|
第二章 科学规划空间结构 开创县域发展新格局 树立主体功能区开发理念，贯彻落实“一尊重、五统筹”总体要求，推进城市空间布局，优化国土开发格局，统筹考虑全县未来区域人口分布、生产力布局、国土利用和城镇化格局，积极呼应铜陵“拥江发展”空间战略。 第一节 确立三类发展空间 按照《安徽省主体功能区规划》，枞阳整体为国家重点开发区域。“十三五”期间，要科学确定主体功能区划，强化空间管控能力，实现经济、人口、生态的有机协调。到2020年全县城镇、生态、农业三类空间比例为5.6:40.0:54.4。 城镇空间。包括城镇建设区、开发园区和独立工矿区，相应用地规模4806公顷。科学确定城镇建设和产业发展空间，引导生产要素向优势地区集中，不断积聚周边人口，努力建设各具特色的现代城镇组团。合理安排城镇工矿用地，优先满足县城区、经济开发区和工业集中区用地，重点拓展横埠、陈瑶湖、汤沟、老洲、麒麟、浮山、会宫、义津、钱桥等九个中心镇发展空间。加大存量建设用地盘活力度，形成节约集约用地机制，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜转变，提高土地利用率。严禁占用城乡规划确定的永久性绿地、湿地，优化生态环境，创建人居适宜生态系统。严格城镇拓展空间规划管控，禁止开发城乡生态环境保护空间和与主导功能不相符的建设项目，严格规划红线管控。 生态空间。包括林地、草地、自然保护区、水面湿地等，相应用地规模80582公顷。协调土地利用和生态环境建设的关系，合理布局产业，建设生态环境友好型社会。结合全县流域差异分区，对长江、白荡湖、陈瑶湖、菜子湖、两赛湖等水系实施流域综合治理，保护水环境，防止水污染，有效保护利用河道、湖泊、水库等湿地系统。加强林地资源的保护与合理利用，建立以森林植被为主体的生态安全体系，从整体上提高全县森林生态效能；沿江河岸线、交通干线建设绿色长廊，与农田林网形成生态廊道网络。对重要水源地实行禁垦、禁伐或封山育林。 农业空间。包括农用地、部分交通水利设施用地和农村居民点等，相应用地规模102102公顷。优先保护耕地和基本农田，集中连片建设高标准农田，实行田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，建设现代农业发展示范区，建成高标准基本农田30万亩，占基本农田面积70%以上。优化农村居民点用地，通过村庄整治，引导农村居民点向集镇和中心村集中，充分利用“空心村”土地，减少农村居民点用地，保护农村田园景观。加强农村建房管理，逐步解决现有住宅用地超标问题，严禁占用耕地。 专栏4：三类空间附图  第二节 推动形成主体功能区 在三类空间的基础上，根据各区域资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，规划形成重点开发、限制开发、禁止开发三类主体功能区域，构建主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的空间开发格局。 推动重点开发区域集聚集约发展。主要为枞阳、横埠、陈瑶湖、汤沟、老洲、麒麟、浮山、会宫、义津、钱桥等重点城镇的建成区，枞阳经济开发区、规划的相关工业集中区等区域，是支撑县域经济发展和人口集聚的重要空间载体。要进行高起点的规划与建设，加快产业集聚和城镇融合发展，注重保护生态环境，推进新型工业化和新型城镇化良性互动发展，着力增强经济综合实力。 引导限制开发区域适度有序发展。限制开发区域是保障农产品、生态产品、供给的重要区域和工业化、城市化适度推进的区域。一是农产品主产区，全县所有乡镇农业生产区域，主要分布在中部和南部，必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务。二是北部山丘和沿湖丘陵林业生态区域，要在保护森林生态的前提下，积极发展特色生态经济，乡村旅游业等适宜性产业。 加大禁止开发区域保护力度。禁止开发区域指浮山国家森林公园、长江、菜子湖、白荡湖、枫沙湖等自然保护区域，以及水库、取水口等重要饮用水源保护区，要实行合理保护，禁止对自然生态人为干扰活动，水产养殖以不破坏水生态环境为底线，确保生态平衡，保持自然特色。 第三节 构筑“一核一廊两域”总体空间框架 统筹部署县域各项空间开发要素，结合主体功能区规划，制定“强化一核、提升一廊、培育两域”的县域空间发展战略。 一核。即枞阳县城。积极扩大县城的规模，逐步把官埠桥、  山、铁铜纳入县城区范围，加强县城与会宫等镇域的功能联系，按照皖江城市带二级中心城市功能定位，加快工业化城镇化进程，重点培育先进制造业和现代服务业，引领带动全县经济社会转型升级。加强区域协调，将菜子湖航道打造成合肥都市圈入江通道，进一步带动枞阳港区、工业园和县城的发展。一廊。即合铜走廊重点发展区。主要包括横埠镇、陈瑶湖镇、老洲镇、周潭镇等相关区域，重点完善交通体系，促进产业综合发展，基于该区域已有的发展基础，借力合肥和铜陵的产业集群、人才、管理等优势，推动港产城一体化建设。 两域。农业生态区。指枞阳县中北部，是安徽省重要的水稻、棉花、油菜和茶叶等农产品产区，区内矿产资源丰富。要完善丘岗地区灌溉系统，增加地表径流拦蓄量，提高水资源利用率，增强抗旱能力；封育与造林结合，提高植被覆盖率，改善生态系统结构，控制水土流失。沿江沿湖湿地保护区。指枞阳县沿江沿湖滩地，是安徽省重要农业区，主要农作物有水稻、棉花、油菜、蔬菜，特种水产以及畜禽产品等。实施退田还湖、退耕还湿、退养还滩，加强城镇环境综合治理，保护生物多样性保育热点地区，建立相应功能区，为生物多样性延续繁衍提供良好的生态空间。  专栏5：“一核一廊两域”附图 第三章 加快工业转型升级 培育经济发展新动力 以实施“中国制造2025安徽篇”和省“4105”调转促行动计划为契机，推进传统产业高新化、新兴产业集聚化，构筑“两区一园两轴”工业发展格局，规划实施“1412”产业攻坚行动计划，打造一个重点主导产业，改造提升四大传统产业，整合一个临港产业，新增两个百亿产业。 专栏6：“1412”产业攻坚行动计划
专栏7：“两区一园两轴”工业发展格局
第一节 改造提升传统优势产业 以技术创新、管理创新、整合资源为手段，加快研发、设计、检测、信息等服务平台建设，切实提高企业自主研发、设计水平和品牌营销能力，有效推进传统产业走高端化、品牌化、生态化发展之路，促进块状经济产业链的纵向延伸和横向拓展，加快块状经济向现代产业集群转型升级。 纺织服装。充分发挥优质棉生产基地优势，做大做强纺织服装产业。引导宏润纺织、天峰纺织、华润纺织等骨干企业发展高精梳纱线、丝光纱线、色纺纱线、差别化纤维、高支高密纯棉、多种纤维混纺纱线等，提高加工深度和精度。引导蓝兰巾被、锦庭家纺等骨干企业大力发展家用纺织品、中高档床上用品、手工艺制品等，推动各种高仿真、功能性和生物质纤维材料在家纺行业的应用。重点围绕居民对功能服装的需求，鼓励千仞岗服饰、鑫泓服饰等骨干企业建立设计创意中心、技术研发中心，加大对服装的研发设计，不断提高服装的舒适、保健、美观功能和产品吸引力。进一步加强对纺织服装企业招商引资力度，依托华茂纺织工业园、汉武纺织服装产业园，推动全县纺织服装产业集聚发展。 新型建材。以枞阳海螺水泥股份有限公司为龙头，推进水泥行业技术创新，在提高水泥制品质量的同时，不断降低能耗，提升品牌影响力，谋划好接续产业。大力发展实木地板、有机板材、伸缩门、钢化玻璃、文化石等建材产品。适应绿色建筑发展趋势，积极开发蒸压灰砂砖、保温板、钢结构柱梁，彩钢瓦、自保温砌块等产品。 农副产品深加工。发挥农业资源优势和生态环境优势，促进农产品加工业由粗加工向绿色食品精深加工转变。依托安徽缘酒，进一步做大陈瑶湖现代农业产业化示范区，做响缘酒文化品牌，争创国家级农业产业化龙头企业。依托安徽大帆食品等骨干企业，积极发展低温脱水蔬菜产品、冷冻或速冻菜、保鲜菜等产品，引导开发食用菌保健食品，拓展浓缩果汁及果汁饮料等果蔬加工业。依托安徽大地食品等骨干企业，大力发展荞麦饮料、荞麦粉等产品，引导开发孕妇食品、婴幼及儿童食品、老年人食品、运动食品、临床专用食品等营养专用食品等。推进企业技术进步，完善食品物流等配套体系，形成绿色食品加工产业集群。 采掘业。抓住建设合铜发展走廊的机遇，以钱铺乡为节点，进一步提升矿产资源综合利用水平，提高开采回采率、选矿回收率及共伴生矿产综合利用率。坚持污染物“减量化、资源化、再利用”，实现“三废”零排放或达标排放。引导布点过密的小矿山联合办矿，集约化开采，形成规模经济。矿产品逐步实现向深加工、系列化、高附加值、低能耗方向转变。谋划庐枞铁矿资源开发、实施铜矿等矿产资源综合开发。 第二节 培育发展战略性新兴产业 设立县战略性新兴产业引导基金，加快发展装备制造、新材料、新能源、电子信息等新兴产业，培育形成一批支撑全县发展的新兴支柱产业。 现代装备制造。积极发展中高端装备制造业，不断增强产品技术含量和附加值，努力实现低中端提升和高端突破，建设长江下游新兴装备制造业基地，力争将现代装备制造产业打造成县域主导产业。加快由汽车零部件向总成部件转型。立足江淮、奇瑞配套，依托展鹏液压、东星汽配、国能动力等骨干企业，整合要素资源，着力发展汽车减震器部件、电动转向系统、制动及安全系统、发动机悬置系统、汽车锂电池等部件生产。加强与合工大等科研院所合作，加快信息化与汽车产业融合，推动汽车零部件产品向节能、安全、环保方向发展。加强与周边汽车特色产业园区协作，共同打造长江经济带世界级汽车产业集群。引导机械制造由低端加工向中高端发展。依托宇腾真空电器、枞晨回转支承、银星电器、热鼎科技等骨干企业，大力引进装备制造业龙头企业，壮大提升矿山防爆设备、回转支承、工业炉、电机、升降器等设备制造业，大力发展农机装备、轨道交通、新型节能变压器、特种机械、环保装备等制造业，积极拓展可穿戴产品等智能制造业，以及互联网物联网关联设备制造业。加强与中科院等科研院所合作，强化自主创新，主攻数字化设计及制造、在线检测及监控、精密控制等关键技术研究，提升装备制造业竞争力，培育龙头企业和品牌。支持高端装备制造业发展。抓住长江经济带建设和引江济淮重大工程建设机遇，加快推进内河船型标准化，推广江海直达船型，鼓励发展节能环保船舶。加强重大环保技术装备业发展，开发推广一批急需的技术装备和产品，完善技术创新体系，提升创新能力，推动先进成熟技术产业化应用和推广。 新能源。依托资源优势，重点引进和培育太阳能、风能、生物质能等。推动三公山风电、黄公山区域风电项目尽快形成产能，力争装机能力达到20万千瓦；整合光伏发电场址资源，优化光伏产业布局，推动光伏发电项目建设；充分利用农作物秸杆资源优势，推进生物质发电、气化、颗粒燃料项目发展；做好枞阳核电优选和备选厂址保护工作。 新材料。坚持抢占制高点，主动对接合铜发展走廊，发挥枞阳县资源和区位优势，大力承接和发展金属粉体新材料、纤维高分子新材料、玄武岩纤维、铜基新材料、新型建材等产业，加快培育战略性新兴产业，打造具有自主品牌和核心竞争力的产业，成为华东地区重要的新材料产业基地。 第三节 创新发展路径 培育引进大企业。积极引进世界五百强企业、央企、名企，围绕特色园区、主导产业、龙头企业、重大项目、知名品牌，加大引导和支持的力度，以企业为主体，细化专业分工和配套协作，延伸产业链条，发展壮大产业集群，增强区域经济的整体实力。鼓励兼并重组，通过嫁接改造、合资独资、股份转让等多种形式，引进大型投资项目、特色效益项目、竞争优势项目，形成一批在同行业具有较强竞争力的规模性企业，提高工业发展的水平与层次。 强化功能平台建设。加快科技孵化器、检测中心、创意设计中心等技术服务平台，以及人才培训、信息服务、投融资服务等公共服务平台建设，提供产品研发设计、制作工艺改进、产品质量检测等技术服务以及人才培训、信息化服务，切实增强产业转型升级的科技、人才、资金等要素支撑。 推进工业化与信息化融合。根据不同类型的企业，围绕产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发合格管理、新型业态培育、企业技术改造等方面开展信息化技术应用和推广，提升企业整体素质。选择重点行业，加速融合，做强优势产业和新兴产业，提升传统产业，提高行业和产业竞争力。积极推进两化融合，提高企业信息化水平，增强区域综合竞争力。力争新增两化融合示范企业3-5户。 加快推进品牌建设。遵循“企业主体，政府推动”的原则，支持企业争创中国驰名商标、省著名商标，培育发展中国地理证明商标。促进名牌战略实施工作向纵深推进，加快从“数量经济”向“品牌经济”的转型，努力实现从贴牌生产向自主品牌的转变、从自主品牌到知名品牌的提升、从国内品牌到国际品牌的突破。力争到2020年中国驰名商标3件，省著名商标15件，地理证明商标2件，新增农业“三品一标”认证30个。 专栏8： 重点工业项目
第四章 转变农业发展方式 迈上现代农业新征程 发挥转变农业发展方式和适度规模经营在现代农业建设中的引领作用，着力构建现代农业产业、生产、经营体系，推动一二三产业融合发展，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的特色现代农业发展道路。 第一节 提升农业质量效益和竞争力 增强粮食生产能力。以实施增粮工程项目为抓手，大规模建设旱涝保收高标准粮田，重点建设陈瑶湖、横埠、金社、项铺、义津、官埠桥田间工程项目，全面提升农业基础设施水平，确保粮食生产稳中有升。确保到2020年全县新增高标准粮田10万亩，粮食总产64.9万吨，保持粮食生产连增势头；油料总产6.5万吨，比2015年增长7%以上。 构建新型农业经营体系。大力发展家庭农场、农民专业合作社、现代农业产业联合体等新型农业经营主体，培育经营性服务组织，探索农业生产社会化服务试点，积极构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。培育发展各类农民合作社500家，家庭农场1000家。构建现代农业产业化联合体30家。 推进农村土地流转。探索建立土地经营权流转交易市场。选择土地流转规模大、新型主体数量多、产业化水平高的乡镇，由乡镇土地流转服务中心联合所辖行政村集体经济组织，组建土地交易市场，搭建流转交易平台，制定交易规则，引导土地经营权通过市场向种养能手、农民专业合作社和专业大户等集中，促进农业适度规模经营。加强对农村土地流转的监督管理，严格土地流转机制，规范流转合同。 大力发展农业社会化服务组织。稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构。建立健全农业社会化服务体系，推进农业生产全程社会化服务机制创新试点，支持专业化经营性服务组织为农户提供供种育苗、代耕代收、统防统治、农资供应、烘干储藏、农产品加工、市场信息营销等服务。突出抓好对新型农业经营主体的生产经营服务。 加大农业科技推广力度。积极探索建立科技服务基层长效机制。继续开展各种形式的送农业科技下乡活动，实行农业科技特派员制度，组织农业专家、科技推广人员进村入户，把先进的实用技术传授给农民。根据我县的农业特点，以新品种、新技术、无公害农业技术推广为主攻方向，进一步强化农艺与农机、种养、农村能源与资源持续利用等技术集成项目推广应用。 加快构建农业物联网标准体系。以建设陈瑶湖省级现代农业示范区、农业产业化示范区为契机，实施省级农业物联网示范工程，逐步普及试验大田生产农业物联网建设。通过远程视频监控与先进感知相结合的农情数据信息实时采集、高效低成本信息传输和计算机智能决策技术的集成应用，对大田作物“四情”监测服务为重点开展试验，实现大田作物全生育期动态监测预警和生产调度。 第二节 构建现代农业产业体系 加快推进农业产业化转型升级。重点打造四大农业产业化板块。粮油板块：以陈瑶湖、金社、麒麟、周潭、官埠桥等乡镇为核心，提升有机米和精制米生产能力和档次，大力开发加工酒类、糯米粉和米糠油等特色产品，基地面积52万亩。畜禽水产板块：发展枞阳黑猪、枞阳媒鸭、白荡湖螃蟹等特色农产品，建立雨坛乡枞阳黑猪原种和20个优质生猪生产基地；建成15个优质肉鸡、20个优质蛋鸭生产基地；建立老洲镇枞阳媒鸭良种繁育基地和20个媒鸭生产基地；建立金社种羊场和10个肉羊生产基地；建成麒麟等2个肉牛生产基地。棉纺产业板块：以老洲、汤沟等沿江乡镇和江心洲为核心，围绕重点棉纺加工型龙头企业为主要载体，发展自主品牌棉纺产品。特色产业板块：以麒麟、钱桥、雨坛、白梅、铁铜等乡镇为核心，大力发展荞麦产品、黄公山白茶、花卉苗木、蓝莓、蔬菜、中药材、葛根种植等特色产业。 推进现代农业示范区建设。进一步加强陈瑶湖省级现代农业示范区建设。划定农产品精深加工集中区，提高粮油加工企业集聚度，力争到2020年达到50家；从技术、农资等方面扶持农民参与土地流转，鼓励跨区域流转，力争内外流转土地50万亩以上；以市场为导向，以提高农业科技为支撑，扩大酿造黄酒、制作保鲜米粉和膨化食品用的优质原料水稻的种植面积和质量，将粳糯生产基地特色农业做大做强。以缘酒集团为核心，创造条件推动枞阳农业产业化龙头企业上市。 第三节 全面推进农业农村改革 推进农业适度规模化经营。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，2016年完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。以职业农民培训工程为依托，培育有文化、懂技术、会经营的职业农民，计划培育1000名。完善县乡村三级服务管理网络，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。 深化水利改革。完善水资源管理体制，探索流域综合管理体制机制；完善公共财政农田水利投入机制和“一事一议”筹资筹劳制度；严格水资源费征收管理，推进农业水利综合改革。 推进集体林权制度改革。加快推进林权保护管理法律法规体系建设，推动财政金融支持林业发展，改革完善林权流转管理，推进林业适度规模经营，全面加强林权登记及林改档案管理。加强林业专业合作社建设，建立林权管理服务平台以及茶叶、苗木花卉、竹木加工等各类行业协会。 积极推动国有将军庙林场改革，探索定性为生态公益型林场。 专栏9：现代农业项目
第五章 发展服务业新业态 满足生产生活新需求 坚持市场化、产业化、社会化发展方向，以全面发展现代服务业为核心，加快发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，突出发展文化旅游和商贸物流，着力扩大服务业总量，优化服务业结构。到2020年，力争全县实现服务业增加值100亿元，占地区生产总值比重30%以上，新创省现代服务业集聚区2个以上。 第一节 聚力发展休闲旅游业 以山水为骨架、人文为底蕴、生态为主题、地质为特色，推进山水与文化相融合、生态与休闲相结合，发展乡村旅游和休闲农业，全方位提升县域旅游品质，努力将枞阳县建设成为安徽省旅游强县和旅游目的地。 着力打造“十大景区”。立足旅游需求，发挥特色优势，积极打造浮山景区、白荡湖生态景区、东乡武术文化旅游（枫沙湖、东边沟、大山）景区、白云岩景区、岱鳌山景区、大青山景区、三公山景区、陈瑶湖红色和生态景区以及古村镇(古街、古镇、古村落)等十大精品景区，力争将浮山景区打造为国家5A级旅游景区、国家级风景名胜区、世界地质公园。着力打造“浮山夕照”、“竹湖落雁”、“白云青鸟”三大诗境旅游目的地。 加快推进旅游配套设施建设。创新旅游投资融资体制和市场运作机制，组建枞阳文化旅游投资公司，鼓励社会资金投入旅游项目开发。以枞阳旅游集散中心建设为突破口，加快完善旅游交通路网、旅游交通设施、旅游集散、酒店、餐饮、休闲、娱乐等旅游配套服务设施，重点改造提升县城-浮山-合铜黄高速连接线的道路，规划新建官渡--汤沟--白荡湖--老洲公路等旅游专线，全面提高旅游接待和综合服务能力。 强化市场开拓和品牌提升。借助皖南国际文化旅游示范区大平台，积极参与和融入长三角旅游开发合作，加快建立旅游联盟，推进枞阳旅游大发展。发展研学旅行等旅游新业态，打造1—2家省级研学旅行基地。扶持大地食品、扬帆充气游乐设备等优秀旅游商品、产品生产企业。对枞阳旅游品牌进行形象策划和整体包装，通过参加各级旅游推介会、拍摄旅游景区专题片、举办旅游节庆活动、网上促销、枞阳旅游APP建设等多种方式，打造“文章之府、山水枞阳”文化生态旅游新形象。实施“旅游+”旅游产业发展战略，推动智慧旅游发展。全面提升枞阳旅游整体形象和核心竞争力，加快创建旅游经济强县。 专栏10： 旅游业重点项目
专栏11 ：“一心两带三极四区” 旅游空间布局
|
