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发展竞技体育。探索新时期竞技体育发展的新路子，鼓励社会、学校和个人兴办或联办运动队，不断增强运动训练的力度和效果，重点培育田径、篮球、围棋、手球、足球等参赛项目，提高竞技体育竞争力。 积极培育体育市场。制定相关政策，出台有力措施，鼓励社会各界兴办体育经营实体，促进健身休闲、竞赛表演、体育旅游、体育用品生产等体育产业发展。 第六节 实施脱贫攻坚工程 把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准扶贫与社会保障有效衔接，坚持扶贫开发与生态保护并重，大力实施脱贫攻坚十大工程，坚决打赢脱贫攻坚战。到2018年，全县总体上达到脱贫标准；到2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。 产业脱贫工程。大力发展特色种养业扶贫。制定贫困地区特色种养业发展规划，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，到2018年，每个贫困村至少发展1项特色种养业，每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业。大力发展光伏扶贫。鼓励和支持贫困户、贫困村，建设户用光伏电站和村级光伏电站。大力发展乡村旅游扶贫。积极开发原生态体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲、养生度假等乡村旅游特色产品。大力发展商贸流通扶贫。加快贫困地区现代物流体系建设。将“互联网+”与扶贫开发相对接，开展电商扶贫。积极探索资产收益扶贫。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。 就业脱贫工程。加大职业技能培训力度，提高补贴标准，确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握1项致富技能。积极开展劳务信息服务。大力实施“雨露计划”。鼓励贫困乡村能人带领贫困户劳动力外出务工，支持外出务工人员回乡创业，真正实现“就业一人，脱贫一户”。对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任。 易地扶贫搬迁工程。在居住地生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地方，在充分尊重群众意见的基础上，实施易地扶贫搬迁工程。 生态保护脱贫工程。开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制。加快生态脆弱地区治理步伐，优先支持贫困地区实施新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、水生态治理等重大生态工程。创新生态资金使用方式。加大贫困地区传统村落保护力度。加强贫困地区农村气象为农服务体系和灾害防御体系建设。农村环境治理投入向贫困地区倾斜。 智力扶贫工程。加强教育扶贫。构建到贫困村、贫困户、贫困人口的教育精准脱贫体系，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育，改善贫困地区农村义务教育学校办学条件，继续对就读中职、高职的贫困家庭子女给予教育资助。努力办好贫困地区特殊教育和远程教育。加强人才科技文化扶贫。鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业。深入推行科技特派员制度，支持科技特派员开展“包村联户”扶贫服务。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。加快推进贫困地区农业标准化生产。实施一批文化扶贫项目，提升公共文化服务水平。 社保兜底脱贫工程。对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实现政策性保障兜底。力争到2017年全面实现扶贫线和低保线“两线合一”。健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系。加快推进贫困户危房改造。到2017年底，完成全县65个贫困村所有符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务；到2019年底，全面完成全县存量农村贫困户危房改造任务。 健康脱贫工程。健全贫困地区基本医疗卫生服务体系，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。完善新型农村合作医疗补偿政策。扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。建立贫困人口健康卡。加强贫困地区计划生育服务管理工作。 基础设施建设扶贫工程。实施贫困地区农村道路畅通工程，到2018年底全面完成农村道路畅通工程。实施水利建设扶贫工程。积极推动贫困地区重点水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等项目。实施贫困地区农村电网改造升级工程，到2018年底，基本解决贫困地区农村电网“卡脖子”“低电压”等突出问题，到2020年，供电自动化、信息化和普遍服务水平显著提高。加快贫困地区农村信息化建设。到2020年，实现贫困村宽带网络全覆盖。 金融扶贫工程。优先支持在贫困地区设立村镇银行、小额贷款公司等金融机构。全面落实扶贫再贷款利率优惠政策。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。支持贫困地区设立扶贫贷款风险补偿基金。支持贫困地区特色农产品保险发展。 社会扶贫工程。努力构建政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶制度，不脱贫不脱钩。 第七节 加强创新社会治理 按照“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制要求，激发社会活力，协调推进系统治理、综合治理、依法治理、源头治理。 预防化解矛盾纠纷。抓实“固本强基”，建立县、乡、村、组四级矛盾纠纷信息网络，实行网格化管理，加强基层综治维稳信访工作中心（站）和应急维稳救援队伍建设，做到“纠纷不出村、矛盾不出乡（镇）”，构建人民调解、行政调解、司法调解、和警民联调的“大调解体系”，全面推进社会稳定风险评估机制、信访积案化解和案件评查工作，落实政府购买服务；狠抓“依法治理”，坚持依法行政，落实依法治访，深入开展全民普法教育。 加强公共安全防控。 完善“以提高人民群众安全感和满意度为目标、以现代科技为引领”的立体化社会治安防控体系建设，提高维护公共安全能力水平。加强重点行业和领域安全隐患整治，坚决遏制重特大安全事故发生，加强气象、地震等防灾减灾区作，提高应急保障能力。 统筹经济建设和国防需求，探索建立全要素、多领域、高效益军民融合深度发展新格局。大力推行志愿者注册培训等制度，注册志愿者人数占建成区人口总数≥8%。加强档案管理，推进全县档案数字化建设。积极发展妇女、儿童和红十字、慈善福利事业，扎实做好民族宗教、外事侨务、人防民防、盐务、供销等工作。 专栏24：公共服务平台建设
第十二章 加强规划实施保障 确保规划全面实施 为了充分发挥规划指导作用，本规划力求体现改革创新精神，必须进一步明确政府职责，创新实施机制，以项目支撑规划，以资金保障规划，以政策配套规划，确保本规划顺利实施。 第一节 坚持党的核心领导 加强党对经济社会发展工作的领导。坚持党总揽全局、协调各方。提高决策科学化。加强党对经济社会发展战略，经济形势分析和方针政策研究的主导作用，加强对领导班子知识结构和专业结构的优化；落实“三严三实”要求，坚持全面从严治党，更好带领群众全面建成小康社会。 以法治思维和法治方式推动发展。深入推进依法行政，力争到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深化行政审批制度改革，完善权力和责任清单制度体系，加强和改进市场监管，强化政府公共服务功能，推动行政权力规范透明运行。严格执行重大行政决策公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等基本决策程序制度。不断规范行政执法行为。完善政府信息公开制度。建立健全重心下移、力量下沉的法治工作机制。 第二节 凝聚改革发展共识 加强思想政治工作，创新对内对外宣传方式，加强和改进舆论监督，提高舆论引导能力。贯彻党的群众路线，创新群众工作方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，提高宣传和组织群众能力。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。 第三节 加强班子队伍建设 深化干部人事制度改革，优化领导班子知识结构和专业结构，注重考察干部执政理念、工作动机、问题意识、担当精神和群众口碑，大力培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。落实领导干部能上能下规定，完善党员干部交流、考核评价机制，形成敢于负责、勇于担当、崇尚实干、奋发有为的鲜明导向，充分调动各级干部的积极性、主动性、创造性，打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的干部队伍。健全党管人才工作机制，健全人才评价和激励机制，大力营造人才促发展、发展兴人才的生动局面。 第四节 强化重点项目支撑 坚持经济工作项目化、项目工作责任化，抓好转型升级重点工程项目库建设，补强短板、增强后劲，争取更多项目列入国家、省、市规划。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，注重统筹、突出重点、创新机制、精准发力，建立“四督四保”（督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化）推进机制，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。健全重点项目县级领导联系和集中调度推进机制，完善工作机制，提高服务效能。 |
