二、优化城镇等级结构
按照各乡镇中心服务区域的范围和人口，呼玛县域城镇等级结构分为中心城区、重点乡镇和一般乡镇。
呼玛中心城区：呼玛镇是县域的政治、经济、文化、交通中心，是以绿色食品加工业、木材加工业、旅游服务业为主的生态园林型口岸城市。合理扩大中心城镇规模，提高综合承载能力，增强辐射带动作用。推进呼玛县城西部新区建设，完善南部工业园区，兼顾呼玛河畔村屯整治。改善中心城区交通、餐饮、住宿、购物、娱乐条件，提升综合承载力。建设城市地下管廊综合系统，综合整治各类管线布局，彻底改造水、热、气等老旧地下管网，铺设雨水管网20公里。 重点乡镇：包括韩家园镇（包括韩家园林业局）、白银纳乡、三卡乡。重点乡镇是区域城镇体系的重要空间节点，承担中心城市的部分区域职能，通过重点乡镇的集聚与规模扩张，发挥在区域农村社会经济发展与农村城镇化进程推进的中心作用。韩家园镇是呼玛县域的区域副中心城镇，以林产品加工业、山产品加工业、农副产品加工业、旅游业为主的城镇；三卡乡是呼玛县南部区域中心城镇，以特色种植养殖业、以山产品加工业、农副产品加工、集散为主的集镇；白银纳鄂伦春族乡是呼玛县北部区域中心城镇，以发展鄂族旅游业、特色种植业养殖业、民族产业为主的集镇。规划期内进一步引导边缘村屯进行合并，走集中农村城镇化道路。 一般乡镇：包括北疆乡、金山乡、欧浦乡、兴华乡、兴隆办事处。北疆乡主要发展以特色种植业养殖业、农产品加工为主的集镇；金山乡以特色养殖业、特色旅游业、食用菌种植利用为主的集镇；鸥浦乡以特色种植养殖业、特色旅游业为主的集镇；兴华乡以特色种植业、矿产开发、特色旅游业为主的集镇；兴隆办事处以特色养殖业、矿产开发、特色旅游为主的城镇。一般乡镇的主要职能是作为农村经济发展的增长极核，作为呼玛县农村城镇化战略实施的主要载体。 三、提升重点乡镇承载能力建设
积极扶持韩家园镇、三卡乡、白银纳乡等重点乡镇，培育各具特色的主导产业体系，以工业理念提升农业产业化水平，以特色农业发展促进二、三产业发展，形成城乡三次产业融合发展格局。统筹实施《美丽乡村建设规划》，加大农村乡镇人居环境整治力度，提高农民文明意识，以治理垃圾、污水为重点，改善村庄人居环境。推进村内道路硬化工程，加强村内道路、供排水等公用设施的运行管护。进一步加强中心乡镇基础设施建设，争取政策支持，推进国有独立工矿区搬迁改造工程，加大改造农村电网、农村互联网扩容提速和市政道路力度，争取“三供两治”项目向中心乡镇覆盖，新建垃圾中转站1座，新建三卡乡污水处理厂。加强和完善农村医疗卫生、文化教育、健康养老和体育健身工程基础设施建设，进一步提升社会服务和保障能力建设。
专栏4 ：城镇基础设施建设重点项目
第八章 加快发展旅游业发挥特色旅游资源优势，加快实施生态旅游发展战略，将旅游业发展成为展示呼玛生态优势的形象产业、推动转型发展的支柱产业，带动呼玛优势特色产品营销的中轴产业，全力打造呼玛旅游强县和中俄界江风情旅游胜地。规划期内，完善旅游相关配套服务，培育和发展呼玛旅游的新市场、新产品和新品牌。到2020年末，年接待人数达到31万人次，年均增长16 %，旅游总收入达到 2.4亿元，年均增长23%。 一、优化旅游总体布局
建设中国最北临江生态旅游小镇、黑龙江沿边百年文化旅游名城，养生避暑旅游胜地，南连黑河北接漠河环大兴安岭东北沿边生态旅游、自驾车旅游和界江旅游特色精品线路。旅游产业发展总体思路是建设“一个中心、三条廊道、七种产品、八大景区（四个露营区）”。
一个中心：建设以呼玛镇为中心，设施功能完备且具有较强接待能力的临江旅游小镇，养生避暑旅游胜地，辐射链接周边景区。 三条廊道：在“十三五”期间，集中力量重点打造界江山水风景廊道、209北国风景廊道和低空飞行湿地风景廊道等三条旅游带，构建呼玛旅游业发展的大格局。 七种旅游产品：根据呼玛旅游特色资源和文化，设计特色鲜明、具有市场竞争力的精品旅游路线组合，提升呼玛旅游的核心竞争力。拓展养生避暑游、界江山水游、民族风情游、红色情感游、对俄出境游、沿边自驾游、知青返乡游等精品线路。 八大景区：做好呼玛旅游资源的外宣工作，引进旅游战略投资企业，整合各方资金，规划建设八十里大湾、呼玛河口、旺哈达、鄂伦春原始部落四个自驾车营区，辐射链接周边的桃园峰龙湖旅游度假区、八十里大湾旅游风景区、呼玛河口风景旅游区、金山国家森林公园、画山旅游度假区、察哈彦冒烟山旅游风景区、白银纳鄂伦春民族风情旅游区和三合吴八老岛省级旅游风景名胜区，共八大景区。 二、完善旅游基础设施配套建设
（一）建设旅游综合服务中心
集中力量将中心城区建设成旅游综合服务中心，负责大众旅游、商务旅游接待以及城市娱乐休闲功能。完善重点景区的基础设施建设，在临近重点景区的乡镇政府所在地建设旅游服务区，带动旅游相关产业发展。 （二）完善旅游交通体系 重点保障公路运输。完善公路网络，保证干线公路畅通，实现支线公路路面硬化，努力改善交通道路建设水平，为旅游业发展提供坚强保障。完成呼玛县公路网络的景观建设，开通县城至各主要景区点的定点、定时公共交通巴士，满足旅游者基本交通需要，形成旅游线路环线。完善旅游交通标识、加油站和公厕等配套设施，满足自驾车游客的需求。在保证现有对外交通公路畅通的基础上，积极促进对接黑龙江及大兴安岭地区主要交通干线，尤其是高速公路的道路系统建设。 积极打造水上运输。积极引进旅游投资商，打造呼玛镇至沿江重要景区之间的水上运输观光交通体系，开辟“畅游龙江、感受风情”界江水上旅游观光航线。加快综合水上交通设施建设，完成码头、水上交通维护和其他配套设施建设。联合相关部门和周边县市，打通呼玛镇上溯至漠河下行到黑河的界江游船航线。 （三）加大特色旅游商品开发 利用呼玛县农业资源、生态资源、鄂伦春文化资源、黄金驿站和淘金文化资源，开发系列特色旅游商品。 土特产品。呼玛县土特产种类繁多，质量优良，重点开发绿色、有机、非转基因农副产品，蜂蜜、蘑菇、木耳、山野菜、蓝莓、酱菜等林副产品，生态蛋禽、肉食品、水产品等特色养殖产品，野生浆果饮料、果酒、矿泉水等绿色饮品，以及鄂伦春传统中草药、狍肉、马肉干。 工艺品。重点开发鄂伦春族手工艺品，包括传统服饰制品、桦树皮制品、木制品、皮制品以及剪纸、木刻等，采取前店后厂模式，集工艺品制作、培训、观摩与销售为一体。 旅游纪念品。利用当地杂木、农作物秸秆、兽皮、桦树皮、玛瑙等原料，制作富有界江、民族、淘金、知青等文化元素的日用或装饰用途纪念品。借助当地历史文化、民俗风情、自然风光题材，制作印刷品、书籍、音像制品以及其他电子产品类的纪念品。 文化产品。鄂伦春12项省级非物质文化遗产得到保护和传习，争取列入国家级非遗保护名单序列。 （四）建设旅游信息服务平台 加大对旅游信息化建设的支持力度，推动建设一批旅游信息化示范企业、鼓励旅游企业通过信息化提升经营管理服务水平。 建立信息管理服务平台。完成呼玛旅游网站升级，实现公共信息发布。建立公共信息服务平台和统一的数据中心，便于游客随时随地查询。建立各景区景点信息管理平台，实现旅游业的实时、动态、精确管理。建立各地重点景区和旅游企业数据直报系统，进行旅游相关数据的统计、预测分析。 建设互联网+旅游电子商务平台。大力发展互联网+旅游电子商务，鼓励开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付。鼓励旅行社、饭店、景区实现数字化管理和经营，全面提高服务效率和管理水平，在旅游服务管理过程中广泛使用信息技术。 呼叫中心和安全监控工程。建设旅游热线，形成统一电话服务窗口及一站式服务，实现旅游消费者信息服务的快速回复、分流和反馈，满足消费者多样的旅游需求，维护旅游消费者的权益。利用远程监控技术，实施对重点区域、重点景区、重点线路的全天候监控，建设应急安全救援系统。 （五）引进和培养旅游人才 优化旅游人才环境，以事业前景和适当待遇来吸引人才，特别是旅游管理和市场营销方面的人才。重点提高一线旅游从业人员待遇，保持旅游人才队伍的相对稳定。实施旅游教育培训。开展初级人才的普及性教育与培训，完善从业人员持证上岗和岗位培训制度，把旅游培训与宾馆饭店评星、旅行社管理、导游员管理、评定A级旅游区（点）相结合，实施培训达标制度。强化导游队伍培训力度，建立导游员星级评定制度。加快培育旅游管理、旅游策划、市场营销等紧缺人才。 专栏5：旅游重点项目
第九章大力发展现代服务业 加快发展现代服务业，是推动经济增长方式转变、实现经济持续健康发展的有效途径。依托呼玛县在资源禀赋方面的独特优势，坚持提升传统产业与加快发展现代服务业并举，围绕重点领域、重点区域、重点项目，加快商贸流通、现代物流、养老服务、电子商务、金融、房地产、外贸等产业的快速发展。 一、商贸流通业
优化中心城区商圈布局，推进核心商业圈建设，完善城乡服务网点，提升社区服务功能，扩大商贸服务业覆盖面。新建2家以上有外事接待能力的宾馆、饭店，推进特色美食一条街建设，构建以呼玛镇综合农贸市场为龙头，专业批发市场为支撑、社区服务点和便利店为基础的城区市场网络体系，重点建设一级专业化批发市场3个、二级标准化市场6个，建设农产品购销网络。
二、现代物流业
加快发展物流企业集团，大力引进大型物流企业进入呼玛县，引导企业根据市场需求，搭建信息平台，拓展业务范围，发展增值物流服务。加快构建便捷高效的现代物流体系，推动物流园区和呼玛港口建设。
三、养老服务业
深入贯彻落实《黑龙江省关于加快发展养老服务业的实施意见》，充分发挥政府主导作用和社会力量的主体作用，进一步完善市场机制，规范发展秩序，健全服务体系，增加养老供给，形成政府主导与市场主体协力推动、发展与监管双管齐下、服务项目与服务产品共同繁荣的新格局。加强各类养老机构建设，大力发展居家养老服务，切实加强农村养老服务，推广“医养结合”养老服务模式，繁荣养老服务消费市场。到2020年，实现社区养老服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村建有养老服务站点，每千名老年人至少拥有35张养老床位的发展目标。基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、布局合理、适度普惠的养老服务体系。
四、电子商务业
依托我县产业优势，加大政策扶持力度，完善服务支撑体系，优化电子商务发展环境，促进网络经济与实体经济深度融合，推动电子商务快速发展，为转方式、调结构、稳增长、惠民生注入新的强大动力。特别是充分利用我县农产品加工业的产业优势，加速发展农业电子商务，建设农产品电子商务平台，借助互联网技术助推农业产业化的步伐，促进农村经济发展和农民增收。
五、金融服务业
吸引国内外大型金融机构进入呼玛，积极鼓励本区域民营资本进入金融领域，为经济社会快速发展提供良好的金融环境。积极开发符合市场需求的金融创新产品，鼓励金融机构为万众创新、大众创业提供资金支持，完善对金融机构开展中小企业金融租赁等业务的配套支持政策。
第十章 创新谋划开发开放新格局抢抓“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设重大战略机遇，是释放呼玛对俄区位、对俄口岸、对俄经贸三大优势潜能的战略选择，要把开通呼玛对俄口岸和相关基础设施建设，作为呼玛全面实施开发开放战略的承载基础，对此要前瞻谋划，超前准备，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平。 一、推进口岸开通
依托“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设重大战略机遇，前瞻谋划，超前准备，把开通呼玛—乌沙阔沃口岸作为我县“十三五”期间，创新谋划呼玛开发开放新格局的重大战略突破口，使呼玛在龙江丝路带建设中抢位融入，把握战略主动，赢得开放红利。
坚持双向用力。对国内积极向上争取，力争把开通呼玛对俄口岸，纳入省委省政府推动龙江丝路带建设的重要节点内容，争取将呼玛--乌沙阔沃口岸开通问题列入省长与俄阿穆尔州州长会谈纪要；对外密切沟通协调，加强与俄方政府、企业和民间等多个层面密切沟通，推动双方市县区包括议会之间的定期互访。 坚持需求导向。积极推动双方在教育、文化、旅游等方面的交流与合作，积极为创办境外企业创造条件，引导有实力的企业到俄方开发矿产资源、森林采伐、木材深加工，建立砖厂、水泥厂，使经贸往来常态化，以经贸促口岸开通。 坚持密切协调。持续做好与俄阿穆尔州政府、远东边境口岸管理局、施马诺夫斯克地方政府与投资企业之间的协调沟通服务工作，努力促成俄方私人公司投资建设乌沙阔沃口岸。 二、完善口岸基础设施
推进沿边铁路项目建设。韩黑铁路建设项目是大兴安岭地区与我省以及东北腹地协调发展的枢纽和通道工程，是提升龙江北部丝路带建设能力的区域重点建设项目，事关呼玛经济社会发展的百年大计，为此要进一步强化对上争取工作力度，加强顶层设计和对接，推动省政府与铁道部和哈尔滨铁路局密切合作，把该项目纳入到龙江丝路带和国防安全战略当中整体推进，尽快启动项目前期工作，力争在“十三五”期间开工建设。
提升公路等级。改扩建省道呼玛至嫩江公路嫩呼界至老道店段、国道丹东至阿勒泰公路呼玛至十八站段。 建设水运港口。推进呼玛港基础设施建设，谋划开通水上运输大通道。 航空。新建呼玛县通勤机场及配套基础设施，集森林防火与开设固定航班为一体功能。 完善商贸物流体系。加快推进物流园区项目建设，构建国际物流大通道。 三、提升经贸合作
加强能源、矿产、农业和木材资源合作。支持虹京矿业与俄罗斯巴浦洛夫冶金联合体企业合作，共同开发俄罗斯大谢姆铁矿。关注黑河过境的俄罗斯管道天然气建设项目，争取向北预留管道接口，改变大兴安岭用能结构，生产生活实现零排放。鼓励有实力的企业到俄罗斯租种土地、兴办农场，扩大农业合作和木材深加工。
加强对俄经贸平台建设。争取将呼玛工业园区升级为省级工业示范基地和国家级边境经济合作园区，加强基础设施承载能力，鼓励外向型企业延长产业链，推进园区“对俄特殊政策区、国际有机食品产业示范区”两大主导功能板块发展，延长产业链融入到沿边环形产业聚集带当中。 加强对俄有机农产品基地建设。推进呼玛县绿色食品产业园项目，加大有机食品认证和食品安全追溯体系建设，扩大对俄绿色、有机农产品出口。 四、加强文化交流
“国之交民相亲”，利用 “两极”冰雪拉力赛（抚远县---漠河县汽车冰雪挑战赛）、皮划艇呼玛段至黑河段黑龙江皮划艇中俄挑战赛、中俄文化交流艺术演出以及呼玛“开江节”等大型品牌群众文化交流活动。推进“呼玛—施马诺夫斯克市”友好城市交往活动，加强两国青少年文化交流，增强两国民间感情，推进经贸合作，实现互利共赢。
专栏6: 对外开放支撑能力建设项目
第十一章 社会事业建设与改善民生
“十三五”期间，坚持民生优先，共建共享，加大公共财政支出，着力保障和改善民生，促进社会公平正义,提升人民群众幸福指数，建设和谐文明幸福安康新呼玛。
一、促进城乡就业
改善创业环境，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，落实税费减免、小额贷款等创业扶持政策，拓宽就业渠道，促进万众创新、大众创业多渠道增加就业岗位，确保新增就业稳步扩大，就业稳定性进一步提高，劳动者职业素质显著提升，结构更加优化。“十三五”期间，累计实现新增城乡就业6000人以上，城乡人均纯收入比2010年分别翻2.7倍和2.5倍。城镇登记失业率控制在4.3%以内。
二、完善社会保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，实现社会保障制度基本完备，体系更加健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，突出历史遗留问题基本解决。到规划期末，养老保险实现机关事业单位、城镇和乡村居民全覆盖，城乡居民养老保险参保率达到98%以上。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率分别达100%、96%以上。失业保险参保人数2000人以上。工伤保险、生育保险参保率分别达97%、97%以上。
三、实施脱贫攻坚和推进精准扶贫
在十三五期间，我们要加大力度实施精准扶贫，精准施策。坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，组织实施《兴边富民行动规划》，扶持少数民族扶贫项目。一是通过扶持生产和就业发展一批。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，要加大产业培育扶持和就业帮助力度，因地制宜多发展一些贫困人口参与度高的区域特色产业，扩大转移就业培训和就业对接服务，使这部分人通过发展生产和外出务工实现稳定脱贫。二是通过移民搬迁安置一批。对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口，要实施异地搬迁。三是通过低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，要通过社会保障实施政策性兜底扶贫。四是通过医疗救助扶持一批。因病致贫、因病返贫的贫困具有暂时性特征，只要帮助他们解决医疗费用问题，这部分人就可以通过发展生产或外出务工做到脱贫。到2018年全县7725名（其中农业4424名、非农业3260名、林业41名）贫困人口如期全部脱贫。
四、突出教育优先发展
均衡配置教育资源，加快教育信息化进程,促进城乡教育均衡发展。全面深化教育改革，深入实施素质教育。加快发展学前教育，均衡发展义务教育，大力普及高中教育，积极开展职业教育和继续教育，巩固民族教育和特殊教育，全面提升教育教学质量。实施办学条件和学校内涵提升工程。重点在镇内建设规模幼儿园一所，到2020年学前教育毛入园率达到90%；以创建省级普通高中达标学校为目标，做好高中校舍改扩建工作，普及高中阶段教育，重点推进中等职业教育，全面提升高中教育效果。高中阶段入学率达100%。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖；促进教育公平，加强教师队伍、特别是乡镇教师队伍建设，形成结构合理、素质优化、爱岗敬业的教师团队。形成布局优化、协调发展，充满活力、适应经济社会发展需要的现代国民教育体系。
五、构建现代卫生计生服务体系
加大政府卫生计生投入，进一步健全城乡基本医疗保障制度，全面深化医疗卫生体制改革，积极稳妥推进公立医院改革，探索引进先进管理模式，加强县医院专科建设。通过医联体模式，建立与基层上下联动、对口支援、签约服务、利益导向的机制，推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序。通过引进外地高级卫生专业技术人才和培养本地卫生技术人员，提升我县医疗技术水平。科学合理地配置和利用卫生资源，促进基本公共卫生服务均等化，健全新农合制度，将新农合参合人员全部纳入大病商业保险范畴，按要求享受二次补偿。鼓励社会资本投资医疗卫生服务业，逐步建成布局合理，功能完善、技术先进、竞争有序、服务便捷的现代化医疗卫生服务体系。建设标准化乡镇卫生院9家、标准化村卫生所37家，建设县医院标准化传染病房。加快推进社区卫生服务体系建设，新建1所社区卫生服务中心，4所社区卫生服务站。加强城镇卫生基础设施建设，强化城镇卫生环境整治。到“十三五”末，新农合参合率稳定在99%以上。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展，完善生育政策调整，全面放开二孩生育政策，积极应对人口老龄化问题。
六、促进文体事业发展
全面提升呼玛文体工作整体实力，促进全县文体事业繁荣发展。加强公共文化设施建设，改扩建呼玛县图书馆，新建呼玛县文化馆。开展群众文体活动，丰富群众业余文化生活。打造文艺精品，弘扬社会主义核心价值观。加快推动文化旅游、休闲娱乐等产业的发展。完善文化遗产保护体系，做好白银纳鄂伦春族非物质文化遗产的保护挖掘和传承工作。推进鸥浦乡俄罗斯民族村基础设施建设，做好民族文化保护工作。加强历史文化名镇、名村的申报管理工作，保护好黄金驿站古道、木刻楞老房等历史遗迹。加强群众体育工作，加强全民建设基础设施建设和管理工作，到2020年，建设轮滑场地1处、标准体育场1处或运动培训基地2处、社区建设场地3处、社区全民活动中心3处，推动建设器材进行政村。鼓励社会力量积极参与体育市场开发，投资体育产业建设。开展全民健身活动，提高全民健康水平。
七、提升社会管理水平
以城乡社区建设为着力点，完善社会发展基层组织，提高市民自我管理、自我服务水平。积极培育发展社区中介服务机构和民间公益性服务组织，引导社会资本提供社区服务，逐步实现投资主体多元化。建设政务信息平台，加强行业监管审批部门间的信息共享，实现工商业户和自然人申报、审批一站式办结。加强市场监管和行政执法，在工业园区组建安全检测中心，确保农产品、食品、药品等质量安全。建设呼玛县应急指挥中心，建立健全社会预警体系,提高突发公共事件的预警和处置能力，着力提高自然灾害、重特大生产安全事故等问题的预警和处置能力。认真抓好安全生产，杜绝重特大安全事故发生。切实抓好森林防火和安全工作，继续保持无森林火灾和无重大生产安全事故的良好局面，保障人民生命财产安全。进一步加强政法基础设施建设，新建检察院业务用房和呼玛县拘留所，改扩建呼玛县看守所项目，逐步完善乡镇司法所和法律服务工作站建设。全面提升“平安呼玛”建设，提升执法能力建设，争进全国平安创建先进县。进一步提高气象为农服务的能力和水平。建立完善农业气象服务信息发布系统和农业气象灾害预警发布系统，提高农业气象服务信息传播能力和农业气象灾害预警能力。加强气象防灾减灾体系和应急联动机制建设。建立人工影响天气作业决策指挥平台，购置车载移动火箭发射系统，提高地面催化作业能力。
专栏7：民生重点项目
第十二章 加强党的建设一、落实管党治党责任 |
