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总之，我县“十二五”规划确定的目标任务总体实现，进贤工业重返全省第一方阵、“一年强基础、两年求突破、三年大变样”中“两年求突破”的目标任务总体实现。但也必须看到，应对“十二五”国内外发展环境发生的重大变化，我县经济社会发展也存在不少的问题和矛盾，必须增强忧患意识，勇于攻坚克难，不断把“进贤综合实力进入全省前列”崇高事业推向前进。
从增长目标看：未完成“十二五”预期性指标的主要有地区生产总值、人均生产总值、社会消费品零售总额、财政总收入等。其中工业增长不及计划的九成，工业化率出现比较明显的波动，从2010年的47%上升到2011年的49%后，回落到2012年的47%，继续按照1个百分点的速度下降至2015年的45%。 从全市占比看：经济总量占比略有下降，2015年占全市经济总量6.9%，而2010占全市经济总量7.5%，2015相比2010年下降了0.6个百分点。 从任务分解看：由于有些规划目标任务不再具备大环境支撑，部分乡镇和部门在实际工作中不能很好遵循“十二五”规划导向，导致分解下达的任务有一部分不能全面完成。 从 问题导向看：我县国土空间还不大、经济地位还不高、产业结构还不优、承载能力还不强、社会财富还不足、创新活力还不够，城市建设管理仍然存在诸多诟病，社 会和谐稳定工作依然艰巨繁重，干部作风有待进一步加强。特别是大开放主战略和工业基地战略实施多年，支柱产业仍然不强，产业后劲乏力，引爆性大项目匮乏， 横向对比看，工业和开放仍然是我县发展的短板。 从基本格局看：我县经济实力的地位提升没有大的改变，在与综合实力较强的兄弟县（市）的差距有拉大的趋势，兄弟城市强者恒强对我县未来发展将产生巨大压力。 第二节 “十三五”时期机遇大于挑战
“十三五”时期国内外发展环境进一步深度改革，各国不均衡发展加剧，世界经济长期低速增长；经济全球化进程放缓，对外开放进入全新 阶段；科技革命催生新业态，各地抢点占位竞争激烈；经济发展进入新常态，转型升级更加迫切；市场决定性作用凸显，政府调控管理日益规范；结构性产能过剩阻 碍发展，地方政府债务风险渐现；高要素成本时代来临，人口红利基本消失；城镇化进程持续推进，城市已经进入新的发展时期；人均收入迈向新台阶，供给侧结构 性改革提上日程。
总体看，新经济常态增强活力。新常态下，我国经济增速虽然放缓，实际增量依然可观，国家经济增长更趋平稳，增长动力更为多元，我国经济结构优化升级，发展前景更加稳定，中央政府大力简政放权，市场活力进一步释放。特别是，国家推进“一带一路”和长江经济带区域发展战略、江西省推进生态文明示范战略、南昌市推进“昌九一体化”与“昌抚合作示范区”， 有利于我县站位大开放前沿、拓展国际化路子、集聚区域发展资源、获取更大的开放红利和区域合作红利；全面深化改革和推进新型城镇化的机遇，有利于我县寻求 先行先试突破点，发掘重大发展潜力形成后发优势；全市加力打造核心增长极，有利于我县更多地争取政策和市场、增大发展主动作为的空间尺度。特别是，进贤坚 持主打生态牌，顺应世界潮流，符合国家方向，扣准发展规律，在全国总体转型压力凸显的大背景下，借助后发优势、加速超车，低碳生态优势转换为经济发展优势 在“十三五”成为必然。 在经济发展新常态下，进贤正处在“综合实力进入全省前列”的 关键期、与市同步率先全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、建设现代化中等城市的突破期、法治进贤建设的深化期，工业文明尚在爬坡攻坚、城市 文明建设任重道远、生态文明建设任务繁重，这一时代特征，决定了我们面临的机遇是更为有利的历史性机遇，我们面临的挑战是更为严峻的全面性挑战。 对传统增长动力的挑战：我县传统的增长动力从需求看主要是靠投资，从供给看主要是靠制造业。“十三五”期间，国家经济增长主要靠投资拉动转向靠消费和投资共同拉动，单位投资推动经济的贡献持续下降，加上我县承载国家和超大企业战略布局的大项目机会偏少，预计形成新增长的房地产投资时代尚未形成，我县投资增长的空间将有所收窄，投资弹性系数持续下降；“十三五”期间，国际需求不旺，制造业产能过剩和资源环境压力进一步加大，制造业对经济增长的贡献度已呈现下降趋势，将挤压我县工业化后期制造业发展的空间，加上我县引进制造业尚处于建设和开工试产阶段，衔接“中国制造2025”和“互联网+”的突破支撑力不足，制造业整体排浪式发展空间较为有限。 对既有产业结构的挑战：进 贤尚未完成工业化，但后工业化时代已经展开。城市的现代化进程迫切需要工业支撑发展，但工业占经济的比重又不可避免地规律性下降。引进和发展在国内有影响 力、国际有竞争力的体量产业是必然选择；但面临重重竞争、困难和风险。进贤的农业大县基础地位不仅需要大宗种植的支撑，更加需要深加工产品提升增加值；在 种植面积分散、特色不够聚焦的困扰下，尚未形成农产品加工特色。生活性服务业的发展已经成为未来城市比拼的关键部分，而进贤的生活性服务业尚未起步，生产 性服务业的特色也不够鲜明，服务业自我服务的格局明显，如何探索壮大之路还是进贤的一大挑战。 对招商引资的挑战：世界经济格局面临深度调整，国内经济复苏动力不足，下行压力激增，经济走势的复杂性和不确定性直接或间接影响了进贤县招商引资、项目建设和经济发展，也使得进贤县在吸引国际要素集聚和发展外向型经济等方面面临较多制约。 对区域合作的挑战。区 域竞争呈现跨区域、跨时间合作新态势，自南昌市明确打造核心增长极以来，所辖县区都积极找准定位，树立标杆，加快发展；同时，区域发展的后劲日益不足，特 别是同质化的生产消费模式，严重制约了区域间的产业转移。赣南苏区振兴、赣东北扩大开放合作、昌九一体化加速了周边市县的抱团发展，为进贤的开放合作进程 形成新的压力。 对城市建管水平的挑战。在 人口红利较快消失的背景下，城市只有拥有足够的人力资源才能拥有更加光明的未来。而包含发展机会和宜居条件的人居环境是留住各类群体的最重要因素，尽管我 县拥有良好的居住条件，但是距离宜居环境还缺乏城市建管水平的支撑，城市的交通畅通率、绿色覆盖率、景观分布率以及教育医疗卫生设施配套率等软环境建设决 定了城市建设与管理的水平。因此提高城市建设与管理的水平是我县“十三五”大发展的又一大挑战。 对社会治理的挑战。伴 随着经济结构调整，社会转型加速，社会诉求多样化，社会矛盾的关联性、敏感性、对抗性增强，正确处理各方矛盾的难度增大，适时化解的要求增加。随着政治体 制改革不断深化，政治生态环境不断变化，完善基层群众自治，增强基层民主活力，维护人民民主权利，发挥好居民在基层社会治理中的主体作用，实现民事民议、 民事民办、民事民管等方面的任务更加艰巨。 对新型城镇化建设的挑战。随 着新型城镇化规划和户籍制度改革的推进，社会流动性将进一步加剧，农村人口进一步向城镇集中。如何顺应城镇化发展，合理调整行政区划，有序推进农业转移人 口市民化，帮助他们融入县城，融入社区社会生活，享受相应的社区民主权利和各类社区基本公共服务，进而促进城乡二元分割加快走向城乡一体化统筹，也将是未 来民生保障将面临的重大挑战。 第二章 进贤作为新目标第一节 指导思想
“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针和市委“抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑‘四强’梦”二十字总任务，坚持发展第一要务和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，紧紧围绕“综合实力进入全省前列，为迈进‘全国百强县’奠定坚实基础”的总体任务，奋力拼博，开拓创新，确保与全市同步全面建成小康社会，努力把进贤建成南昌大都市区东南重大节点城市。
为贯彻落实上述指导思想，必须坚持以下原则： 以人为本原则。兼顾各方利益，妥善处理各方关系，实现经济社会统筹协调发展。完善社会综合管理体系，维护公平正义，保障社会安定，最终实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享。 质量效益原则。始 终把加快发展作为推动经济转型升级的重要目标，主动适应新常态，大力培育发展新动力，充分挖掘增长新潜能，全力以赴提升发展质量，确保在发展竞争中奋勇争 先，实现总量增长和质量提升的有机统一。积极推进结构调整，大力发展现代化农业、工业、服务业，扩大进贤经济规模和提升发展质量。 开放发展原则。加快构建开放型经济体系，统筹国内国外两个市场、两种资源，高水平“引进来”，大规模“走出去”，新起点“搭平台”，不断扩大开放领域，优化开放结构，提高开放水平。主动抢抓国家建设“一带一路”和“长江经济带”的新机遇，建设南昌市“昌抚合作示范区”的桥头堡，建成南昌大都市区东南重大节点城市；以更加开放的姿态对接海西、融入全球，拓展发展空间，实现内生增长和外部促动的有机统一。以更加开放的理念加强与周边地区区域经济发展方式开放共享，促进共同繁荣发展。 改革创新原则。将 改革开放作为推动发展的强大动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用，冲破思想观念的束缚，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍， 有效激发市场主体的活力和创造力。加快创新驱动进程，以特色产业基地为载体，依托骨干企业和重大工程，实施技术创新和产业化项目，推动企业技术升级与创新 能力。 绿色生态原则。坚持生态立县，把生态环境保护和资源能源节约放在更加突出的位置，坚持走“高端、低碳、高效、绿色”的发展道路，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把生态文明建设融入规划各方面和全过程。在保护中开发，在开发中保护，努力实现人与自然和谐相处。 党的领导原则。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本保证。要贯彻全面从严治党，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平。 第二节 目标任务
核心目标是“两提前一成型，建设三个县城、六个进贤”。
提前实现2020年较2010年人均生产总值和城乡居民收入翻番，提前在全省率先全面建成小康社会；打造南昌大都市区东南重大节点城市基本成型；建设“工业强县、农业稳县、旅游富县”；建设“实力进贤、开放进贤、创新进贤、美丽进贤、法治进贤和实干进贤”。 “十三五”末，力争实现人均地区生产总值8000美元，地区生产总值占全市的比重不断提升；工业主营业务收入500亿元；服务业增加值和500万元以上固定资产投资规模翻番；农村居民人均纯收入增加8000元，过半人口在整洁舒适、生态宜居城镇落户。 综合实力迈上新台阶。在全市乃至全省区域经济发展中的核心竞争力明显提升。主要经济指标在全市的比重持续提升，综合实力明显增强，进入全省前列的目标实现。在提高法治平衡性、包容性、可持续性的基础上，地区生产总值年均增长9%-10%，到2020年超过480亿元，占全市的比重有提升，工业增加值占全市的比重力争达到10%，相比“十二五”增长1-2个百分点。 创新升级实现新突破。提升企业技术创新能力，产业迈向中高端水平。大力培育4个百亿产业集群，实现服务业规模翻番，农业现代化进程加快；三大产业的比重由2015年的17.9:50.3:31.8调整为2020年的13:52:35，现代产业新体系基本成型。 改革开放拓展新境界。通过先行先试，在全市改革开放中领先领跑。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面制度更加成熟定型。深度融入“一带一路”和长江经济带，构建高水平“引进来”和大规模“走出去”双向联动的开放式发展新格局，积极打造赣中部开放新高地。全面启动南昌大都市区东南节点城市建设，昌抚合作示范取得重大进展。 城乡建设展现新面貌。城市功能和空间布局进一步优化，城乡一体化进程加快推进，新型城镇化水平加快提升，县城建成区面积30平方公里。城市建管水平、智慧城市发展水平、特色城市建设水平得到提升，老百姓反映强烈的“城市病”得到缓解。节能减排和低碳发展成效明显，生态文明先行示范区建设效果显著。 人民生活获得新改善。居民收入增长高于经济增长，城乡居民收入差距持续缩小，社会保障体系和公共服务体系更加健全，百姓的享受性消费和发展型消费较快增长，现行标准下贫困人口实现脱贫，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。 社会和谐取得新进展。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，市民素质和社会文明程度显著提高，城市文明持续提升；社会事业持续繁荣，“工业强县、农业稳县和旅游富县”的建设明显进步，城市影响力显著增强；稳定大局持续保持，社会治理体系日趋完善，人民权益得到切实保障，全县“宜居宜业”的地位更加巩固。 总体任务是：综合实力进入全省前列，为迈进“全国百强县”奠定坚实基础。 紧扣“十三五”发展主题，以创新驱动、产业转型升级全面引领经济社会发展，着力打造“工业领航、农业提效、服务增值”的新兴经济发展模式，进一步提升经济发展速度，建设“创新进贤”；做好新老产业两篇文章，力争打造4个百亿产业，围绕两湖发展低碳旅游产业，大力培育电子商务新兴产业，生态经济发展效果明显，打造“实力进贤”；提升城市品位，打造靓丽城市，美化青岚新区，开发高铁片区，拉开城市框架，建设美丽乡村，谋划宜居宜业“美丽进贤”；狠抓环境治理、生态保护，坚持绿色发展、低碳发展，继续推行节能减排战略，引入风能、光伏等可再生能源，不断降低单位GDP碳排放，发展环境友好型经济，以生态文明先行示范县建设为契机全面提升经济发展质量，实现经济发展与环境友好双目标。抓住昌抚合作示范机遇，构筑南昌东南重大节点城市，建设“开放进贤”；彰显法治功效，加强城市建管、提升政府效能、做实民生工程，力争进贤在“十三五”末实现“经济发展、社会进步、环境友好、政府效率”等四个方面综合评价进入全国百强的目标，彰显“法治进贤”；加大政府作风建设，建立“敢思考、敢作为、敢担当”的决策性政府；通过县级领导干部的模范带头作用，抓牢抓实重点工作，牵动全盘工作，提升“牵引力”、增强“执行力”，凝聚干事创业的“强动力”，夯实“实干进贤”。
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