第四章 建设省内有影响力的美丽进贤第一节 小康生活
增加城乡居民收入。完善就业援助制度，重点用于安置生活困难和就业困难的“双困”人 员。加大对农村富余劳动力非农就业的扶持力度，加强就业政策与保障政策联动，促进有劳动能力的低保人员积极就业。进一步规范劳动力市场秩序，搭建职工维权 服务平台，强化劳动监察和执法力度。继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，多渠道增加居民财产性收入。
提高就业质量。构 建高质量的就业服务体系，把解决就业结构性问题放在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，注重提高就业质量，实现更加充分的就业。进一步发展民营经济 和个体经济，拓宽创业就业渠道。切实践行就业托底保障，强化对困难人员就业、零就业家庭再就业、单亲抚养子女失业人员以及贫困残疾人等困难家庭的就业援 助。努力健全职业培训网络，重点加快提高农民素质和创业能力，加大外出务工农民职业技能培训力度，为园区企业高质量用工提供人才储备。 完善城乡社会保险制度。 加速推进城乡一体化发展，增进民生幸福，促进城乡居民共享改革发展成果，建立符合城乡发展需要和群众需求的更加完善的社会保障体系。完善被征地农民的社会 保障办法，完善失业保险政策，继续推进扩大失业保险基金支出范围政策的实施，建立工伤预防、康复、补偿相结合的工伤保险制度体系，完善生育保险制度。 提升社会保险征缴面。全面启动基本养老、医疗保险全民参保登记试点，重点推进农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险，扩大社会保险覆盖范围。统筹提高各项社会保险待遇水平，稳步提高退休人员和城乡居民基础养老金水平。 完善劳动保障体系。全 面实行劳动合同制度，重点提高建筑行业、小企业、农民工以及劳务派遣劳动者的劳动合同签订率。完善劳动关系三方协调机制，推进劳动用工登记备案制度，加强 对企业劳动用工的动态管理；加强劳动争议处理效能建设，重点健全企业内部协商调解机制、重大集体劳动人事争议应急调处机制，推进仲裁机构标准化建设。 健全社会养老服务。积极创造居家养老新环境，鼓励和提倡家庭养老。加快发展老年人服务事业，制定落实现相关优惠政策，引导企业、集体和个人兴办老年卫生保健、老年教育、老年公寓等老年服务事业，每个乡镇改造提升完善1所以满足农村“五保”对象集中供养需要为主的敬老院，全县建成307个社区居家养老服务中心（站）。 实施精准扶贫脱贫。按照“政府主导、社会参与、精准识别、精准扶持、动态管理、开发扶贫”的方针，坚持“工作到村、扶贫到户”的工作格局，通过精准扶贫帮扶到户的实施，使被帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入的主业，并实现稳定脱贫，力争达到“五个确保”目标。完善社会组织与贫困户对接机制，发动龙头企业、专业合作社和致富能手带动贫困户发展生产。加强对贫困户就业创业培训，出台政府担保、银行放贷、财政贴息的普惠金融政策。健全扶贫脱贫保障机制，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量。 推进住房保障。通过保障性住房建设和棚户区改造，对城镇低收入、中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和稳定就业的外来务工人员实现多层次住房保障。实施县本级公租房和乡镇公租房项目，将符合条件的乡镇、农村学校及卫生院统筹纳入保障房建设项目。 第二节 城镇架构
优化城镇空间格局。立足城镇发展的空间现状，结合全县实际，将国土空间开发从占用土地的外延扩张为主，转向调整优化空间结构为主。进一步优化城镇空间格局，突出民和镇、温圳镇、文港镇、李渡镇、三里乡、梅庄镇在村镇体系规划中的中心地位，形成“一核一轴一圈一带”的城镇空间格局。
巩固“一核”的中心地位。培育壮大进贤县的中心极核，即中心城区，包括民和镇、罗溪镇、七里乡。以民和镇为核心增长极向四周辐射，带动周边腹地经济快速发展。依托320国 道，沪昆铁路以及沪昆高速等区域交通干线，转变经济增长方式，增强综合实力，提升产业竞争力，从根本上提高城市化水平及其质量，促进城镇化进程，充分发挥 其集聚效应、辐射作用、带动作用，不断完善其教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，提高县城综合承载力和居民生活舒适度，形成全县的经济、政治、文化综 合中心与特色产业基地的服务中心。 挖掘“一轴”的潜在能力。即320国 道沿线形成的温圳镇至衙前乡城镇发展轴。包括温圳镇、泉岭乡、张公镇、下埠集乡、衙前乡等城镇，依托便利的交通优势，加强东西横向的内外部联系，进行产业 互补，形成较强的区域辐射力。挖掘存量用地潜力，优化各乡镇用地结构，切实推进其土地利用向集约型利用方式转变。加速推进城镇化建设，搞好产业引进和交 通、通讯、供水、供电等基础设施建设，提升区域吸引力和吸纳力，打造以对外交通、现代物流、旅游接待、休闲娱乐、生活居住为主体，基础设施完善、环境优美 的宜居宜商宜业县城。 培育“一圈”的旅游特色。 即北部滨湖城镇发展圈，包括三里乡、三阳集乡、前坊镇、池溪乡、钟陵乡、南台乡、二塘乡、梅庄镇等乡镇。重点加快建设梅庄镇、前坊镇、三里乡等镇，注重发 挥环军山湖生态、人文资源等优势，重点完善基地设施，保护生态环境，突出人文特色，发展生态高效农业，着力形成水产养殖等特色农业、生态观光旅游集镇群。 遵循因地制宜、优化发展等原则，加强生态特色农业的发展，并适度发展农产品加工业、农业体验和农业观光业，深化集镇的农产品和商品商贸流通功能。突出生态 景观的原真性，积极引导农民参与旅游服务、餐饮住宿接待、旅游商品销售和开展农家乐，实现就业方式的非农化转移。加强与鄱阳湖生态旅游发展的对接，带动全 县融入南昌市空间大旅游，同时依托区位优势发展高附加值农业。 促进“一带”的经济繁荣。即昌抚合作沿线城镇产业发展带，包括温圳镇、文港镇、李渡镇、长山晏乡、白圩乡、架桥镇、泉岭乡等乡镇，依托316国 道，通过基础设施、服务设施的共建共享以及相关产业的协调发展，形成抚河沿岸新型工业发展带。积极完善各乡镇发展规划，明确其开发规模和开发时序，实现国 土空间有序开发；着力推进其道路、电力、供水、供气、污水和垃圾处理等市政基础设施的建设和完善，强化城镇公共服务设施和教育设施配套，完善城镇功能，提 升城镇承载力；充分尊重不同城镇发展的历史和自然条件，挖掘小城镇内涵，塑造独具特色的小城镇风貌；强化小城镇产业的特色优势，通过科教兴镇、贸易兴镇、 特色产业兴镇，打造“一镇一品”，形成不同特色的主导产业，提升小城镇发展活力，引导农村剩余劳动力有序转移。
第三节 靓丽城市
按照“生态、现代、宜居、有序”特色，建设美丽县城。紧紧围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”的目标建设中心城区，有序改造老城区，重点完善青岚新区基础配套设施及开发建设高铁片区，使进贤县不仅成为人口的导入地，更是幸福指数的导入地。“十三五”期间将重点启动建设高新工业园片区、青岚新区、老城片区、城南医科工业园区、高铁片区等5个片区，进一步完善片区内部的公共设施基础设施，通过新建道路、综合管廊、绿化景观带等措施改善片区人居环境，提升片区的生活品质。
改造老城区。按照“只拆不建”的 原则推动老城区旧居住区改造，将拆迁人口转移至新城区以疏解人口密度，拆出空地作为绿地、休闲空间、停车场等公共用地，改善居住环境，确保旧城空间和整体 格局得到最大维护，控制与引导新旧建筑在空间环境方面的协调。加强老城区雨污分流管网体系建设，加强老城区其他片区的交通联系，提升商业业态水平。优化老 城区道路交通系统，构建宜居宜业的现代交通服务体系。
打造青岚新区。全力打造青岚湖新区为集行政、商贸、文化、会展、教育、总部经济、居住为一体的多功能县城新区。在城市规划建设中更多的体现亲水特色，让城市与环境融为一体。彰显亲湖特色，全方位揽湖入城，对青岚湖沿线60公里水岸线进行整体规划，使4万亩内青岚湖成为城市内湖、青岚湖水岸线成为城市景观线。加快完善公共服务配套，打通青岚新区内贤士一、二、三路等断头路。着力配置及建设好教育、卫生、商业、市民中心等公共服务资源，使新城区成为人口与幸福指数的导入地。优先布局4.5平方公里为滨湖重点发展区，配套金融、保险、会展等功能，建设商、文、旅为一体的商业综合体，打造县城新区综合核心的重要承载空间。结合青岚湖资源优势，进一步发展商务、旅游集散与服务、居住等功能，构建休闲度假基地的空间载体。 开发高铁新区。充分利用高铁站对人流、物流和商业的吸引力，布局购物、餐饮、休闲娱乐生活性服务业与物流等生产性服务业融合发展的高铁新区。以中山南大道为主轴，以高铁站台及广场为核心，规划6平方公里的范围为进贤县城市扩张与人口转移提供发展空间。为保证高铁新区建设，加快建成高铁大道，推进高铁大道与昌抚城际铁路、昌抚快速通道的无缝对接。完善新区其他配套设施、拉开城市发展框架、带动老城区的经济发展，并进一步推动张公、白圩乡等南部乡镇融入主城区。 提升城市管理。积极探索城市管理新办法，构建严格管理、精细管理、高效管理的数字城市管理新格局，创建省级生态文明县城。坚决确保违法建设“零增长”目标，切实落实“三级防控体系”。抓好主干道“市容环境美好示范路”创建，完善强化城市夜间灯光环境管理。大力实施县城道路“白改黑”工程，推进人行道换大理石铺设、空地增设临时停车位等建设；开展空中管线入地工程，全面净化城市空间，全面完成地下管网示范建设工程；加快雨污分流体系建设，积极推广“海绵城市”建设模式；完善道路拓展硬化、路灯照明、水沟隐闭等，充分利用闲置空地，建设一批小绿地、小广场、小亭廊，通过小投入带来大环境的改善，提升宜居舒适度。建设新城区青阳大桥以北面积6公顷的栖贤公园，在新老城区增加若干小游园建设，增加绿地面积，全面开展各大公园、广场、行道树、绿化带升级立体绿化改造工程。
第四节 文化引领
提升文化软实力。力 争基本建立起与经济社会发展要求相适应的文化发展格局，形成符合社会主义文化发展规律的文化运行机制，构筑与人民群众的文化需求相适应的文化生产服务体 系，营造有利于出人才、出精品、出效益的文化发展环境，形成历史文化与现代文化相得益彰、群众文化与精品文化互相依托、文化事业和文化产业齐头并进、城乡 文化协调发展的局面，文化软实力显著增强，文化发展主要指标和综合实力位居全省前列。
强化县城文化设施。 规划对老城区现存位于胜利南路的文化站及图书馆进行适当改造。在青岚新区体育中心东侧集中建设市级标准的图书馆、文化馆、科技馆、艺术中心、影院剧等文化 设施，形成县城文化中心；在人民大道和滨湖大道交叉口北侧建设市级标准的博物馆；在城南商贸物流区安排会展中心一处；在城北新区建设演艺中心一处。 开展系列文化建设工程。实 施广电宣传工程，树立群众观点，把体现党的意志与反映人民心声统一起来，加强和改进舆论监督作用，不断提高舆论引导水平。实施文化惠民工程，加强馆、站免 费开放工作，增强公共图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站等公共文化服务机构的活力，加强村级农家书屋和文化信息资源共享工程点管理和农村（社区）文 化活动中心建设，使基层公共文化服务体系的活力明显增强，文化服务水平有较大提高。实施文化保护工程，加强文物法和非物质文化遗产保护宣传，提高全民保护 意识。实施市场繁荣工程，重点推动上网服务转型升级，创新经营业态，提高管理水平。实施经济文化对接工程，以文化产业强县为目标，拓展县城以南沿抚河一带 笔文化、酒文化产业带以及军山湖沿岸的生态旅游产业带，振兴生态创意烟花、广电网络传媒信息、生态人文观光旅游等九大文化产业，建设十个具有一定规模的文 化产业园区。实施文化设施建设工程，加快在建的进贤县博物馆馆陈列布展工作，抓好县文化馆、县图书馆、乡镇综合文化站免费开放和农家书屋管理工作，规划建 设进贤演艺中心。实施文化发展保障工程，优化文化人才队伍结构，因地制宜面向社会公开招聘一批文化建设急需的文化创作人才、文化经营管理人才和文化科技创 新人才。 第五节 城乡协调
挖掘特色增强城乡活力。全 面推进农村综合改革，建立健全多元化农业投入增长机制，壮大乡村财力，积极引导支持农民发展农产品加工、流通等二、三产业，引导富余劳动力向非农产业和城 镇转移。深入挖掘乡镇特色和优势，巩固集镇发展基础，围绕增强乡镇经济发展活力，缓解本地农村富余劳动力就业压力，结合产业发展导向，着力盘活乡镇存量资 源，积极引进吸纳就业强、经济效益好、发展前景广的企业或产业。支持中心城区发展，鼓励非农就业的农村居民和镇外出就业人员向城镇集中，适度进行村庄撤 并，通过设施的优先配置，引导农村人口向城镇集聚。大力推进农业产业化经营，实施“科技入户工程”，提高农民经营收入水平。巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。
保护环境维护城乡秩序。严 格保护基本农田，强化农村作为生态基础的作用，突出城乡空间特色差别，保持农村风貌。在县城主干道及乡镇道路周边强化绿色植被建设。强化集镇管理，严格规 划管理，严禁违法用地，坚决拆除违法建筑，优化集镇环境。规范户外广告，规范摊贩摊点，整治占道经营，车辆乱停乱放，全面落实门前“三包”。加强县城对农村的辐射力度，缩小城乡差距，城乡居民共同享有社会福利。提高农村五保户生活水平，落实对农村困难家庭的补贴制度，不断促进农村就业水平。 活跃经济繁荣城乡生活。加 强城乡之间公共服务和市政基础设施的对接，提高农村生活质量。村庄建设以环境整治为主，推进新农村建设，不断完善农村居民水电气配套设施。以新型农村社区 及美丽乡村建设为切入点，加快推进乡镇（街道）、国省干道以及企业园区周边村的整体改造。不断提高农村公路等级水平，重点抓好村庄与公路干线衔接。在交通 便利、基础设施条件较好的中心村综合配套科教文卫、治安、社保等服务设施，突出抓好农村中心卫生室、农村社区服务中心、农村文化大院、农村中心幼儿园以及 农村学校信息化、标准化建设，推进城乡公共服务均等发展，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。 加大小城镇建设。合理规划乡镇功能，充分发挥各地资源优势，协调发展南部与北部乡镇经济，开创“十三五”期间南部北部乡镇共繁荣新局面。提升村镇建设水平，坚持镇村联动、城乡一体，加快推进以人为核心的新型城镇化，积极建设和谐秀美新农村。健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点转向农村和接纳农业转移人口较多的中心镇。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，从城乡规划、产业布局、基础设施、生态建设、公共服务、社会管理等方面加快特色小镇建设。 推进文明进程。按照文明建设的要求，在全县上下深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想、社会主义荣辱观教育。积极宣扬社会主义核心价值体系，引导群众树立正确的世界观、人生观、价值观。严密组织实施文明引导行动，提升我县居民的文明文化素养，推进全县物质文明与精神文明协调发展。 第六节 快速交通
（一）扩展对外交通
完善高速公路网络。不断完善进贤县境内高速出口建设，实现对外交通便捷畅通、过境疏解能力显著提升。依托沪昆高速进贤互通打造出口快速通道，建设城区东外环路，增强城区与高速公路系统的联系，计划在全县现有的五处高速出入口的基础上增设福银高速公路架桥镇出口。 建设干线公路。不断优化交通路网格局，配合上级部门，改建新修总长48公里的昌抚大道。分两期实施长山晏乡至前坊镇32公里一级公路。完成长山晏乡至高铁南站15公里公路建设，对接昌抚大道；在“十三五”末，建设高铁南站至前坊镇17公里公路。完善主干道路网建设，打通青岚新区内贤士一、二、三路、人民大道西延、云桥北路延伸、北三路、北五路、站前大道等9条断头道路，形成有效闭合回路，实现干线公路网络服务水平的整体提升，改善园区及周边交通，新建钟陵至塔城二级公路。 建设铁路车站。 全面改造升级县城铁路货场，扩大沪昆铁路的货场用地，增加货场与县城道路网间的开口通道，分散交通压力。增加境内主要骨干交通与铁路站址的有效衔接，提高 铁路运输质量和技术装备水平，增强铁路的运输市场竞争力，完善高铁进贤南站配套设施建设与换乘系统。用足用好已有的铁路与交通走廊，积极构建多元、立体、 多层次的交通元素体系，实现经济效益、社会效益以及环境效益的共赢，重点建设高铁三纬路、和谐大道、高铁二经路、高铁大道等四条道路。 建设水运港口设施。加快水运工程和航道建设，疏浚修河航道，提高通航能力。规划整治境内河道，提高水运能力，扩大码头规模，同时推动相关产业的发展，促进相关产业转型升级。在礁石大坝、军山湖大坝建船闸，在军山湖建设旅游码头，在抚河周边合适乡镇建设货运码头，恢复抚河运输能力， （二）完善对内交通 建设农村公路网。推进农村公路提档升级，实现全县农村公路连片成网，乡乡通二级公路，全面硬化农村公路，三级公路连通行政村和居民集中居住点，自然村通水泥路，逐步消除农村四类、五类危桥。改建钟陵至南台乡、坝塘至泉岭乡、庄山至架桥镇、桂花至前坊镇等若干公里的二级公路，改建进里线进贤县至捉牛岗10公里二级路面重建工程。改造重建危桥工程17座750延米，新修四级通自然村公路320公里，“十三五”期间全面启动3525公里农村公路养护工程，力争好路率90%。 |
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