体化社会治安防控体系。重点完善街面巡逻防控网、社区村庄防控网、单位行业场所防控网、区域警务协作网、技术视频防控网、虚拟社会防控网等“六张网”，不断提升主动预警和防范打击违法犯罪的能力。 全力推进“平安细胞”工程。广泛开展创建平安镇街、平安村居、平安市场、平安企业、平安学校、平安医院、平安家庭等各种形式的平安创建活动，把创建工作延伸到社会每一个单元细胞，努力形成“积小安为大安，以基层平安保全市平安”的良好局面。
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