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4．积极培育职业农民。（1）积极培育职业农民，推动传统农民向新型农民转变。建立农民教育培训制度，以生产经营型的职业农民为重点培育对象，按不同类型的新型职业农民从业特点，科学制定教育培训计划并组织实施。坚持生产经营型分产业、专业技能型按工种、社会服务型按岗位来开展农业职业教育培训。（2）采取“就地就近”和“农学结合”等灵活方式，建立经常性培训制度，加强新型农民与农业产业政策、农业科技进步和农业市场化变化的一致性。大力支持农业院校特别是高等农业职业院校的毕业生回乡务农创业，培养爱农、懂农、务农的农业后继者，将之纳入新型职业农民教育培训计划。 第七节 大力推进农村金融改革，激发农村发展活力 1．完善农村金融服务体系。（1）完善农村信用体系建设。完善县综合征信中心各项建设，建立健全农户和企业的信用信息更新管理制度，保持信用信息的正确性；建立个人和企业非银行信用信息的应用机制，提倡在选择政府扶持对象时查询征信报告；建立健全奖惩制度，培养诚实守信的习惯，让守信人得到实惠，让失信人得到惩戒；继续巩固信用村建设成果，鼓励各金融机构根据信用评定结果向农户提供不同等级的金融服务；加大力度推进各农业新型经营主体的信用评定工作；坚持社员制和封闭性原则，抓好农村信用合作部建设，积极稳妥推进农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。（2）深入开展普惠金融“八项行动”，稳步推进农村金融改革各项工作。继续完善信用体系建设，大力开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，盘活农村建设资金，创新农村金融服务方式，不断提高农村金融服务水平。（3）积极鼓励金融创新，开发特色金融产品。加快金融业务和产品创新，支持银行业金融机构、小额贷款公司立足我县经济和地域特点，积极开发适应小微企业和农户需求的金融产品；支持银行业金融机构做大联户联保贷款、小额信用贷款、农户抵押贷款、林权抵押贷款、股权贷款等新型信贷业务。（4）完善农村金融基础服务体系。加强农村金融服务网站布局，大力支持各商业银行、农村合作金融机构、村镇银行、保险公司、小贷公司等机构设立农村金融服务网点，建设自助终端；继续完善扶贫开发协会、乡镇金融服务中心、村级农村金融服务站和助农取款点的各项金融服务功能；鼓励各金融机构派出工作人员在镇村挂点服务，真正打通农村金融服务最后一公里。 2．加大涉农融资支持力度。（1）完善农村综合产权中心建设。优化农村产权流转流程，加快制定农村产权评估标准或评估方法，培育第三方农村产权评估机构或评估公司，探索政府购买农村产权评估服务模式。（2）丰富农村金融服务主体。鼓励建立农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金，组建重点开展涉农担保业务的县域融资性担保机构或担保基金，提升融资担保公司的融资担保服务。鼓励融资性担保机构或担保基金，为农业经营主体提供融资性担保服务。大力支持农业龙头企业为合作农户、农民合作社提供贷款担保。探索建立农业投资基金，推动服务三农的融资租赁公司，鼓励各类融资租赁公司开展大型农业机械设备、设施的融资租赁服务。（3）加大支农贴息力度。大力争取各级政府和社会力量的资金支持，增加县支农贴息基金容量，加强对贴息基金的管理，确保贴息基金效益。 3．创新农村金融服务产品。鼓励金融机构、小贷公司加大农村消费信贷产品创新，建立和完善农村消费信贷体系，推进住房、家电、教育、旅游等信贷消费建设，扩大居民的消费需求。鼓励各金融机构和小贷公司根据农村信用体系建设的成果，大力开发推广无抵押免担保的信用贷款。鼓励各金融机构大力开发推广农村产权抵押贷款、特色农业贷款和金融扶贫贷款产品。加强和阿里巴巴、京东等互联网企业合作，结合推进农村电子商务，大力推广旺农贷等互联网金融产品。 4．加强金融生态环境建设。通过深化农村金融改革，把地方金融机构建设成权责清晰、资本充足、内控严密、运营安全的现代金融企业。提高金融机构的盈利能力、风险防范和化解能力。不良贷款率控制在2%以下，社会信用体系建设健全，金融征信体系、支付体系等金融基础设施完善。基本建成以政府为领导、金融管理与监管部么为主体、有关行政执法部门为支撑、社会各方面共同维护的金融监管安全体系。 5．大力发展绿色金融。加大绿色金融政策的引导与扶持，加快制定“绿色信贷”目录指引、项目环保和环境风险评级标准。加强金融机构日常经营活动的环境保护观念，强调环保意识和业务流程的环境评估。将金融创新、金融机构改革与绿色金融有机结合起来，创造性地通过贷款、理财、担保、租赁等多种金融工具积极发展绿色金融市场。 6．推动农业保险业务发展。拓展农业保险范围，鼓励和支持渔业、农机互助合作保险，推动开展生猪、蔬菜等农产品目标价格保险试点，鼓励农业龙头企业资助订单农户参加农业保险。规范农业保险服务，利用村级金融（保险）服务站，加大农业保险宣传、组织农民参保，推动落实惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户的“五公开、三到户”农业保险服务模式，防止出现骗取农业保险费补贴资金等违纪违法行为。推进农业保险与农业防灾相结合，鼓励保险机构开展防灾减灾服务，实现防灾减灾与保险救济相结合，减少农民灾害损失，促进灾后尽快恢复生产。
第六章 坚持绿色发展理念，建设美丽生态阳山
以创建国家生态县为目标，贯彻落实绿色发展和协调发展理念，坚持环境保护和生态建设并举，积极推进低碳循环经济发展，加大环境综合整治和节能减排力度，节约集约利用资源能源，努力打造天更蓝、水更清、县更美的人居环境，为建设粤西北生态屏障作出新贡献。
第一节 加快建设国家主体功能区试点示范县 1．调整优化国土空间开发格局。深入实施国家主体功能区建设试点示范总体方案，加快建设国家主体功能区试点示范县。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，坚定不移地实施国家和广东省主体功能区规划，实行环保负面清单制度，严格以环境容量确定镇村规模和开发强度，调整优化我县空间结构，合理确定生产、生活、生态空间的规模和比例，划定农业生产空间和生态空间保护红线，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的县域国土空间体系。全面划定永久基本农田，编制实施土地整治规划。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。提升生态红线区管控和保护水平，规范空间开发活动，维护生态红线的刚性约束。 2．制定利于主体功能区建设的配套政策。调整完善与我县主体功能区相适应的财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策。建立健全空间性规划体系，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”和空间“一张图”管理，引导不同区域科学有序开发。建立横向生态补偿机制，加大对限制开发区的转移支付力度，强化激励性补偿。探索森林碳汇交易，力争成为全市首个开展森林碳汇规模化交易的县。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。 第二节 筑牢粤西北生态安全屏障 1．加强生态屏障建设。深入开展新一轮绿化阳山大行动，推进林业四大重点生态工程建设，加快重点防护林体系和平原绿化体系建设，加强生态景观和生态廊道建设，推动生态公益林提质。推进水土保持、地质灾害防治、生态恢复重建工作，构筑全县生态绿网。加强南岭国家自然保护区建设与保护，加强矿山生态恢复工作，严格落实林业生态红线，进一步提高全县森林覆盖率。全面实施封山育林，严格实行森林防火工作问责制，保护生态林安全，为我县绿色崛起构建强大的生态屏障。 2．健全生态补偿和奖励机制。依照“谁受益，谁补偿”原则，建立生态补偿机制和生态奖励机制。以政府为主导，加大财政对生态补偿和奖励的投入力度，以市场为补充，拓宽生态补偿和奖励的市场化运作途径，通过上级专项财政补助、接受社会捐助等多种渠道，设立生态补偿和奖励专项资金。实现生态补偿资金向镇村直接转移、补偿数量与生态保护实际状况挂钩。通过生态补偿，使因保护生态环境、经济发展受到限制的区域得到经济补偿，增强其保护生态环境的能力；通过生态奖励，增强居民保护生态环境的积极性。 3．完善生态环境监测预警系统。生态环境监测是生态环境保护的基础，全县要加快建成生态环境实时监控的现代化环境监测网络，落实国务院下发的《生态环境监测网络建设方案》，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局。加快完善排污总量、断面河流水质、空气质量等监测体系，“十三五”期间实现各类监测数据与国家系统互联共享。加快健全山洪、地质灾害监测预警体系、防治体系和应急体系。加大执法力度，实现监测与监管协同联动，强化对重大环境事件和污染事故的责任追究。 第三节 强化绿色经济发展方式 1．积极发展低碳经济和循环经济。依据阳山的生态资源优势，以工业生态化转型，发展生态农业、生态旅游业，建设生态村镇为目标，积极发展低碳经济、循环经济，努力打造生态阳山、绿色阳山。以推进城东片区、七拱片区和农村电商物流产业园区建设为契机，探索绿色低碳循环产业发展模式，培养一批生态产业，力争建成一个循环经济产业示范园。以生态农业为中心，发展循环型农业经济，建立一批集科研、示范、生产、加工功能于一体的生态农业示范基地，实现区域内资源循环利用。以生态旅游业为发展重点，打造精品旅游线路，使之成为带动经济快速发展的新增长点。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。制定鼓励发展低碳经济的相关规划，出台配套政策，争创全省低碳示范城县。 2．推进清洁生产和节约生产。以推进全县经济健康可持续发展为目标，从健全法规、制度创新、结构调整、科技进步、规范管理、激励措施、宣传培训等方面全方位加大清洁生产工作力度。发挥企业实施清洁生产的主体作用，鼓励企业进行工艺技术装备更新改造，建立内部物料循环系统，制定和推行清洁生产规划，推广清洁和节能生产技术。加强政府对清洁生产的指导推动作用，制定鼓励绿色经济发展的产业政策和产品目录，完善清洁生产各项激励政策，落实清洁生产奖惩措施和优惠政策，鼓励更多达标企业入驻阳山。开创阳山清洁生产发展新出路，促进全县经济社会与资源环境协调健康发展。 第四节 加强环境保护和污染治理 1．强化污染物排放量总量控制。严格执行污染物排放总量控制制度，切实履行环境监督管理职责，积极实施污染防治与生态保护措施，有效地控制全县主要污染物排放总量。有效控制电力、建材、化工等行业碳排放量，实施近零碳排放区示范工程。倡导绿色消费、可持续消费和低碳生活，推进交通运输低碳发展，鼓励使用公共交通、自行车等绿色出行方式。加快构建全县居民共同推进节能减排的工作机制和约束激励机制。 2．强化水环境综合整治。切实保护好连江水源及其支流、茶坑水库水环境，优化配置区域水资源利用布局，优先保障饮用水安全。积极推进污染源头控制，加强工业企业水污染防治和生活污水治理，建设完善的城镇污水收集管网和污水集中处理设施，全面提高水资源的治污保洁和监控、预警和管理能力。加大水资源管理执法力度，关闭改造污染严重的矿山、养猪场等企业，全面落实“三条红线”制度，推进阳山河系综合整治。
3．强化工业污染综合防治。加强大气环境污染防治，实施清洁空气工程，严格控制工业燃煤污染，继续削减二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳等主要污染物排放量，严格控制渣土运输和扬尘污染。加强固体废物污染防治，推进固体废物源头削减和循环利用，提高垃圾无害化处理率。加强噪声污染治理，严格执行工业噪声污染源，娱乐、餐饮噪声源和交通噪声源的监督控制，加强绿化降噪。
4．强化矿山生态综合治理。将矿产资源开发利用与环境保护紧密结合，依法合理开采矿山资源。大力推进对县域矿山资源的保护工作，整顿矿产资源开发秩序，规范采矿权审批管理，坚决打击非法开采行为，关闭非法矿山。依照《阳山县打击违法勘查、开采矿产资源执行计划》，落实“包镇”、“包村”、“包点”负担制。抓好矿区生态环境保护，制定并实施矿山生态恢复治理方案。
5．强化土地污染综合治理。一是推进土壤环境保护制度化建设。环保部门积极会同有关部门抓紧编制土壤污染防治行动计划。二是加强土壤环境监管，强化土壤环境监管职能，建立土壤污染责任终身追究机制。三是加强对涉重金属企业废水、废气、废渣等处理情况的监督检查，严格管控农业生产过程的农业投入品乱用、滥用问题，规范危险废物的收集、贮存、转移、运输和处理处置活动，以防止造成新的土壤污染。四是开展土壤污染状况详查工作。在土壤污染状况调查基础上，进一步摸清土壤环境质量状况。五是实施土壤修复工程。组织开展土壤污染治理试点示范，逐步建立土壤污染治理修复技术体系，有计划、分步骤地推进土壤污染治理修复。
第五节 推进全面节约和高效利用资源 1．推进可再生能源开发利用。充分发挥阳山的资源优势，利用“国家绿色能源示范县”的相关优惠政策，以建成广东绿色能源示范基地为目标，大力推进全县可再生能源的开发和利用，着力发展绿色能源经济，促进全县产业转型升级。充分利用和开发丰富的风能、水能资源，加大对太阳能、生物质能、地热能等新能源的开发和建设，大力推广太阳能、沼气等可再生能源的规模应用。更换和改造一批老化、高耗损的电力设备，形成以提高能效为主要内容的电力需求管理长效机制。 2．强化工业节能降耗。落实工业领域的节能减排任务，严格执行省、市相关的产业政策和环保标准，坚决遏制高耗能、高污染和产能严重过剩项目的盲目上马，淘汰落后生产能力。建立完善节能减排长效机制，强化节能减排生物目标责任制和问责制，突出抓好结构减排、工程减排和管理减排，全面推进重点行业、重点领域、重点企业节能减排，积极推广节能技术和节能产品，促进单位生产总值能耗、万元工业产值能耗达到“十三五”节能降耗指标要求。 3．强化土地资源集约利用。严格落实耕地保护制度和节约集约用地制度，完善用地审批制度，全面形成促进节约集约用地的长效机制，实现耕地总量动态平衡。科学安排新增建设用地计划，积极盘活闲置土地，加快存量建设用地流转，提高国土资源利用效率。进一步强化合理规划、立体开发、土地综合整治等节地措施，在城镇建设、园区开发、农民安置、道路建设、农业开发等重点领域降低土地资源消耗。 4．推进能源资源综合利用。积极鼓励风能、水能、太阳能、生物质能等新能源的开发利用。建立完善城乡垃圾分类收集处置系统，支持废旧金属、废旧塑料、废旧家电等废旧物资回收利用，实施绿色再制造和回收利用工程，构建节能型产业体系。鼓励开展畜禽污粪集中收集、处理和资源化利用，鼓励发展农户和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广秸杆还田及测土配方施肥、重大病虫害无害化治理等节肥技术。实施全县人人节电工程，积极开展用户电能效率评价，实施节能改造。 5．推进水资源节约利用。实行严格的水资源管理制度，全面推进节水型县城建设。抓好高耗水行业的节水工艺和设备改造工作，积极推广农业节水灌溉技术，推进重点灌区改造和节水灌溉技术应用。加强城镇公共水厂供水管网改造，降低供水管网漏损率，推广居住小区再生水利用和建筑中水处理回用技术。提高人人节约用水的意识，促进全县居民共同完成节水目标。 第六节 推动生活方式绿色转型 1．推进生态文化建设。提高全民生态文明意识，加强生态环境国情、省情、县情和绿色价值观教育，倡导人与自然和谐相处的理念，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和合理消费模式，提高社会环境意识和公众参与的自觉性。完善公众参与制度，推进绿色镇、村建设，举办创建绿色学校、绿色医院、绿色小区等活动，构建全民参与的氛围。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展。 2．改善城乡居住环境。坚持城乡环境治理并重，从区域人文环境和地理条件出发，加强城乡环境绿化建设，健全并实施县城及各镇区的整体绿化规划，建设成为“清远后花园”。加强城镇公园、屋顶绿地、公共绿地和道路绿化建设，做好城镇绿化、美化工作，建设干净有序的居住环境。抓好农村农田生态建设，大力推广合理使用农药、化肥和生物防治技术，推进生态村、生态镇建设。统筹推进农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，改变农村环境“脏、乱、差”的现象，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，有效改善农村卫生条件和人居环境。 3．继续开展美丽乡村建设。大力发展农村观光旅游业，依托农业和农村自然生态，发展黎埠镇、青莲镇、小江镇、太平镇生态农业、宜居宜游“秤架森林小镇”等特色乡村文化旅游。加强“美丽乡村”试点村建设，加大村容村貌整治和环境综合治理力度，大力发展观光休闲农业和乡村旅游业，打造乡村旅游品牌，推进观光休闲农业示范园和特色农庄建设。开展观光休闲农业示范村、“农家乐”星级评定活动，加强对农业观光休闲旅游业技能培训、营销宣传工作的指导。推行“四不补”和“三结合”经验，大力开展美丽乡村、美丽小镇建设，建成1000条整治村、美丽乡村、生态村和一批美丽小镇；全面建成省级新农村示范片，打造具有岭南特色、代表广东水平的社会主义新农村。 第七章 深入推进精准扶贫，打赢脱贫攻坚战役
深入贯彻落实党中央、国务院和省市关于新时期扶贫开发的决策部署，以精准扶贫精准脱贫为主攻方向，推动扶贫攻坚与联村联户为民富民行动融合联动，打赢新时期脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。
第一节 强化大扶贫工作格局 强化“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的大扶贫格局。实行党政一把手总负责、层层签订军令状的扶贫工作责任制。强化各级干部与贫困人口的定点挂钩、对口帮扶机制，做到不脱贫不脱钩。继续开展好“6·30广东扶贫济困日”活动，全力推进扶贫工作，引导社会各界关心、支持、参与扶贫事业。 第二节 实施精准扶贫、精准脱贫 坚持新时期扶贫开发基本方略，把精准的要求贯穿扶贫开发各领域各环节，准确甄别，建档立卡，因地制宜，分类施策，对贫困人口实施精细化管理，对贫困户和贫困村实行精准化帮扶，确保脱贫攻坚精准到村、到户、到人。制定我县精准扶贫开发工作计划（2016年-2020年），以规划引领扶贫开发。突出扶贫项目安排精准，落实目标、任务、资金、权责“四落实”，建好精准扶贫项目台账。强化财政综合扶贫投入体系，突出扶贫资金精准，发挥政策性金融和商业险金融的互补作用，增加金融资金对扶贫开发的投放，出台信贷、财税等优惠政策和倾斜机制加快扶贫开发，加快建立以政府扶贫资金投入为主导，以农户投入为主体，以信贷、外资和社会投入为补充的多渠道、多元化资金长效投入机制和资金监管机制，整合涉农资金，推动资源、力量持续向贫困地区群众倾斜，提高财政扶贫资金效益。确保2020年以前全县在我省现行标准下农村贫困人口实现稳定脱贫，贫困村全部摘帽。加强扶贫绩效考核评价，完善问责激励双重机制，把扶贫开发实绩考核延伸到贫困乡镇和贫困村。制定实施精准扶贫督察办法和工作台账，加大跟踪督察、随机抽查、明察暗访等力度，严肃查处不干事、不落实、不作为的行为。 第三节 综合运用多种措施助解贫困 1．加快推进新时期扶贫攻坚。（1）整合扶贫力量，配合做好省市机关和企事业单位、花都区对我县的定点帮扶、对口帮扶。落实产业扶贫、智力扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫政策，大力发展效益农业、优质林果业、农村电子商务、乡村旅游等富民产业，推进光伏扶贫试点，促进贫困群众稳步增收。（2）探索新常态下实行政府购买扶贫服务，引入第三方专业公司开展扶贫开发。完善贫困山区生态环境保护补偿机制和资源开发收益扶持制度，大幅提高生态公益林补偿标准，实行基本农田保护补贴制度，探索实行资产收益扶持制度。（3）统筹扶贫开发与深化农村综合改革、美丽乡村建设，推动“输血型”扶贫向“造血型”扶贫转变，加快山区发展，增进民生福祉，完善贫困村基础设施，推进“两不具备”村庄移民搬迁、农村低收入住房困难户危房改造，帮助贫困村和贫困户脱贫。按照“集中要素、园区经营、规范发展、各村共享”的工作思路，坚持“三个统筹”（统筹全县各村资源，统筹园区开发建设，统筹全县产业发展规划）原则，探索扶贫开发产业园建设。 2．建立健全各类农村社会保障制度。衔接低保政策和扶贫政策，对贫困人口应保尽保，对丧失劳动力的实施兜底性保障政策，对因病的提供医疗救助保障，进一步完善危旧房改造援助以及住房保障、困难家庭就学援助、应急救助等配套制度，推进贫困地区基本公共服务均等化。健全定点扶贫工作机制，加大对北部山区贫困镇、贫困村对口帮扶力度，组织开展科技下乡、教育下乡、医疗下乡等活动。 第八章 坚持城乡共享发展，保障改善民生福祉
第一节 促进基本公共服务均等化，健全基本公共服务体系
1．加快打造民生财政。完善公共财政预算体系，深化财税体制改革，安排预算优先用于基本公共服务，确保增长幅度与财力增长相匹配、同基本公共服务相适应；推进实施按照地区常住人口安排基本公共服务支出，完善保障范围和标准，提高基层财政对基本公共服务的保障能力；提高财政资金使用绩效，完善公共服务财政支出绩效评价工作体系，加强财政资金跟踪监督，提升政府公共服务支出管理水平。 2．加强公共服务体系建设。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加强义务教育、就业服务、社会保障、住房保障、基本医疗、公共交通等基本公共服务，提升公共卫生、公共文化、环境保护、公共安全、公共减灾等公共服务水平。加强公共气象服务能力建设，建立横向到边、纵向到底的气象防灾减灾体系，实现过硬的、经得起检验的气象现代化，提升气象灾害防御能力，保障人民群众生命财产安全和福祉健康。加强城乡公共服务基础设施建设，高标准建设一批重大文化、体育、卫生、交通等公共服务设施，推进资源整合和设施共建共享。发挥政府在公共服务供给中的主体作用，扩大政府购买服务范围，广泛吸引社会资本参与基本公共服务提供。 |
