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(江西省)丰城市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

来源:丰城市政府网 作者:知县网 人气:704 发布时间:2016-08-24 10:20:33
摘要:丰城市国民经济和社会发展十三五规划纲要 在一带一路、长江经济带、长江中游城市群发展等国家战略深入实施的大背景下,十三五时期是丰城市实现经济社会高质高效发展必须牢牢抓住的历史机遇期。全市上下要抢抓机遇,主动适应经济发展新常态,推动经济社会创新...
在新常态下,必须进一步解放思想,坚持改革开放,紧紧围绕国家和区域开放战略,大力发展开放型经济,提高对外开放水平,促进丰城高效高质发展。

第一节 全力对接丰昌同城化

以南昌大都市区建设为契机,积极主动对接南昌发展,着力在基础设施、产业、公共服务等方面加速融入南昌大都市区。gOo县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进基础设施互联互通。按照“适度超前”原则,大力提升交通、能源、水利、信息等基础设施统规共建、共建共享、互联互通水平,构建网络完善、高效便捷的一体化基础设施体系。加强和完善通达南昌的高速铁路、高速公路、国道等交通通道建设,择机启动南昌至丰城轻轨项目前期工作,统筹协调各类运输方式,完善综合交通运输网络。畅通陆水联运通道,推进曲江港口和南昌港口合作建设。增强能源协同保障能力,加强南北向能源通道建设。积极推进丰昌通信同城化,推动两市统一区号。gOo县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快产业对接南昌发展。大力对接南昌优势产业项目、产业链、产业园,探索建设“飞地园区”,主动融入南昌产业发展。立足自身优势,做好汽车零部件等产业配套。依托白马寨、厚板塘、玉华山等旅游资源,加强休闲旅游度假等服务业对接,全力打造南昌休闲度假的后花园。发挥富硒生态农业资源优势,依托龙头企业,大力发展现代农业,提高绿色农产品供应能力,打造南昌绿色农产品供应基地。gOo县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
促进基本公共服务一体化。逐步推进教育、医疗卫生、文化体育、就业与社会保障等公共服务资源的共享和相互开放。积极推进教育资源共建共享,支持丰城和南昌有较好基础教育资源条件的地方组建基础教育集团,推进优质基础教育资源共享。依托龙津湖总部经济服务业基地,积极吸引南昌高校入驻,建设高等职业教育城。加强卫生信息互联互通、数据共享,吸引南昌三甲医院建立分院。推进区域联网图书馆建设,建立区域体育信息资源共享平台,实现文化体育设施资源共享。统筹就业和社会保障,建立完善社会保险关系跨区域无障碍转移机制,加快社会保障同城化进程。

第二节 加强周边地区协作互动

密切与樟树、高安等县、市区域合作,建立拓展多种类型、不同层次区域合作平台,形成政府、企业、社会团体等共同参与、协作互动的区域合作网络,以交通、旅游为先行,大力推动产业合作。重点依托高速铁路、高速公路等重大交通设施建设,构建现代区域交通体系,加强运输及管理合作,打造对外开放大通道,提升区域对外开放水平。立足丰富的文化、旅游、生态等资源优势,推进资源整合开发,共同做大旅游业。

第三节 积极对接和融入国家区域发展战略

深度对接“长江经济带”、长江中游城市群发展战略。有序承接沿江产业转移,提高要素配置效率,与周边地区合作建设国家级承接产业转移示范区。发挥和长江中游城市群中心城市南昌接壤的优势,全力打造南昌都市区的副中心,承担南昌大都市区的生活养老、教育、产业配套等部分功能。gOo县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
积极参与“一带一路”建设。拓展与沿海省份“飞地园区”合作,以先进制造业和现代服务业为先导,推进与“一带一路”重要节点对接,深化城市、港口、口岸、产业园区合作。鼓励有实力的企业通过新建、并购、联盟等多种投资方式,获取境外资源、能源、技术、人才等要素,增强全球配置资源能力。支持企业建设境外生产基地和合作园区,支持企业参与国外基础设施建设,承揽对外承包工程项目。

第十一章 深入推进体制机制改革

第一节 深入推动省直接管理市体制改革

推进行政体制改革加大机构和职责整合力度。在开发区或者农林水等部门进行大部制改革先行先试,并逐步推广。加强监督机制建设,推动政府职责、机构和编制的法定化与法制化。深化扩权改革,进一步理顺省、市和县(市、区)事权,建立相互协调运转的机制。gOo县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
进一步理顺财税金融体制。完善税收征管制度,建立税收征管的决策机制,健全税收征管的协调和监管机制,逐步运用信息监控代替机构监控和职能监控。构建由政府、银行、企业共同参与,收益共享、风险共担的联合担保机制。积极尝试中小企业信用贷款、摊位使用权质押贷款,探索设立由财政出资设立融资性担保公司、农村土地承包经营权抵押等新型融资模式,探索扩大贷款抵押物范围,探索推进农村产权交易、新型农村互助金融、互联网金融、民间借贷登记、中小企业应急互助、金融超市等试点。

第二节 积极推动中小城市综合改革试点

健全土地要素流动机制实行弹性出让价格和弹性容积率政策,强化以用地价格差别化机制引导和支持项目建设。制定城镇低效用地标准,推进城镇低效用地再开发试点工作。严控新增建设用地规模,完善批而未用土地监管的长效机制。维护耕地数量与质量的占补平衡,推进建立占补平衡补充耕地项目验收制度。创新非经营性国有资产管理体制,成立丰城市发展投资集团有限公司。推进丰城市城市建设投资开发总公司的管理体制改革。合理设计非经营性国有资产管理机制,有效提高资源适配率。

第三节 加快转变政府职能

进一步推进行政审批体制改革。推动政府职能逐步实现由直接管理转向间接管理,由以行政手段为主转向以经济手段和法律手段为主,政府职能重心逐步转移到经济调节、社会管理、公共服务等环节。推行行政问责制,建立领导问责制和行政机关工作人员问责制相结合。进一步清理、取消和调整行政许可项目和非行政许可项目。继续深入推进“两集中两到位”改革(即单位行政审批职能向一个科集中、行政服务科向行政服务中心集中;单位行政审批事项进行政服务中心落实到位、单位对窗口开展行政审批工作充分授权到位),大力推行审批工作“五办制”。gOo县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进社会管理体制创新加快推进户籍制度改革,取消农业户口与非农业户口性质区分,全面放开城镇落户限制,实施流动人口居住证制度,探索城乡一体化的户口登记制度。积极推进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,逐步实现进城农民市民化。加快文化教育体制改革,建立公平的城乡文化教育体制,加强事业单位执法主体合法化、合理化、规范化建设。全面推进科技体制改革,建立科技投入稳定增长机制,强化科技管理与服务能力。gOo县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善生态建设机制建立环境容量有偿使用制度,推进环境保护和污染治理市场化运营改革。探索开展工业和农业、城市和农村相结合的排污权交易改革试点。建立区域大气污染联防联控机制,加强城市和区域大气污染物防治工作,特别是在工业园区实行严于国家标准的工业企业大气污染物特别排放限值,加强环境质量联合监控,实现区域生态建设、环境保护、污染监测一体化。探索区域性生态补偿机制,巩固水库水源水质保护成果,结合主体功能区建设,加大对生态脆弱地区和生态区位重要地区的均衡性转移支付力度。探索建立南部玉华山——罗山、丰水上游源头、紫云山水库、潘桥水库、攸洛——枫溪、三门坑水库等重要水源涵养区的生态补偿机制。完善以生态公益林建设为重点的森林生态效益补偿,以水资源费和城镇污水处理费征收使用以及河道整治、水土保持为重点的水环境质量补偿机制,提高生态环境自身造血能力。gOo县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进社会治理体制改革构建重大经济社会建设项目的利益诉求与表达机制。建立诉讼与信访分离、涉法涉诉信访事项导入司法程序的工作机制,完善涉法涉诉信访事项终结制度,建立健全司法救助体系。深化推进人民调解、行政调解、司法调解三调联动机制改革,创新推进基层群众自治模式,进一步明晰乡镇政府及派出机构与村(居)民委员会的职责与权限划分,探索政府行政功能与社会自治功能互补的治理和服务模式,构建多渠道的社会矛盾调解机制。

第十二章 重大保障措施

第一节 加快完善基础设施建设

加快水利基础设施建设。以水源工程、灌溉工程、供水工程、河流治理和水生态保护工程为载体,确保防洪安全、供水安全、生态安全。加强防洪减灾工程体系建设,全面推进民生水利基础设施工程,合理开发和优化配置水资源,积极推动龙头山水电站枢纽工程、玉华山水库建设工程、丰东灌区续建工程、药湖灌区工程、大港闸工程等重大水利基础设施建设。加大丰城大联圩片、赣西新区片的防洪排涝工程建设,提高抗御大型洪涝灾害能力。gOo县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快电力能源保障。增加110kV和220kV变电站布点,规划新建220kV拖船、石溪输变电工程,110kV隍城、杜市、桥东、城东输变电工程,35kV袁渡变电站。着重解决中低压农村电网663台重过载配变,24653户低电压用户,解决9条重过载中压线路,改造老旧中压线路,并适度加强联络,提高供电可靠性。强化城区供气保障,加快城区管道天然气改造。gOo县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快交通基础设施建设。全力推动丰城火车站与丰城东站并站项目建设。推进高速公路网建设,全面建成南昌至宁都、东乡至昌付高速公路,高速公路通车里程达到141.32公里。完成县乡道老旧油路改造、乡道联网路建设。初步形成覆盖全市便捷畅通的客货集散运输系统和乡村货运运输系统。规划建设丰城通用机场。统一规划,整合港口资源,将丰城市辖区内所有港口码头统筹为丰城港大港,下设同田作业区、曲江——小港作业区、城区作业区、泉港——拖船作业区等四大货运作业区。gOo县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
进一步完善信息基础设施。大力推进下一代移动通信、下一代广播电视网络建、光纤宽带网络、局域传感网络和云计算网络等设施建设。顺应“互联网+”发展趋势,加快建设“数字丰城”。加快各类公共信息服务平台建设,重点建设互联网数据中心(IDC)、呼叫中心、云计算中心、电子政务服务中心等功能性服务平台,全力提升信息数据存储和服务能力。实施电子商务应用示范工程,争取成为全国电子商务进农村示范县(市)。

第二节 提升科技创新和人才保障能力

不断提高科技创新能力。加大科技投入力度,确保应用技术研究与开发经费投入占当年统计财政支出决算的比重,达到全省平均水平。完善以企业为主体,政府参与的科技创新机制,支持和鼓励企业申请和维护专利,支持企业科技成果产业化项目。积极与国内发达城市联合建设丰城“省级科技示范区”。gOo县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
大力引进创新创业人才。支持企业与高校、科研院所联合定向培养硕士、博士生,建立博士后流动站。建立优秀人才住房津贴制度、补充养老金制度和医疗保障制度。建立柔性引进机制,从南昌引进高层次人才。建立高层次人才、留学归国人员创业园区,成立大学生创业园,扶持大学生创业。gOo县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
积极培养专业人才。建立健全以企业为主体,职业学校、职业培训机构为基础,校企合作为纽带,政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系。充分发挥职业院校作用,推行校企联合培养模式,不断提高职业素质和专业技能,积极培养新兴产业发展急需紧缺的技能应用型人才和专业技术人才。鼓励企业员工每年都能接受一定时间的脱产培训。gOo县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
健全高端人才激励机制。支持企业采取股权、期权等方式激励高层次人才,建立专业技术人员内部年薪制和技术津贴制度。建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化人才奖励制度。

第十三章 健全规划纲要管理机制

第一节 强化规划的法律地位

本规划纲要是全市国民经济和社会发展的总纲领,和土地利用总体规划、城乡规划和环境生态保护规划等规划要做到“多规合一”和“多规融合”,经市人民代表大会讨论通过后,将具有等同于地方性法规的法律地位。

第二节 加强规划组织实施和监督

切实加强对规划纲要实施的组织领导,明确工作分工,完善工作机制,落实工作责任。按照要求编制有关重点领域的部门规划、专项规划,并按照本规划纲要确定的功能定位和发展重点,抓紧推进相关项目的组织实施。gOo县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强对各项规划的协调以及实施的监督检查,协调解决发展过程中出现的问题。实行重大项目和事项的公示、听证制度,进一步完善民主决策程序。对规划纲要实施情况进行总体跟踪分析。宏观环境出现重大变化,或由于其他原因导致实际经济社会发展严重偏离规划纲要的目标时,市人民政府可适时提出规划调整方案,报请市人大常委会审议批准。gOo县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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“十三五”规划是丰城市全面建成小康社会的行动总纲领。全市人民要在中国共产党的坚强领导下,紧密团结在中共丰城市委周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观伟大旗帜,落实习近平总书记的系列讲话精神,增强信心,扎实工作,锐意进取,开拓创新,为实现“十三五”规划和全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

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