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构建“三区共竞”工业发展格局。 加快发展以龙板山制造业特色小镇建设为核心的高新技术产业区，优化集聚发展医药化工产业，扶持壮大生物医药、新能源、新材料等高新技术产业，积极推进山海 协作产业园建设；加快发展以农村电商创业小镇建设为重点的转型升级区，改造提升金属制品、造纸等传统产业，扶持电子商务、智慧产业等战略性新兴产业；加快 发展以健康产业带培育为主要任务的健康产业区，培育农林产品加工、中医药研发生产等产业，努力把遂昌建设成全省生态工业发展示范区。
（三）做优现代服务业 以 做强做精休闲旅游业为引领，做大做优电子商务产业、文化产业，提升发展生产性服务业和生活性服务业，扩大服务业总量，优化结构，补齐短板，创新优势，强化 现代服务功能，加快构建与生态工业和现代农业相配套、与新型城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务体系。力争到2020年，社会消费品零售总额年均增长10%，服务业增加值占GDP比重达到45%。 电子商务。围 绕农村电子商务发展特色和优势，以农产品电商和县域本地生活电商为重点，进一步优化推广“遂昌模式”，探索推进淘宝村建设，促进农民创业增收，积极打造以 电子商务推动新农村建设的标杆县。加快电子商务平台建设，建立健全电子商务支撑保障体系，加快创业人才培育基地、物流基地、生态农产品标准化基地建设。积极开展电子商务宣传教育和培训轮训工作，为本地电商创业者和专业人才提供创业就业氛围和指导，打造具有遂昌特色的现代电子商务生态链+生活圈。 文化产业。扎 实推进省基本公共文化服务标准化重点县建设，建成城市文化综合体，完成博物馆、非遗馆等项目建设。加快乡镇文化站、农村（社区）文化礼堂、村级综合文化服 务中心建设。大力发展公益性文化事业，加强公共文化数字化服务建设，推进文化信息资源“共享工程”。蓬勃开展群众性文化活动，举办各类特色节庆活动，完善 文化产品创作生产体系。加强地方特色文化保护与利用，加大非物质文化遗产保护力度，深度挖掘好川、竹炭、黄金等特色文化。推进文化产业创新，建立政府向社 会购买公共文化服务管理办法，积极鼓励民营资本发展文化产业。加快建设文化创意集聚平台，建成一批具有集聚效应和产业特色的重点文化产业基地，培育文化创 业园区，打造浙西南地区文化产业发展中心。 现代物流。以 第三方物流、产业基地型物流和城乡配送物流为发展重点，构建集中转、仓储、配送、运输分拨、包装加工等业务于一体的产业链，推动东城物流中心、商贸物流 城、综合型汽车城等产业平台建设。抓住衢宁铁路、通用机场建设机遇，探索建立多式联运型综合物流园区。加快物流配套基础设施和信息化平台建设，建立完善综 合交通运输网络配套物流设施，构建覆盖全县的“县—乡—村”三级物流通道网络，推广供应链管理，拓展物流增值服务。加强物流龙头企业培育，加快物流管理、 技术和服务标准的推广，引进扶持一批专业化、高效率的第三方物流企业。 现代金融。以 普惠金融和产业金融服务为重点，拓宽金融服务领域，创新金融服务，大力发展和利用资本市场，促进产业资本和金融资本融合。完善支持和促进金融业发展的优惠 政策，引进银行、证券、保险、信托、创投、担保等各类金融行业机构到遂昌设立分支机构或办事处。完善企业担保体系建设和贷款贴息等扶持政策，加强银企合 作。构建金属制品产业、特种纸、竹木深加工、农副产品深加工等重点优势产业的信贷优先支持制度。加大对农村金融的扶持力度，推动村镇银行、小额信贷组织、农村资金互助社等多种形式的金融组织发展。 信息服务。顺应信息化发展趋势，积极引进一批工程、互联网、会计等信息咨询机构。顺应遂昌老龄化发展趋势，推动家庭服务业公益性信息服务平台建设，为居民提供信息咨询、服务监督等功能。推进信息技术在农业生产和经营、农产品市场流通和安全监管中的应用，不断完善农村信息化综合服务平台和基层政务管理系统建设。加大信息技术在制造业、服务业等领域的应用，推进工业园区信息化建设，开展技术市场交流、科技创新服务、技术成果应用服务等。 现代商贸。优化零售网点布局，形成由购物中心、综合超市、大型商场、专卖店、仓储式商场和社区标准超市等多层次的服务网络。推进零 售商贸形态的转型升级，因地制宜积极打造特色餐饮、电子商务、文化娱乐、酒吧休闲等特色街区，合理布局建设菜市场、大卖场、综合体、商贸街等，构建特色鲜 明、功能完善的半小时便民服务商圈。支持商贸流通企业加快发展农村连锁超市，提高农村连锁网点覆盖面。加快专业市场建设，着力培育一批档次高、辐射面广、 带动力强的生产资料和生活消费品专业市场。 （四）做精休闲旅游业 把休闲旅游业培育成为县域战略性第一支柱产业，以“大格局、大旅游、大产业、大市场”为着力点，积极推进产业融合、产品升级，强化旅游基础设施和旅游公共服务设施建设，努力把遂昌打造成全省乃至长三角区域乡村休闲旅游的引领区、生态富民的示范区和科学跨越的先行区，成为全国山区旅游发展的典范。力争到2020年，全县接待游客总人数达到1800万人次，县域旅游业总收入达到150亿元，新增1家5A级旅游景区，2家以上4A级旅游景区，创建10个乡村旅游示范点，培育50个特色民宿旅游点。 优化旅游空间格局。坚持全域旅游化发展战略，确立“大生态遂昌”和“旅游即城市，城市即旅游”的核心理念，加快旅游片区和旅游组团建设，有效整合内在旅游资源，构建“一核一轴六片区”的旅游发展新格局，实现一体化组团发展，推动城市、乡村、山林水田湖全域旅游化。 表2：全域覆盖的遂昌旅游休闲空间格局
丰富旅游产品供给。完善现有旅游产品体系，紧盯市场需求侧，积极强化供给侧，大力实施“旅游+”行动，推进“旅游+文化”、“旅游+乡村”、“旅游+互联网”、“旅游+新业态”的发展，推动生态农业、生态制造业、现代服务业与旅游业联动发展，促进产业融合和旅游产品创新。
完善旅游产业链条。加快形成“游、住、购”于一体的旅游全产业链，增加旅游业发展效益和附加值。加快建设旅游精品景区。全力推进遂昌金矿5A级景区创建工作，提升南尖岩、千佛山、神龙谷、九龙山等重点旅游景区建设力度，提高景区服务接待能力和水平。以景区为龙头，着力培养一批精品乡村度假村，以点带面实现旅游景点全面开花。优化旅游住宿结构和品质。以市场为导向，形成多样化、多层次的服务体系，湖山度假区、白马山、南尖岩景区配合高端人士建设星级酒店和经济型酒店；北斗崖、神龙谷景区配合驴友、登山队建设野外露营地；九龙山配合青少年建设森林科普教育基地。加强旅游商品开发。积极开发具有地方特色的土特产品、旅游食品和鲜明地域文化特征的文创产品、旅游纪念品、旅游工艺品等旅游商品，大力培育旅游商品知名品牌，使旅游购物成为遂昌旅游业的全新吸引物和利润增长点。 强化旅游服务配套。深化“中国最佳旅游服务县”建设，着力打造最美乡村休闲养生旅游目的地。加强旅游基础设施建设。实施畅通旅游工程，推动旅游交通县内县外无缝对接，提升旅游交通数量和等级。推进“智慧旅游”建设，建立游客流量动态监测系统和重点区域旅游信息发布机制。提升旅游公共服务水平。强化旅游咨询服务，完善散客旅游服务系统，设立龙游、丽水高铁站到遂昌直达旅游专车。推进全县旅游系统的游览安全、医疗急救系统的建设，强化旅游安全预警系统、快速救援队伍的建设。强化旅游市场营销。构建立体化旅游目的地营销体系，打造智慧营销中心，逐步建立自有媒体资源和网络新媒体相结合的智慧旅游营销系统。四、构建三生融合、协调发展的城乡新格局 以新型城市化为抓手，落实主体功能区制度，优化城镇、农业、生态三类空间布局，构建“美丽县城、特色乡镇、美丽乡村”城乡协调发展格局，统筹推进基础设施现代化，提升城市现代治理水平，打造三生融合、协调发展的美丽新遂昌。 （一）优化县域空间格局 完善空间功能布局。按 照城镇、农业、生态三类空间发展导向，实施“以城带乡、以东带西，东部优化提升、中部集聚拓展、西部生态保护”的空间开发策略，促进人口和产业向城镇集 中，优化生态农业布局，加强水源涵养与生态保护区建设，打造“一心两轴三片四组”空间结构，加快形成布局合理、分工明确、功能互补、城乡互动的现代城镇体 系。“一心”是指妙高－云峰中心城区，包括三仁的高碧街及龙板山工业区，进一步强化中心城区作为全县经济文化中心的带动力和辐射力。“两轴”是指南北向发展主轴和东西向发展副轴。南北向发展主轴由龙丽高速公路、衢宁铁路与50省道组成，是沟通中心城区与东北部乡镇的重要发展轴；东西向发展副轴由新51省道延伸形成，沟通联系东北、中部与西南部片区。“三片”是指东北部经济片、中部经济片和西南部经济片。东北部经济片以妙高-云峰核心城镇为中心，包括北界镇、新路湾镇、三仁畲族乡、濂竹乡、应村乡、高坪乡；中部经济片以大柘镇、石练镇为中心，包括湖山乡、金竹镇、垵口乡；西南部经济片以王村口镇和黄沙腰镇为中心，包括西畈乡、龙洋乡、焦滩乡、蔡源乡、柘岱口乡。“四组”分别为妙高－云峰组群、石练－大柘组合镇区、北界－新路湾组合镇区、湖山－金竹组合镇区。 （二）强化城区集聚带动 实施主城区“三城组团”发展。大力实施“东进西拓”战略，形成“东工西居”功能布局，构筑“三城组团”联动发展格局。东城区按 照产城融合发展理念，加快龙板山区块设施完善与项目推进，积极建设省级山海协作产业园，大力推动毛田区块、连头石材加工园等区块转型升级。积极推进云峰街 道商业综合体、农贸市场等配套项目，以及教育、医疗等保障项目建设，进一步完善城市功能，加快水、电、路、煤等基础设施配套，提升东城对产业、人口的吸引 力及承载力。新城区以新区行政中心建设为契机，加快古院新区、新塘、后江、三仁等区块开发，加紧启动新城医疗、教育、商业、文化设施建设，积极发展科技研发、总部经济、休闲商务、生态居住，加快建设汤显祖戏曲小镇，加强基础设施与公共服务完善，打造宜业宜居现代化新区。老城区以城市更新和文化保护为主，加快完成荷花滩、东桥路、吴乐畈等区块建设。 加快“美丽县城”城市建设。按 照“城在山中、山在城中”的山区特色城市目标，将山水生态、特色文化、乡村记忆融入城市建设，打造经济更具实力、创业更显活力、人文更添魅力的“小城遂 昌”。以城市管理和环境综合整治、城乡结合部整治为重点，大力推进城市更新工程，实施老城区里弄小巷改造、外立面改造，加强私房出租管理。完善公共交通体 系，加快停车场、客运中心等公共配套设施建设，切实解决停车难、道路拥堵等问题。加强智慧城市建设，推进城市交通、城管、健康、物流等智慧应用体系建设， 提高城市的宜居性。 （三）统筹城乡协调发展 明确两大中心镇开发导向。加快中心镇功能性基础设施建设，加强民生基础设施要素投入；加快城镇人口集聚，强化功能集成，推进集约紧凑发展；加大中心镇发展改革力度，强化要素保障和政策支持，推进强镇扩权改革。石练镇作 为全国重点镇、省级中心镇，要依托生态资源、非遗文化等特色资源，重点发展生态旅游业、绿色农产品加工业、特色果蔬产业和文化产业，加快推进石练—大柘健 康产业小镇、绿色农产品加工区、农家乐精品一条街、非遗文化展示中心等建设，打造成为集旅游小镇、健康小镇、精品农业示范镇和文化强镇与一体的县域副中 心。金竹镇作为市级中心镇，要立足生态精品农业，大力发展原生态山油茶、中草药种植业、香榧产业、葫芦产业、杂交稻制种等产业，加快推进湖山温泉养生岛、金竹村农家乐综合体等建设，高标准建设移民新区、下山脱贫异地安置移民小区，全面打造原生态精品农业中心镇。 加快培育三类特色乡镇。依托各个乡镇的资源禀赋，因地制宜推进乡镇特色化发展，努力建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色乡镇。 ——特色农业乡镇。以北界、大柘、新路湾、柘岱口、垵口、黄沙腰等为发展重点，依托特色农产品优势，提升产业化水平，打造原生态品牌，建立专业化园区，并通过产业融合发展强化文化、旅游等功能，促进生产、消费和体验三互动和生态效益、经济效益和社会效益三提升，建设省级现代特色农业强镇。 ——特色旅游乡镇。以湖山、高坪、应村、濂竹、龙洋等为发展重点，依托各地生态旅游资源和景区优势，完善旅游基础设施建设，加快通村公路、通景公路建设，探索乡镇抱团发展，共建美丽乡村风景线，共推乡村休闲旅游，打响果蔬采摘、休闲运动、高山避暑养生等特色品牌，打造乡村自驾游目的地。 ——特色文化乡镇。以王村口、焦滩、三仁、蔡源、西畈等为重点，深入挖掘汤显祖文化、好川文化、红色文化、蔡和文化、畲乡文化、版画文化等文化内涵，加快文化品牌塑造，加强独山、大柯等历史文化村落及革命旧址资源的保护开发，以特色文化带动文化旅游和红色旅游，推进乡镇经济社会发展。 打造美丽乡村升级版。以 “洁净乡村”建设为总抓手，全力推进“六边三化三美”、“五水共治”、“三改一拆”等行动，加快推广实施农村垃圾分类处理试点工作，推进土地整治工程、农 村土地综合整治、高标准基本农田建设。积极开展美丽乡村精品线路和精品区块建设，突出房美、村美、业美，重点推进三墩桥至王村口公路沿线房屋外立面、植被 林相等景观提升工程，打造美丽乡村风景线。加强历史文化村落保护，有序推进村落开发利用，加快古建筑修复、村内古道修复与改造、搬迁安置区清洁美化等项目 建设。积极发展文化主题村落，推进美丽宜居示范村建设。 加快农村人口转移转化。积 极推进人口集中发展，引导人口向城镇集聚。以农村人口向城镇集中为重点，以下山移民、内聚外迁为载体，把村庄规划调整与城市化进程有机结合起来，突破传统 的城乡人口二元分布格局，创造条件让农民转产、转业。实行分层次、梯度式转移，鼓励和引导高山偏远山区、库区、地质灾害隐患区的农民向县城、中心镇、中心 村集聚，加快农民安置小区建设。加快被征地农民的市民化进程，强化城市化推进地区的统筹发展，优化城乡资源配置，促进基础设施共享，提高居民收入和改善公 共服务。 （四）完善城乡设施网络 构建综合立体交通网络。以服务工业、服务旅游、服务民生“三个服务”为目标，推进公路、铁路、水路、通用机场、枢纽站场五大建设。积极打造“五纵两横九联”公路交通网络，加快建设衢宁铁路遂昌段、遂江公路以及G528国道改线等项目，加快启动S221省道遂昌至金华公路建设项目，积极谋划二类通用机场和遂江上、遂龙庆高速公路等项目，努力构建公路、铁路、水运、机场为一体的综合交通运输体系。每年安排1000万元资金，改善农村路网。力争到2020年，实现对外交通快速化，对内交通便捷化，各旅游景区之间串点连线；实现县域通铁路，通乡（镇）公路达到三级以上，所有乡镇建成五级以上客运站和农村客运班车通达率达到95%。 建设水利基础设施网络。大 力推进小型农田水利设施建设，继续开展病险山塘综合整治和灌区改造，实施坡耕地雨水集蓄旱粮喷灌工程和水稻区管道灌溉工程项目建设。建设清水源水库、登埠 水库和桐川水库引水等工程，开展农村安全饮水工程提升改造，提高城乡供水保障能力。启动乌溪江干流综合治理，实施重点山洪沟治理，完善山洪灾害监测预警系 统，提高防洪减灾水平。全面推进河湖管护体制机制创新试点、农田水利设施产权制度改革及创新运行管护机制试点，着力构建水利管理现代化体系。提升城市供水 能力和品质，推进城乡供水一体化。 完善能源信息设施网络。以 清洁低碳、安全高效、供应优化为目标，重点实施天燃气综合利用工程、零距离燃气储备站、输变电工程、风电场、光伏发电项目、电站报废与生态改造、电动汽车 充电桩等项目，全面优化全县能源结构。加强城市配电网建设，改造农村落后电网，优化全县电网布局，积极推广智能电网建设。加快发展新能源和可再生能源，不 断提高水能、风能、生物质能、太阳能等利用率。加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进城市无线网络服务开放共享。切实加强农村交通、 环保、信息、邮政等基础设施建设，积极建设智慧城市。 五、构建绿水青山、生态立县的美丽新优势 坚持“绿水青山就是金山银山”的发展道路，加大环境综合整治，推进资源节约和永续利用，倡导绿色低碳发展方式和生活方式，加快推进绿色低碳城市和生态文明建设，打造资源节约型、环境友好型社会，实现经济效益和生态效益的有机统一。 （一）加快推进生态保护治理 全面开展水环境综合治理。持 续推进“五水共治”，深化“河长制”，巩固“清三河”成效，着力打造“中国水环境最佳县”。加强饮用水源地保护，强化生态饮用水规划管理，加快水土流失治 理，涵养清洁水源，加强水质监督监测。深化河网水环境综合整治，重点推进县城“三溪”综合治理、乌溪江湖山库区综合整治及农村生态河道建设。深化农村生活 污水、工业污水、农业面源污染治理，强化截污纳管和污水集中处理系统建设，提高污水集中处理率和达标率。加强水资源开发利用综合管理，加快现有小水电技术 改造，科学规范小水电的布局、数量和规模，注重电站生态流量管理。 加强大气污染综合防治。调 整优化能源结构，全面推进工业园区集中供热、“煤改气”、“煤改电”等清洁能源替代工程。加强挥发性有机物污染治理，扩大烟尘控制区和高污染燃料禁燃区， 实施重点行业烟粉尘提标改造和烟气清洁排放技术改造，严禁垃圾、农业废弃物、秸秆露天焚烧。加强机动车管理，发展清洁交通，提高燃油品质，控制机动车尾气 污染。开展“绿色工地”建设，改进防尘技术及设备，提高施工工艺，规范施工管理，实现环保施工。 深入推进清洁土壤行动。实行严格的土壤保护制度，深入开展基本农田、主要农产品基地、重点工业聚集区、饮用水源保护区土壤环境状况普查，建立全县土壤环境普查数据库和污染监测预警体系。深化城乡生活垃圾处理处置一体化，强化工业固体废物污染管理，加强农业面源污染整治，禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，加大重点行业企业整治力度，重点推进金属制品业以及金属表面处理及热处理加工业等行业的污染防治。落实污染场地治理修复工程，开展土壤修复技术研究，强化污染场地开发利用的监督管理。 （二）加强资源节约集约利用 全面落实节能减排。调 整优化能源消费结构，加快完成燃煤锅炉、工业窑炉等清洁能源改造任务，统筹安排县域范围的光伏、风电资源的开发时序和项目建设，积极推进天然气等清洁能源 供应，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。严格实行节能减排责任制管理，采取工程减排、结构减排、监管减排等综合措施，充分挖掘企业减排潜力，做好一 批重点减排工程建设。鼓励公共机构节能节约化发展，把节能减排约束性指标纳入节约型机关、节约型单位建设目标，推进政府采购节能环保产品，提高采购的能效 水平和环保标准。加强社区节能减排，建立统一的业务主管和指导部门，加大工作统筹和宣传力度。 深入发展循环经济。深 入推进省级循环经济示范县创建工作，组织实施好一批省级循环经济项目，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。推进园区循环化改造，实现产业废物交换利 用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。推进生产系统和生活系统循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系，加强生活垃圾分类回收和再生资源 回收的衔接，提高餐厨废弃物的利用水平，推动中水在社会生活系统中的应用和城市生活污水在工业生产系统中的应用，完善再生水用于农业浇灌的标准。 大力加强资源节约。实 行最严格的水资源管理制度，建立健全水资源安全供给和循环利用体系，推行阶梯式水价制度和合同节水管理模式，推进节水城市建设。加快促进土地集约节约利 用，鼓励企业空间换地，零增地技改，提高产业项目投入产出强度。严格建设用地批后监管，合理开发利用地下空间。开展农村低效建设用地的再开发工作，加快农 村低效建设用地调查，通过租赁、合作开发和公开出让等途径全面盘活闲置低效建设用地。 （三）大力建设绿色低碳城市 推广低碳生活方式。积 极培育和弘扬生态文化，强化全社会的生态伦理、生态道德和生态价值意识，积极倡导低碳生活方式和消费模式。优先发展绿色交通，倡导公交优先，鼓励推广自行 车等绿色出行方式，建立健全慢行交通体系，完善慢行与城市公交衔接的换乘系统，提升公共交通分担率和覆盖率。鼓励低碳节俭行为，普及节能节水器具，广泛开 展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色市场、绿色家庭等绿色系列创建活动，提高非传统水源利用率、垃圾分类收集率和资源化利用率。 打造绿色人居环境。积 极发展节能、节水、节材的绿色建筑，因地制宜地选用资源消耗和环境影响小的建筑结构体系，研究利用新型可持续利用的绿色建筑材料。结合旧城改造、新城建设 和园区整合提升等工作，探索海绵城市建设。完善社区基础设施建设，以雨水回收利用系统为主构建社区绿色基础系统，着力整治乱搭乱建，加强社区噪声控制。持 续推进村庄环境整治，推行垃圾分类处理，实行废弃物集中处置，防治农村生活和农业生产污染，改善农村生产生活环境。 （四）建立健全生态文明制度 完善生态文明绩效考核机制。建 立健全生态文明建设领导小组，加强建设指导和组织协调。实行县域内差异性的考核指标和考核办法，执行以生态保护、环境要素质量、资源利用效率、低碳环保产 业发展等指标为主的政绩考核。建立和完善政府及领导干部责任目标奖惩制度，实行领导干部自然资源资产离任审计制度和环境损害责任终身追究制度。 完善资源有偿使用机制。根 据遂昌县产业结构特点、污染物排放总量和治理成本，开展主要污染物排污权有偿使用和交易工作。加强环境损害惩治，建立以环境损害赔偿为基础的环境污染责任 追究体系，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。健全生态环境补偿机制，积极争取上级支持，建立与出境水质和森林覆盖率挂钩的财政生态补偿制度，提高生态公益林补偿标准，加大对水源地的财政转移支付力度，建立流域上下游之间的生态保护联动和合作机制。 完善环境监管防控机制。加 强全县生态监测与评估体系建设，对自然保护区、重要生态功能区等开展日常生态监测，对开发建设活动实施严格的监督管理。完善环境治理和生态修复制度，设立 生产开发型企业的环境治理和生态修复保证金。健全环境执法监管制度，加强环境执法人才队伍建设，建立环境执法监督举报投诉处理制度。强化风险防范与应急制 度，制定突发性环境危害事件的应急预案，探索区域污染联防联控机制和环境承载力预警机制。 完善公众参与监督机制。加强环境宣传和环境普法工作，引导公众支持环保部门开展工作。完善信息公开制度，强化环境信息的公开透明，制定公众参与生态环境保护工作的奖励机制，拓展公众参与渠道，保障公众知情权、参与权和监督权，完善政府、企业和社团组织的环境保护参与互动机制。 六、构建共建共享、富民惠民的民生新保障 按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，着力保障和改善基本民生，维护社会和谐稳定，促进创业就业，创新公共服务提供方式，增加公共服务供给，实现全体人民共同迈入全面小康社会。 |
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