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营造知法守法学法的社会环境。深入开展“七五”普法宣传活动，积极推进民主法治示范村和全国法治县（市、区）创建工作。创新监督工作机制方法，完善代表联系工作制度，加强地方人大制度建设，健全有序政治参与机制，完善协商民主制度体系，完善基层民主管理制度。 第十二章 保障规划顺利实施 本《纲要》经全市人民代表大会审议批准，是未来5年全市共同行动的纲领，是政府履行职责的重要依据。要举全市之力，确保《纲要》的发展目标和任务全面完成。 第一节 明确规划实施责任 本《纲要》明确的发展目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的决定性作用实现，同时，各级政府要正确履行职责，营造良好实施环境，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障《纲要》顺利实施。 本《纲要》提出的预期性目标和各项发展任务，主要通过市场机制和利益导向机制，引导市场主体的自主行为来实现。各级政府要积极创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，激发市场主体的积极性，引导市场主体的行为方向与全市战略意图相一致，并维护公平竞争。 本《纲要》提出的约束性指标是各级政府必须履行的重要责任。《纲要》提出的发展教育、卫生、节能减排、居民收入等重点任务，要分解落实到各乡镇、各部门，并纳入其综合评价和绩效考核体系，运用公共资源确保目标实现。 第二节 健全规划管理体制 加强和改善宏观调控。确立《纲要》在经济社会发展中的龙头地位，依据《纲要》安排投资、核准项目、制定政策，综合运用计划、财政、金融、税收、物价等经济手段，以及法律和必要的行政手段，促进经济快速平稳增长。 建立健全发展规划体系。建立以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划、城乡规划和土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。增强规划纲要对各部门、乡镇规划编制的指导作用。加强年度计划与《纲要》的衔接，对约束性指标和重大项目推进设置年度目标，分年度落实规划提出的目标和任务。 第三节 强化项目政策保障 充分发挥项目带动作用和投资对经济发展的关键作用，优化储备项目，建立政府投资项目储备库。要狠抓项目落实,以行政审批制度改革为契机，加快行政服务中心标准化建设、建立项目投资并联审批制度，实行“同一窗口收件、牵头相关部门会审、一次性告知、同步审批、限时办结”的运作机制。实行项目前期审查、准入机制及退出机制，全面实施“倒计时”工作机制，紧抓项目开工、竣工两个关口，强化项目用地、配套资金、人员等要素保障。 用足用好国家支持我省进一步加快发展的政策，特别是统筹发挥好原中央苏区、革命老区、生态文明先行示范区、扶贫开发和国家主体功能区、国家公园体制试点等政策叠加优势，积极对接国家、省上和南平市的规划盘子，争取在转移支付、专项资金、产业布局、用地指标、基础设施、项目融资和审批等方面的支持，真正使政策优势转化为发展优势，助推我市“十三五”规划顺利实施。 第四节 加强规划监测评估 加强对规划实施的监督检查，实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确工作分工，落实部门责任，并将其列入政府考核目标。加强对总体规划执行情况的跟踪分析，及时向社会发布，自觉接受各级人大、政协对规划执行情况的监督检查。相关部门负责重点专项规划、区域规划的跟踪分析。 完善规划中期评估机制，建立规划中期评估制度，总体规划由市政府组织评估，重点专项规划、区域规划由编制部门组织评估，并根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其他原因使经济运行偏离规划目标过大时，由市政府及时提出调整方案，报请市人民代表大会常务委员会批准实施。 |
