|
金融服务业。支 持砀山农商行做大做强，引进一批国内外金融企业来砀山县设立分支机构，鼓励设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本和外资等参股。鼓励金融产品创新， 促进金融业务信息化改造，实现电子化和网络化；支持股份制经营，规范发展小贷公司、融资担保公司、典当公司。优化网点布局，鼓励各级金融机构向乡镇延伸。 扩大农业保险、农村小额人身保险、责任保险等覆盖范围，初步形成险种结构合理、商业与政策性保险相结合、覆盖城乡的保险保障体系。加大对企业挂牌、上市工 作的扶持培育力度，支持宇宁生物科技、科技食品、熙可食品、兴达罐业、汇金木业、汉森木业、双鹿车业、耐得电器等企业尽快挂牌或上市。进一步优化金融资源 配置，大力发展信托、融资租赁、资产评估、产权交易等金融服务。到2020年，砀山县银行业金融机构存款余额达到400亿元，贷款余额突破300亿元，力 争在股权托管交易中心挂牌企业达到8家。 科技服务业。培 育和壮大科技服务市场主体，创新科技服务模式，延展科技创新服务链，促进科技服务业专业化、网络化、规模化、国际化发展。鼓励科技服务机构的跨领域融合、 跨区域合作，以市场化方式整合现有科技服务资源，创新服务模式和商业模式，发展全链条的科技服务。大力发展科技研发、工业设计等服务，积极培育市场化新型 研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。整合创新创业服务资源，支持建设“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条。以科技创新需求为导向，大力 发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等知识产权服务。推进科技咨询机构、知识服务机构、生产力促进中心等信息化、网络化、集成化水平。支持各类出版 机构、新闻媒体开展科普服务。到2020年，科技服务业增加值达到5亿元。 电子商务。完 善电子商务产业园建设，加快建设砀山县电子商务公共服务中心，积极引进国内外知名电商落户砀山。大力发展农村电商，加快推进砀山全国电子商务进农村综合示 范试点县建设工作。积极探索推进农村淘宝、京东帮扶站、苏宁易购服务站等农村电子商务建设。推进规上企业入驻1688电商平台，实现线上线下业务融合发 展；支持本地生产型企业和百货商场、连锁超市、专业市场等传统流通企业广泛应用电子商务，促进转型升级。深化企业电子商务应用，促进大宗原材料网上交易、 工业产品网上订制、上下游关联企业业务协同发展，创新组织结构和经营模式。加强电商专业人才培训。到2020年，全县电子商务年交易额超过60亿元，占全 社会消费品零售额的50%以上。 第二节 积极发展生活性服务业 以满足人民生活需求为目标，重点发展旅游、商贸、住宅与房地产、社区服务、养老服务等生活性服务业。 旅游业。以 “世界梨都、果海之城”和黄河故道为依托，以梨文化、生态旅游为主线，挖掘整合旅游资源，优化旅游线路，加快旅游产业转型升级和跨越发展。充分利用黄河故 道湿地、百万亩梨园等自然资源，以国家5A级旅游景区为标准，重点建设国际自行车骑行基地、影视基地、航空小镇，打造集湿地科普观光、知青和黄河文化体 验、婚庆度假旅游、影视摄影、运动健身赛事五大主题产品于一体的砀山首个国家5A级旅游景区。 搭 建乡村观光游平台，依托梨树王风景区、梨树湾景区、古黄驿站风景区、突山风景区等资源，集聚发展观光、娱乐和采摘于一体的观光休闲旅游；依托曹庄镇区和回 民许庄，打造“伊斯兰风情驿站”特色旅游景区，集聚发展伊斯兰文化展示、农家乐的文化观光旅游；继续举办好梨花旅游暨民俗文化节和酥梨采摘节，唱响“梨文 化”生态文化旅游品牌。打造特色民俗文化名片，全力打造书画、戏曲、民俗等特色文化产业名片，突出文化底蕴特色，提高旅游文化内涵。打造“砀山黄河故道” 品牌的“国家级旅游度假区”、“安徽省旅游新型城镇化示范区”。到2020年，年接待国内外游客100万人次，旅游综合收入5亿元，打造中国梨文化农业生 态主题公园，成为国内外独具特色的休闲旅游度假目的地。 商贸服务。加 快七彩世界、徽商新光彩大市场等重点商贸流通项目建设，积极推进社区（镇）商业、农村日用消费品供应、农业生产资料供应、能源商品供应、再生资源回收五大 商业流通网络建设。完善城区社区商业中心，规范发展社区商业业态，提升服务功能。支持本地壹度便利、好又多等优势流通企业利用参控股、联合、兼并等方式做 大做强。开展“互联网+”行动，提升改造传统商贸流通业。发展农村商贸，改善农村公共服务体系，积极推进农村商品流通体系建设，突出抓好“五进工程”、农 产品产地集配中心、农贸市场改造提升等商贸民生工程，积极引导建立适合农村消费特点的流通体系。到2020年，全县社会消费品零售总额达到100亿元，年 均增幅达到15%；限上商贸企业突破100家。 住宅与房地产业。加 快主城区商业地产开发，对砀山主城区进行改造提升，建设一批高档小区和城市综合体，改造棚户区和老城区。积极引入房地产知名企业和商务公司，高标准发展高 铁新区楼宇经济。加快保障性住房建设，建立健全适应不同保障对象、分层次、多形式的住房保障体系，加快农村危旧房改造步伐，改善中低收入家庭居住条件。建 立和完善住房建设规划监督管理体制，强化各级政府、相关部门的住房管理责任。按照“统一规划、合理布局、扩大范围、丰富内容”的总体要求，以产业发展为基 础，强化环境综合治理和基础设施建设，完善特色小镇建设。紧紧围绕环境美生态好、村庄美居住好、乡风美生活好的“三美三好”目标，以整村推进为抓手，建设 美好乡村房地产体系。“十三五”期间，房地产业产值年均增长15%。 社区服务业。加 强城乡社区信息化和社区服务中心建设，开展各种便民家庭服务、婚丧服务、初级卫生保健服务、文体健身娱乐服务、婴幼儿教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服 务、养老服务、避孕节育咨询、优生优育优教咨询、心理咨询等服务项目。扶持创办社区服务实体，不断壮大社区服务志愿者队伍和社会工作者队伍，开展面向社 会，为老年人、残疾人、优抚对象提供的社会福利服务以及便民利民服务；形成新型社区管理和服务体制，积极构建“属地管理、以块为主、条块结合、职责明确、 社区服务”的新型城乡社区管理体系。 健康养老产业。以 健康宣教、健康体检、健康评估、健康咨询、健康干预、生物医药保健、医疗器械、美容整形等为重点，积极引进国内外知名健康管理咨询机构，采用PPP模式， 大力发展体验式健康产业。唱响砀山县长寿之乡的金字招牌，依托黄河故道梨园风光及周边的田园环境和气候条件，面向养生养老人群，以省级双养示范基地为目 标，以双养社区作为城市配套，都市菜园作为田园生活、长寿街作为双养商业配套，着力打造以养生养老为主体，集餐饮、住宿、休闲娱乐为一体的双养度假综合 体，全面建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。到2020年，建成2个2000人左右和5个1000人左右的养生养老综合体，90%以上的镇 （园区）和80%以上农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。 第八章 加速新型城镇化打造城乡新面貌 坚 持集约发展，树立“精明增长”和“紧凑城市”、“海绵城市”理念，全面完成城市总体规划、控制性详细规划、单元规划、各专项规划及乡镇规划的编制工作，加 快推进新型城镇化建设，打造城乡新面貌。坚持以城带乡、以工促农，引导农业人口就近城镇化，着力推进主城区、经济开发区和中心镇联动协调发展，不断壮大乡 镇经济实力，深入推进美好乡村建设；立足砀山独特的区位优势和生态优势，以“老城突破、新区提升”为抓手，努力把砀山打造成为四省七县区域性中心城市。 第一节 提升主城区功能品位 坚持城市建设与产业发展并重，增强服务功能，改善城市环境，全面提升主城市综合承载能力和辐射带动能力。到2020年，主城区面积达到50平方公里，常住人口达到42万人以上。 改造提升老城区。实 施《砀山县城总体规划（2010-2030）》，围绕中心城区天圆地方古城改造工程，改善城区居住环境，提升城区承载功能。启动并实施三年 （2016-2018）棚户区改造计划，重点实施“规划覆盖工程、片区改造工程、品位提升工程、道路交通工程、基础设施工程、景观绿化工程、民生保障工 程、城市管理提升工程”八大工程。强力推进片区改造工程，整体规划设计推进老城东北角片区、西南角片区、西北角片区、环城河东南角片区、老汽车站片区、陇 海铁路沿线片区等大片区拆迁改造，成规模开发建设，彻底改变城市面貌。实施雨污水管网工程，完善排水管网，新建一座日供水能力5万吨的净水厂，利用中水补 充利民河水源。强力推进主城区地下综合管廊工程。完善建设梨花广场、环城河公园、翡翠公园等；建设果林公园、环城河景观带、利民河绿廊、东湖公园、北郊森 林公园等工程。2020年，主城区绿化率达到45%，积极争创国家园林县城。 推进“四区”联动建设。按 照“产城一体”发展模式，强力推进老城区、政务新区、开发区、高铁新区“四区”联动建设。不断提升公共服务功能，突出抓好公共交通、城市路网、医院、中小 学校、商业服务网点、体育健身、公园等公共服务设施建设。着力打造政务文化区、文化休闲区、生产服务区、仓储物流区、商贸综合区、生活居住区。引进知名房 企，建设一批城市综合体。提升城市管理水平，构建数字化、规范化、精细化的“大城管”格局，深入开展国家级园林县城、省级文明县城、省级卫生城市“三城同 创”活动，结合全省城乡规划、建设、管理“六项行动”，促进城区网格化治脏治乱和“三线三边”环境治理走向常态化，全面改善城乡环境。 加快海绵城市建设。在 城市公园、广场等地下建立大型储水池、植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”排水体系，实施雨水截留工程。充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、 蓄渗和缓释作用，有效缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷。完善供排水、排污系统，新建、改建输水、配水管网90公里，新建开发区日处理5万吨的工业污水 处理厂1座、中水回用及污泥处理处置项目。加快实施排水分流改造和排水干管及雨水出水口管道工程，实现中水回用到利民河。 第二节 建设特色小城镇体系 高端规划、合理布局、准确定位、错位发展，努力打造特色鲜明的小城镇体系。按照连点成线、集中成片、突出特色、彰显个性、挖掘内涵、提升品位的要求，大力发展中心镇和小集镇。到2020年，小城镇人口达到20万人以上，占总人口比重为20%。 推进小城镇建设。立 足小城镇现有基础，提升李庄、周寨、关帝庙、玄庙、葛集五个中心镇规模和功能；强力推进李庄镇“镇当县建”新模式，形成与主城区互补互促的新格局，进一步 发挥中心镇的辐射带动作用；稳步发展朱楼、曹庄、程庄、唐寨、赵屯、官庄、良梨七个一般镇，注重集约开发和生态保护。完善乡镇规划建设管理办法，规范农民 建房，严格控制和查处“小产权房”开发行为。建立健全多元化投入机制，培育集镇产业支撑，促进集镇可持续发展。 发展城镇特色产业。突 出小城镇特色，促进一二三产业融合互动，培育发展特色产业，壮大集体经济，促进农民增收。围绕果蔬、畜牧、板材、粮食加工农业产业集群，突出“一镇一 品”，全力打造国家级标准果园、省级果园、标准菜园。引导李庄、葛集、周寨、玄庙、关帝庙、朱楼等建成工贸交通型城镇，大力发展劳动密集型加工制造业和物 流业；支持官庄、良梨、唐寨、玄庙、葛集等大力发展生态农业、休闲观光旅游业。 整治镇村综合环境。采 取“点片”管理模式治理镇村综合环境，完善落实目标责任、考核监督机制，对问题突出的镇、村（居）进行连片整村环境整治，促进环境治理“常态化”。建立环 境治理保洁的奖惩制度，全部实行“户集、村收、镇运、县处理”垃圾收运处理办法，打造一个“干净、有序、优美”的城乡环境。推进城乡公交一体化建设，构建 公共交通体系，畅通绿色慢行系统。围绕“四凡”目标，以清垃圾、整环境、增绿量、建机制为重点，落实“三清”、“三改”和“三线三边”环境综合整治，严禁 秸秆焚烧，加大“增绿、增彩、增果”工作力度，持续改善城乡人居环境。 第三节 加快美好乡村建设 按 照《砀山县美好乡村建设规划》（2012—2020年）的要求，强化村庄布点规划引领，强化资金、土地、激励保障措施，按照“积极改造空心村，适当合并自 然村，有效保护特色村”的思路，加快美好乡村建设。“十三五”期间，加快推进中心村建设，全面实施美好乡镇建设；2016-2017年完成乡镇政府驻地中 心村建设，同步推进乡镇政府驻地建成区环境整治。实施美好乡村建设整县试点工作，到2018年底80%以上布点中心村达到美好乡村建设要求。确保美好乡村 建设目标与全面建成小康社会同步实现。 因地制宜加快中心村建设。坚持一切以农民群众满意为标准，充分尊重农民意愿、切实维护农民利益、发挥农民主体作用，贯彻实施《安徽省美好乡村建设标准（试行）》，扎实推进美好乡村建设。统筹推进中心村基础设施和公共服务设施建设，以“集镇社区型、产业带动型、田园风光型”三种模式建设中心村。 提高农村公共服务水平。统 筹推进农村道路、水利、电力、电信、环保、信息化等基础设施建设，加强中心村卫生、教育、文化、体育等公共服务设施配套建设。统筹建设中心村社区综合服务 中心，与为民服务全程代理相结合，建立网格化服务管理机制，实行“一站式”服务。积极发展农村社区治安、社区保洁等互助服务，适当配备警务室等公共服务设 施。到2020年80%的中心村达到美好乡村基本公共服务建设要求，初步实现城乡基本公共服务均等化。 第四节 健全城乡综合交通网络 完善交通路网体系，形成以高铁、高速、国省道为框架，县、乡、村公路为枝节的交通网布局，构建便捷安全、经济高效、绿色低碳的现代综合交通体系。“十三五”期间，实施县乡公路和乡村道路畅通工程，力争完成县乡公路442公里、乡村道路761公里。 加快县域公路建设。着 力实施G310、G237、S101北段、S223砀山段等道路改造工程，开工建设东升南路、健康路下穿陇海铁路扩孔、梨都大道上跨陇海铁路立交桥工程， 构筑四通八达的公路网络。按照“四好农村路”的要求，优先推进撤并建制村道路硬化建设，消除断头路、等外路和无铺装路面，逐步建立健全乡村互联路网体系， 全面提升县乡公路等级，保证每个行政村都有一至二条不低于4.5米宽的乡村道路。适当推进乡镇等级客运站和建制村招呼站建设，提高农村公路网络化水平。 提升铁路运输能力。抢 抓郑徐高铁建设机遇，立足加快建设现代化高铁新区，完善砀山高铁站配套设施建设，在主城区及周边建设一批综合交通枢纽站场，谋划建设“砀山-徐州”城际铁 路、“合肥-淮北-砀山-菏泽”高速铁路，努力实现铁路与公路、航空等多种交通运输方式之间的便捷换乘与转运，构建对省城合肥2.5小时辐射圈、对徐州 市、宿州市1小时辐射圈。 加强公共交通建设。实 施公交优先战略，加快全县公交系统建设，逐步推进城乡公交一体化，推进IC卡智能交通，努力形成以城市公共汽车为主体、出租车为辅助的城市公共交通体系。 完善县城客运站建设工程，筹备建设公交停车场、公交首末站及农村客运候车亭和招呼站。完善公共自行车服务体系建设，倡导低碳绿色交通模式。 第五节 保障城乡能源供给 全方位提升主城区和中心镇综合服务能力，建设完善城市供排水、供气、供热、供电等市政公用设施体系，保障城乡能源供给。 完善供排水系统。加 强供水保障，满足城市发展需求，形成较为完善的主城区和中心镇的供排水体系。新建、改建输水、配水管网90公里，改建日供水能力1.5万吨水厂2座；新建 日供水能力2.5万吨水厂2座。到2020年，全县自来水普及率达70%，主城区自来水普及率达100%。加快排水系统建设，鼓励中水回用，新建改造城市 排水管网90公里，加快实施城市排水分流改造和城市排水干管及雨水出水口管道工程，实现主城区污水“全收集、全处理”的目标。 提高供气供热能力。积 极争取引进西气东输五线，推进城市气化工程，形成多气源供气的格局。完成输气管道建设，规划建成中压管道300公里，推进LNG站建设，提高城市燃气储备 和供应能力。到2020年，加快实施集中供热工程和热源厂建设，努力扩大集中供热覆盖面，力争覆盖主城区及部分中心镇。 增强供电保障能力。加 快建设砀山县电网工程，新建赵堤口220千伏变电站1座，新建朱楼（高铁新区）、良梨、程庄和砀城110千伏变电站共4座，新建赵楼、杨庄寨、曹庄、玄庙 和权集35千伏变电站共5座，新建35千伏线路28条、改造35千伏线路9条，改建10千伏线路78条，改建公变台区860台。加大智能电网建设和城乡电 网改造，扩大电网承载负荷，提高电网智能化水平，提升电力供应水平。推进光伏分布式发电站和地面电站建设，建设村级光伏电站60座、用户光伏电站 10000户。积极发展清洁能源，为我县提供充足电力资源。 第六节 全面提升信息化水平 加快电信网、广播电视网、互联网的“三网融合”步伐，促进信息网络互联互通，突出信息网络宽带化、政务管理高效智能化，努力建设“智慧砀山”、“数字砀山”。 推动两化深度融合。加强企业信息化基础设施建设，努力使信息技术应用渗透到工业研发设计、加工制造、原料采购、库存管理、市场营销等各环节，推广应用智能制造技术，积极推进“互联网+”行动，促进传统产业升级改造。 加快“三网融合”发展步伐。抢 抓国家“三网融合”试点机遇，重点加快建设城市宽带多媒体信息网络，加强信息资源平台的整合与建设，逐步实现信息网络到社区、进家庭，加快农村地区宽带网 络建设，提高宽带普及率和接入带宽。鼓励电信企业与广播电视播出机构积极配合、平等协商，做好IPTV传输系统与IPTV集成播控平台的对接，推动移动多 媒体广播电视、IPTV、手机电视、数字电视宽带上网等三网融合相关业务的应用。加大对三网融合产品和业务政府采购力度，引导全社会开发信息资源，促进内 容产品创新和业务形态创新。 第九章 坚持绿色发展构筑生态文明新家园 坚持绿色发展理念，实施“生态立县”战略，加强环境保护与修复，推进原生态保护和可持续开发，继续维护与建设国家级生态示范区，争创国家级森林城市和一批省级森林城镇、森林村庄，打造“花海田园城，满眼皆风景”的生态文明新家园。 第一节 打造坚固生态屏障 以“护林、护河、护地、护环境、防污染和气象监测”为建设重点，打造坚固生态屏障。到2020年，实现森林覆盖率达到72%，城市建成区绿化覆盖率达到45%；故黄河河流水体力争达到III类水质标准，利民河的河流水体力争达到IV类水质标准，保证居民饮水安全；控制大气污染排放物，保空气质量二级和好于二级天数在300天以上。 以“护林”为重点，加快黄河故道等重点区域生态修复。在 黄河故道、县城北部等植被控制区实施人工造林，以栽植高效生态林木为重点，提高植被覆盖率。有效加强森林防火、病虫害防治、乱砍滥伐执法处罚等生态林管护 工作，持续推进林分较差的生态公益林升级改造，提高森林质量。完善天然林保护力度，停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。严禁移植天然大树进城。 在G310、G237、德上高速砀山段、陇海铁路沿线、郑徐高铁砀山段建设一批绿色生态景观走廊，铁路绿化率达到100%，国道、省道、县道、绿化率达到 95%以上，乡村道路绿化率达到85%以上，村庄绿化率达到50%以上。 以“护河”为重点，加强水源保护地生态建设。认 真落实国务院《水污染防治行动计划》精神，全力保障饮用水安全和改善水环境质量，推进水环境综合整治。全面落实“河长制”要求，开展县域水系，尤其是对故 黄河、复新河、苗城河、阚沟、顺堤河、利民河、东洪河、文家河等流域环境综合治理，加强各类生活污染源、工业污染源、农业面源的综合治理。重点提升岳庄坝 水库周边、河流流域、公路两侧、旅游景区的环境整治水平，禁止一切污染水源的行为。 |
