二、发展环境
“十三五”时期，随着国家“一带一路”战略的深入推进，国际、国内形势将继续发生深刻变化，我国经济社会发展也将进入新常态，经济发展将由高速增长转向稳健增长转变。加之国家和省里调结构、稳增长等措施的深入实施，呼玛作为处于起步阶段的沿边开发城市，未来发展仍处于大有作为的战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战。
发展机遇。从国际上看，和平、发展与合作仍然是时代发展的主流，经济全球化将深入发展。特别是随着国际形势的不断变化，中俄关系更加密切，东北亚区域经济一体化发展趋势显著，中蒙俄区域经济合作形势大好，这将有利于我县发挥区位优势，为我县参与中蒙俄经济走廊建设、加强对外经贸合作、全方位扩大对外开放创造更为有利的条件。从国内看，“十三五”时期是中国发展的重要战略机遇期，也是全面建成小康社会的决定性阶段，生态文明列入五位一体的总体布局，工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合、同步发展，为我县进一步发挥资源丰富和生态优良优势、探索现代农业改革、优化产业结构、转变发展方式等等，提供了强有力的政策支持和机制保障。从全省看，大小兴安岭生态功能区规划、第二轮东北振兴战略、“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设、新型城镇化建设、实施互联网+行动计划等重大战略叠加实施，为促进我县外向型经济发展提供了重大机遇，同时也将对我县特色种养殖业、农产品深加工、生态旅游等特色优势产业发展创造有利的政策和外部环境。从全区看，木材停产后，全区面临体制改革和经济转型的关键时期，地委提出“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”的战略思路，更加突显了以农为主县份的战略地位，呼玛将站在全区发展的最前沿。从全县看，经过“十二五”时期的稳健发展，县域经济综合实力明显提升，党政班子务实团结，干部职工劲头十足，人民群众和谐稳定，全县上下谋发展的信心更加坚定，促发展的政治环境风清气正，为“十三五”长远发展奠定的坚实基础。 面临挑战。全球经济低迷，外部需求锐减，发展外向型经济将受到严峻挑战和要素制约。我国经济发展进入新常态，稳增长、转方式、调结构、促改革任务艰巨。传统增长模式难以为继，经济转方式、调结构势在必行，外需缩减，内需不足，国家对财政、货币、土地等政策进行调整，不会再采取短期大规模刺激政策，这对经济综合实力不强、对上级财政转移支付依赖度较高的呼玛县提出了新的挑战。同类县城间围绕资源、政策、市场、人才的竞争将更加激烈，加大了呼玛县晋位赶超的难度。尽管我县“十二五”期间经济社会取得了长足发展，但随着林区全面停止商业性采伐，各种结构性、深层次矛盾和问题也进一步凸显。经济总量偏小，农业基础薄弱，工业结构低端，现代服务业刚刚起步，城镇化发展滞后，县域经济发展基础不牢，财政收入不足，保障和改善民生的压力增大，经济和社会领域的全面深化改革任务艰巨。 综合判断，“十三五”期间，我县经济社会发展的机遇与挑战并存，只要坚定发展的信心与决心，主动应对各种环境变化和经济发展新常态，进一步增强机遇意识、忧患意识、大局意识和责任意识，切实提升在逆境中破解发展难题的水平，变压力为动力，就能有效化解各种困难和矛盾，以更加先进的理念、顽强拼搏的精神，科学理性地推进呼玛全面建成小康社会新进程。 第二章 总体构想一、指导思想
以党的十八大和十八届五中全会精神为指导，按照国家“五大发展理念”、省委深入实施“五大规划”和建设“龙江丝路带”的战略部署，围绕全区“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”的总体思路，积极适应经济发展新常态，坚持以转变经济发展方式为主线，以提高发展质量和效益为中心，突出规划引领、特色定位、资源整合、改革创新，精心打造城镇主体建设区、生态农业发展区、自然生态保护区和绿色产业集聚区，逐步实现资源集成开发、产业集聚发展、人口集中居住、土地集约经营，把呼玛建设成为生态环境优良、经济繁荣富庶、社会和谐稳定、百姓安居乐业的沿边新型城镇。
二、发展原则
根据上述指导思想，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须针对呼玛内外部环境、自身特点和发展诉求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在坚持生态优先不动摇的原则基础上，努力构建生态与经济融合发展的新格局。
坚持创新发展。针对呼玛科技、经济、产业欠发达的实际，把创新作为经济和社会发展的第一动力，围绕“大众创业、万众创新”，健全创新体系，加快科技成果转化，加大高端人才和小微企业的培养引进力度，突出培育生态经济主导型产业，推动经济社会发展由主要依靠资源投入向主要依靠科技创新转变，以“两创”、“互联网+”、大数据战略为引领，实现“两化”深度融合，为我县经济社会发展注入强大的创新动力。 坚持协调发展。立足呼玛经济总量偏小、实力较弱、发展滞后的县情，要坚持发展速度与质量相协调，坚定不移地把做大做强全县经济规模、提升县域综合实力作为中长期战略重点；促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调同步发展，深化城乡一体化机制改革创新，统筹城乡发展布局，优化城乡资源配置，促进城乡基础对接，稳步推进城镇与乡村同步规划、有机融合、协同发展，形成乡村发展与城镇建设协调共进的新格局。 坚持绿色发展。持续实施生态立县战略，立足良好的生态环境基础和丰富的生态资源，突出生态文明理念, 全面实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、第二期天保工程和主体功能区建设的相关规定和要求，大力发展生态型低碳经济，推动清洁生产、资源节约和土地集约利用，提高资源综合利用率，坚持生态优先原则，在开发中保护、在保护中开发，实现生态效益与经济效益、社会效益兼顾，经济、社会、人口、资源、环境协调发展。 坚持开放发展。紧紧围绕“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设重大战略，充分发挥呼玛对俄区位、对俄口岸、对俄经贸三大优势，以积极争取呼玛口岸复关为核心突破口，进一步强化口岸、通道等基础设施建设，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，积极谋划，超前准备，为呼玛融入中蒙俄经济走廊，做好对俄开放战略承接，打造呼玛独具特色的开发开放新格局。 坚持共享发展。坚持以人为本、民生优先，把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，积极谋划，开拓进取，落实完成我县提前在2018年实现全面脱贫目标，让全县人民共享发展成果，促进社会公平正义，实现富民与强县的有机统一，整体提升广大人民群众的幸福感指数。 三、发展目标
稳步提升综合经济实力。全县地区生产总值年均增长7%，人均生产总值突破4.1万元，全口径财政收入年均增长6%，一般公共预算收入年均增长6%，全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额达到5.8亿元，年均增长8%，进出口总额达到100万美元以上，年均增长5%。城乡居民收入与GDP增速同步增长，力争在全省县（市）中实现晋位赶超。
不断优化产业结构。三次产业结构调整以“稳农、强工、增服务”为方向，稳固农业基础地位，强化工业主导作用，实现服务业跨越发展，重点加快培育旅游产业增长极，引导物流、养老、金融、文化、电子商务业融合发展。到“十三五”末，三次产业比重大体调整为58.8:11.1:30.1。 持续强化生态文明建设。全面实施生态功能区规划，加快完善以森林为主体的生态文明建设体制机制，持续提升经济社会发展的生态承载力，切实激发生态产业新活力。实施环境优先战略，启动国家级生态县创建工作。强化环境保护和综合整治，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，工业废水排放达标率80%，工业烟尘排放达标率80%，工业固体废弃物综合利用率达到100%，建成区绿化覆盖率达到38%，森林覆盖率达到71.3%， 水土流失治理率15%以上。杜绝大中型森林火灾和重大环境污染及生产安全事故。 加快实施现代农业改革。加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全，确保农民持续增收，走出一条产出高效，产品安全，资源节约，环境友好的可持续发展道路。调整农业种植结构，加快发展特色农业。加大有机绿色农业比重，畜牧业总量扩增、水平提高、质量改善和竞争力增强.畜牧业产值实现2亿元，比“十二五”末期增长42.8%，渔业养殖面积达到 1.85 万亩，产量达到250吨。深化农村综合改革，加强农业基础设施建设。加快推动农业产业化，促进农民增收，加快新农村建设。到“十三五”末，农业生产总值达到23.13亿元，比“十二五”末年均递增8%。培育有机基地建设，到2020年有机作物种植面积达到5万亩，培育有机加工龙头企业一家。农业科技进步贡献率不断增加。扶持省级农业产业化龙头企业1家，正常运营的合作社都达到省级规范社的标准，解决2.67万农村人口饮水安全问题，农村卫生户厕普及率达到50%。 重点实施产业强县战略。按照产业向资源靠拢的项目建设规律，发挥我县资源禀赋优势，加大招商引资、引智、引技力度，以“六大产业链”作为产业发展主要方向，打造矿电农“三足鼎立”工业发展新格局。到2020年，实现工业总产值8亿元，规上工业增加值1亿元，年平均递增28%，规上工业企业户数达到5个，工业固定资产投资6亿元，工业企业利税实现8000万元，非公经济发展壮大、“两化”深度融合发展，推进工业强县战略实施。 加速推进新型城镇化进程。加强城镇基础设施建设，构建城镇体系新格局，合理扩大中心城镇规模，增强辐射带动能力。优化中心城区空间结构，扶持发展重点乡镇。加强城镇基础设施建设，“三供两治”向乡镇延伸覆盖，提高住房保障水平，推进国有独立工矿区改造工程，城镇化率提高到65%。彻底改造供排水、供热老旧地下管网，城市集中供热普及率达到72%，提高供暖保障水平。加强交通基础设施建设，改建公路447公里，加快铁路、港口建设。充分利用国家“一带一路”和龙江丝路带建设的战略机遇，争取由高层协调开通呼玛对俄口岸，开展与俄方经济合作。“十三五”末，对外开放水平明显提升， 大力加强社会民生事业。坚持民生优先原则，加大民生投入力度，科教文卫支出增长速度，社会保障和就业支出占财政支出比重逐年提高。完善社会保障体系，提高教育和医疗卫生水平，大力推进素质教育，实现城乡教育均衡发展。积极稳妥推进公立医院改革，提高城乡医疗服务水平，推进基本公共卫生服务逐步均等化，城乡居民养老保险、医疗保险、最低生活保障达到国家要求标准。扩大就业规模，新增城镇就业人口6000人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡人均纯收入比2010年分别翻2.7倍和2.5倍。大力保障和改善民生，城镇燃气普及率40%，自来水普及率95%，乡村通电率和饮用水达标率100%。促进文体事业发展，城乡居民思想道德素质、科学文化素质、健康水平、文明程度普遍提高。提升社会管理水平，治安案件和犯罪率大幅下降。 努力推动全面深化改革。按照地委全面深化改革整体部署，深入推进我县经济体制、生态文明体制改革等八个方面的重点工作。医疗、教育、文化、民族宗教、民主法治、农村要素资源流转、行政管理体制、公共事业、收入分配制度、简政放权等各项改革取得突破性进展。 表2-1： 呼玛县“十三五”期间经济社会发展的主要指标表
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