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三、加强能源支撑系统建设
实施“内节外引”能源战略，加快建成与区域经济社会发展相适应的能源资源保障体系。
（一）完善城乡能源保障设施
统 筹城乡电网、输配电网协调发展，持续优化网络结构，实施农网改造升级、低电压治理、机井通电配套等工程，推广使用节能环保配电设备，提高配电网技术装备水 平，全面建设结构合理、标准统一、技术先进、安全可靠、运行灵活、经济高效的坚强智能电网。实施农村天然气村村通工程和城市供暖工程。
（二）积极发展清洁能源
大力发展清洁能源，在农村重点推广普及沼气、太阳能等新型能源。按照建设一体化、服务社会化、利用循环化和发展持续化的工作思路，全力抓好农村沼气、“三沼”综合利用和沼气服务体系建设工作，服务生态农业和全县主导产业。探索建设太阳能、风能和抽水蓄能电站。建立健全能源管理体制，加强节能工作，进一步提高能源利用效率。
四、加强水利支持系统建设
按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，加快水利基础设施建设，强化水资源管理，构建城乡防洪除涝安全保障体系、水资源供给保障体系和水环境保护体系。
（一）加强水利基础设施建设
重点抓好引江济淮、河道治理、小型农田水利重点县工程、安全饮水、苦咸水淡化、农田水利等重点工程建设，构建城乡防洪除涝安全保障体系、水资源供给保障体系和水环境保护体系。持续实施小型农田水利重点县工程。
（二）确保城乡供水安全
加强地下水资源勘查评价和动态检测，按照供排分流原则，科学规划区域河网供排水布局，实现供排水的协调统一、供水系统互通可控。提高农村地区生产生活用水保障水平，实施农村安全饮用水工程巩固提升，全面解决农村饮用水安全问题。继续开展中型灌区续建配套和节水改造。
（三）提升水资源可持续利用保障能力
建立健全“水务一体化”的节水型社会管理体系，强化节水型社会各项制度建设。落实最严格的水资源管理制度，健全事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制，推进城乡涉水事务统一管理。建立水资源承载能力监测预警机制，健全河流规划约束机制，有序推进河流休养生息。
第三节 繁荣古新交融的柘城文化
抢抓国家文化大繁荣大发展、华夏历史文明传承创新区建设等重大机遇，充分发挥柘城丰富的历史文化资源优势，大力实施文化兴县战略，加快文化产业发展，完善公共文化服务体系，不断提升我县文化软实力和区域影响力，打造形成省内外具有重要影响的文化名城。
一、加快发展文化产业
充分挖掘丰富的历史文化资源，以打造特色文化品牌为重点，加快推进文化产业发展，推动文化与历史、旅游、城建、生态等深度融合，加快培育发展新型文化业态，培育引进文化产业人才，推动文化产业成为柘城国民经济战略性支柱产业。
（一）打响特色文化品牌
深 入挖掘炎帝文化、龙山文化、早商文化、柘桑文化、红色文化等文化资源，加快推进容湖生态文化旅游区、柘搡文化园、朱襄文化产业园等重大项目建设，加大宣 传、营销和推广力度，全力打造炎帝文化、龙山文化、早商文化、柘桑文化、红色文化等特色文化品牌。借力大仵民间舞蹈、柘城泥塑、豫东琴书、大鼓书、张氏喉 科等非物质文化资源优势，发挥柘丝、胡芹、汉白明月酒、王贡酒等特色文化资源和品牌优势，依托麦草画、泥人、九龙杯等特色民间工艺，强化文化产品设计，发展特色文化项目，形成各具特色极具竞争力的特色文化产业。
（二）发展新型文化业态
加 快推进文化产业发展，推动文化与历史、旅游、城建、生态等深度融合，加快培育发展新型文化业态。加快发展文化艺术产业，打造豫东地区具有一定影响力的艺术 交流交易中心。积极发展演艺产业，挖掘历史文化资源和民俗遗风，结合旅游资源开发，建立专业演出公司和团体，策划创作一批富有文化特色的演艺、戏剧、舞台 剧等精品项目，提升柘城演艺水平。培育发展文化创意产业，围绕超硬材料及制品、纺织服装、文化旅游、现代农业等产业发展，大力发展工业品设计、特色工艺品 设计、文化创意产品设计等产业，积极推进文化创意产业与相关产业融合发展，培育形成新的增长点。
（三）培育引进文化人才
加强人才培育和引进工作，实施文化产业人才培育和引进工程，完善文艺人才资源库，引进培育一批高素质、高技能、复合型文化产业专业人才和熟悉市场经济规律、懂经营、善管理的文化企业人才，造就和引进一批领军人物，打造高水平的柘城文化人才队伍。
二、提升公共文化服务水平
秉持公益性、保基本和均等化原则，以实施基层公共文化设施网络覆盖工程为重点，加强文化资源保护开发，加快推进公共文化体系建设，实施文化惠民工程，促进柘城文化事业繁荣发展。
（一）加强文化资源保护开发
加 强文化遗产保护开发，重点做好各级文物保护单位保护工作，积极推进李庄遗址、孟庄遗址、邵园汉墓、柘城故城遗址、朱襄氏陵、远襄东岳天齐庙、慈圣关帝庙、 中野前方临时指挥部旧址、锦鸡园（歇鹤台遗址）等遗址保护开发，重点做好朱阳书院、襄山书院、泓水之战古战场等恢复重建工作。强化非物质遗产保护开发，重 点做好大仵民间舞蹈、柘城泥塑、豫东琴书、大鼓书、张氏喉科、三园斋味、酱菜腌制技艺、金麦草画、孟氏仿古玉雕、王贡酒传统酿制技艺等省市级非物质遗产项 目保护传承，扎实做好县级非物质遗产项目保护工作，积极申报国家级、省级非遗项目及传承人。加强文化名镇、名村、传统村落保护，推进历史文化街区建设。
（二）提升公共文化服务水平
积 极推进公共文化均等化工程，健全完善公共文化服务设施网络化，提升城乡公共服务文化水平。加快重大文化工程建设，重点做好县博物馆、柘树文化博物馆、嫘祖 文化展示馆、七台八景文化广场、书院文化广场等项目建设。积极推进中心城区文化设施建设，着力完善乡镇文化站、社区文化活动室和公共图书馆、乡村文化广场 建设。扎实推进文化信息资源共享工程、数字图书馆建设工程、党员远程教育工程，搭建数字公共文化信息资源服务平台。加快推进基本公共文化服务标准化，发挥 基层综合性文化服务中心作用，让人民群众享有更多文化发展成果。
（三）大力实施文化惠民工程
深 入实施广播电视“户户通”工程，推进农村有线电视系统数字化改造，建设广播电视全媒体平台。组织开展“舞台艺术送农民”、“百戏送百乡”、农村电影放映工 程等群众性文化活动，办好县政协合唱团等文艺团体，丰富群众文化生活。积极推动公共文化场馆免费开放，实现博物馆、图书馆向社会免费开放，稳步推进校园体 育设施和场地向社会开放。
三、打造“文明柘城”品牌
以文明柘城建设为契机，全面加强思想道德建设，积极弘扬新时期柘城精神，着力打造诚信柘城品牌，加强社会主义核心价值体系建设，在全社会形成共同理念信念、强大精神力量和基本道德规范，不断提高柘城全社会文明程度。
（一）持续弘扬柘城精神
继续弘扬和践行“自信、包容、拼搏、和谐”的柘城精神，激发干部群众创新创业热情，掀起全民创先争优热潮，使之成为全县人民团结奋进、共克时艰的精神纽带，成为激励全县人民奋勇前进、赶超跨越的精神动力，成为全面建成小康社会精神力量。
（二）着力建设“文明柘城”
围 绕打造文明柘城，着力加强职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育，大力践行社会主义核心价值观，宣传柘城好声音，传播柘城正能量，挖掘、宣传柘城人 民热情好客、大气包容的品格，树立柘城安居乐业、兴业、创业好地方的口碑和形象。广泛深入开展文明城区、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家 庭等各类群众性精神文明创建活动。
（三）积极打造诚信柘城品牌
完 善社会诚信体系建设，探索建立信用监测机制、评价机制和惩戒机制，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，打造“诚信柘城”城市品牌。建成覆盖 全县、设施完善的社会征信系统、完备的诚信资源共享系统和“红黑榜”发布应用制度，定期公布失信单位和个人。开展诚信实践活动，在商场、集贸市场开展创建 “诚信经营示范点”活动，引导居民诚实劳动、诚信经营。
第五章 坚持绿色发展，打造生态宜居新家园
牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和环境保护的基本国策，紧紧围绕生态文明建设，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，大力实施生态立县战略，以开展“美丽柘城•整洁村镇”活动为契机，以“五湖四河”生态水系和惠济河生态绿色长廊建设为重点，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为突破口，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设天蓝、地绿、水净美丽新柘城。
第一节 促进资源节约集约利用
加强全过程资源能源节约管理，全面加强节能、节水、节地工作，积极发展循环经济，倡导绿色低碳生活模式，打造资源节约型社会。
一、大力推进节能降耗
坚 持以强化节能减排约束性指标为导向，实行强度目标和总量目标“双控”责任制，不断提升节能降耗水平。加快淘汰落后产能步伐，推广先进节能技术和设备，实施 节能减排重点工程，合理控制能源消耗总量和污染物排放增量。加快推进重点行业和领域节能减排，重点推进超硬材料及制品、食品加工等行业节能减排，积极推进 交通、建筑、公共机构和消费等领域节能降耗，降低全社会能源消耗。严格落实绿色建筑标准，大力发展新型绿色建材。推动分布式太阳能、地热能、风能、生物质 能等多元化、规模化应用，优化能源利用结构。
二、着力做好节地节水工作
节 约利用土地资源，合理调整土地利用结构和布局，管住总量、严控增量、盘活存量，促进土地资源的集约利用和优化配置。严格执行土地利用总体规划和年度计划， 严格用途管制。提升土地利用效率，引导工业、人口、住宅集中发展，鼓励建设高层商住楼、多层生产厂房，支持开发地下空间，推进“城中村”、“空心村”治 理，挖掘用地潜力。积极盘活城镇闲置土地，合理开发利用各种荒地、坡地等后备资源，补充耕地、园地、林地和其他农业用地。节约利用水资源，强化水源地保护 开发利用，优化水资源配置，加强重大水利工程建设，完善供水管网体系建设，切实保证城乡生产生活用水需要。积极发展节水型农业，积极推进大中型灌区节水改 造和末级渠系节水改造，大力发展节水灌溉。推进城市节水工作，加大节水设备和器具的推广力度，加快供水管网改造，加强公共建筑、生活小区、居民住宅的节水 和中水回用、雨水收集设施建设，推进城市污水循环利用。实施阶梯水价、超计划超定额加价制度，形成以经济手段为主的节水机制。
三、积极发展循环经济
围 绕产业链条的延伸和完善，推进重点企业、重点行业和重点领域资源综合利用，提升循环经济发展水平。围绕生物医药、农副产品加工、皮革、纺织服装等行业的重 点企业和核心资源，引进关键链接项目或循环使用内部资源，拓展延伸产业链，逐步形成企业间共生和代谢的生态网络关系，实现物质流、能量流、信息流及基础设 施共享。加快推进产业集聚区循环化改造，推动华商药业、双鹤药业、宁丰木业等循环试点企业建设，争创省级循环经济试点园区和示范企业。加强资源综合利用和 再生利用，建设以城市社区分类回收点为基础、集散市场为枢纽、分类加工利用为目的的再生资源循环利用体系。完善循环经济法规和标准体系，健全循环经济财 税、价格、投融资政策，创新循环经济发展模式。
四、倡导绿色低碳生活理念
以 争创绿色低碳发展示范区为契机，探索建立绿色发展模式，积极倡导节约资源、健康文明的生活模式和消费模式，推进城市绿色低碳化发展。推广政府绿色采购，鼓 励使用绿色电力、能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品和绿色、有机标志食品，减少过度包装和一次性用品使用，引导全社会消费行为。开展绿色学 校、绿色医院、绿色商场、绿色交通、绿色社区、绿色家庭等创建活动，强化自然、环保、节约的绿色消费观念，培养和树立绿色消费文化理念与绿色消费需求。引 导公众优先采用公共交通、步行和骑自行车出行方式。
第二节 全面加强生态环境建设
以生态城市建设为重点，全面推进生态建设和重要生态功能区保护，构建形成多层次、网络化、功能符合的生态系统。
一、加强生态系统建设
以实施“五湖四河”生态水系建设计划为重点，加快推进生态系统建设，重点做好容湖生态湿地公园、惠济河流生态治理、余河坡生态改造、古黄河生态治理等重大项目建设，拓展生态涵养空间，改善我县生态环境治理。
二、加快林业生态体系建设
围 绕创建国家森林城市，大力实施林业生态提升工程，全面推进林业生态体系建设。实施城区绿化工程，重点推进环城林带建设、街区公园、社区绿地等建设，积极推 进主题公园儿童公园、市民休闲公园、余河坡带状公园、未来大道带状公园、新建黄河古道带状公园，等项目建设，重点抓好中心城区如意广场、产业聚集区长江新 城、学苑路等新建绿化工程项目，改善县城环境质量。实施村镇绿化工程，围绕社会主义新农村建设，结合街道和建筑物布局特点，以村镇周围、村内道路两侧和农 户房前屋后及庭院为重点进行绿化、美化。实施生态廊道网络建设工程，加快推进环城林系、廊道绿化等工程建设，突出抓好境内国道、省道、高速、铁路和惠济 河、余河坡、古黄河等绿色长廊建设，提升通道绿化水平。实施农田防护林改扩建工程，加强田、水、路、林综合治理，着力建设高标准农田林网，形成林茂粮丰、 和谐秀美的田园景观，全面提高全市农田林网建设水平。
三、推进生态示范创建
积极实施生态创建工程，着力开展生态示范乡镇、绿色示范村庄、低碳生态社区、花园式单位等建设工作，培育打造一批生态示范镇、示范村、示范社区。力争到2020年，创建2个省级生态镇（区）、3个市级生态镇（区）、8个绿色示范村庄。
第三节 积极开展环境综合治理
以群众最关心的突出环境问题为重点，以实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程三大工程为重点，统筹推进水污染、大气污染、土壤污染等环境综合治理，切实改善生态环境质量。
一、实施蓝天工程
大 力开展工业大气污染防治，重点做好生物医药、皮革、木材加工等重点行业污染防控，深入推进电力机组脱硫脱硝、城市燃煤锅炉改造工程，全面加强对二氧化硫、 氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、有毒有害物质排放的控制，有效削减大气污染排放总量。加强城区大气污染综合防治，强化工地扬尘综合治理，对施工扬尘、现 场搅拌混凝土和配制砂浆、渣土运输等进行规范管理。强化机动车污染防治，逐步淘汰黄标车和老旧车辆。禁止农作物秸秆露天焚烧，建立完善县、镇、村控制秸秆 焚烧责任体系。加快环境空气质量监测能力建设，完善大气污染监测网络，开展监测及信息适时发布工作。完善重污染天气应急预案，将重污染天气应急响应纳入政 府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制，依据重污染天气的预警等级，及时采取应对措施，引导公众做好卫生防护。到2020年，中心城区年均空 气质量优良天数不少于330天。
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