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(吉林省)延吉市国民经济和社会发展第十三个五年规划

来源:延吉市政府网 作者:知县网 人气:472 发布时间:2016-08-11 09:50:29
摘要:第一章 发展基础和宏观环境 十三五期间,延吉要推进和实现经济持续稳定较快发展,首先必须对自身发展的现实基础和面临的发展环境有一个清醒认识,深入分析新常态下的经济社会发展环境和条件变化,抢抓发展机遇和有利条件,努力在全面建成小康社会的征程中寻...
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(三)积极促进大众创业、万众创新。鼓 励引导科技人员、大学生创业者、返乡人员等群体开展创业创新,掀起全民创业、大众创新热潮。大力扶持小微企业特别是创新型小微企业发展,以“两区”为依 托,加快培育一批众创空间和孵化器,努力打造一批科技小巨人企业。健全完善各类支持政策,降低创业创新门槛,营造尊重知识、崇尚创造的创新文化。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(四)加强创新型人才队伍建设。实 施人才优先发展战略,统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才等人才队伍建设,不断优化人才结构。围绕科技创新、产业创新和管理 创新,加快引进高端人才。完善人才流动机制、人才评价体系和人才激励机制,形成广纳人才的制度体系,营造良好的社会环境。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(五)全面提升发展质量。依 托龙头企业、科研单位,建立一批重点突出、优势互补、资源共享的质量创新基地。加强名牌产品的培育、扶持、保护和宣传,积极支持和鼓励企业争创名牌产品、 驰名商标、地理标志产品。大力开展争创全国质量创新示范基地和全国知名品牌创建示范区建设,培育形成一批知名品牌,打造延吉品牌形象。到2020年,中国驰名商标总数力争达到1个,省、州、市著名商标总数力争达到30个;创建州级以上名牌产品8个,其中省3个、州5个。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、全面推进教育现代化LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以实现教育现代化为目标,深化教育领域综合改革,不断增加教育投入,优先发展民族教育,加快发展学前教育,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,统筹发展职业教育,打造全国一流朝鲜族教育和全省一流的基础教育,推动全市教育质量快速发展、全面提高。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)推进教育理念现代化。探索适应长吉图开发开放和“延龙图”一体化的教育发展新途径,努力创办人民满意的全国一流朝鲜族教育和全省一流的基础教育,使教育成为延吉现代服务业的重要组成部分,成为提升城市品位、增强城市综合竞争力的重要优势,提升延吉教育在省内乃至东北亚的影响力。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)推进教育体系现代化。不 断创新教育教学内容和方法,培养学生的创新精神和实践能力。加强综合实践课程建设,加强对新课程的校本研究,积极构建符合新课程改革要求、有学校个性特色 的教育教学运行机制和管理模式。优化教学过程,完善发展性评价制度,落实减轻中小学生过重课业负担的各项措施。培养学生的学习能力、探究能力、创造能力。 重视做好幼儿教育与小学教育、小学教育与初中教育的衔接。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
学前教育。强化政策导向,构建学前教育 保障体系。“以好入园、入好园”为出发点,明确“统一规划、多元办园、规范管理、分步实施”的工作思路,制定学前教育发展规划,推动学前教育城乡均衡发 展。全面启动和实施《第二期学前教育三年行动计划》,不断拓展学前教育优质资源,加大扶持力度, 积极扶持普惠性民办幼儿园。加强对农村园和民办园保教工作、师资培训、教学科研和社会服务等方面的指导,促进优质资源的共享与共建,提高幼儿园的办园质量。新建两所公办幼儿园。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
义务教育。深化课堂教学改革,促进课堂 教学转型发展,努力提升教学质量,形成校校有课改特色的格局。建立和完善基础教育质量综合评价体系,从单纯注重学科知识成绩转向全面发展的评价。加强对学 校的统筹管理,努力提高每一所学校的管理水平和教育质量。继续组织城乡中小学之间对口帮扶工作,逐步实行城乡教育联盟发展模式,促进义务教育均衡发展。重 建延河小学、第五中学教学楼,延南小学实验楼、新兴小学实验楼、第六中学实验楼、师范附小附属用房。对未纳入薄弱校二期改造规划的三所中学、一所小学、建 工小学实验楼、第三高级中学教学楼和实验楼、延吉市第十中学实验楼、延吉市第七中学实验楼项目进行建设。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
高中教育。在普及高中的进程中,坚持“规模、结构、效益、质量”内在统一的发展观,走内涵发展道路。积极探索普通高中办学体制多样化路径,开发课程资源,创建多样化的普通高中资源格局。加快适应考试招生制度改革,鼓励和支持学校根据自身优势办出特色。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
职业教育。调整职业教育结构,打造现代职业教育民族特色,提升职业教育水平。加强职业学校实训条件、师资 队伍、职教课程建设,继续推进职业学校专业和课程设置改革,推进职教教研工作开展,不断提高职业教育教学质量。以信息技术、旅游服务、现代产业等生产性、 民生性职业教育为重点,培养名师、打造名校、培育名牌专业,提升延吉职业教育的知名度和影响力。大力推进校企合作,推进“订单式”培养、顶岗实习的教学模 式。加强校内实训基地建设,同时利用好企业资源优势,推进实习实训基地共建共享。到2020年,在校学生达到3000名,学生就业率达到98%以上,双证率达到98%。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
朝鲜族民族教育。优先发展高质量民族教育,着力提升朝鲜族教育水平。进一步提高民族文化教育水平,明确民 族文化教育的重要地位,挖掘、拓展、延伸民族文化教育资源,不断提升学生民族文化素养。进一步深化双语教学改革。加强双语课堂教学实践与研究,不断提升双 语教学质量。丰富双语教育资源,拓宽双语实践平台,全面提升双语水平。进一步深化朝鲜族中小学教育教学改革,巩固和提升朝鲜族学校小班化教育教学改革经验 和成果,切实解决小班化教育发展中瓶颈问题,促进小班化教育内涵发展、特色发展。加强单、无亲子女及留守儿童教育,有效利用各种教育资源,使教育行政部 门、心理健康中心、学校、家庭、社会形成合力,提高单无亲学生思想道德教育和心理健康教育的实效性。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
特色教育。推进学校体育设施设备标准化建设进程,全面开展青少年校园足球运动。通过开展“市长杯”校园足球联赛,扩大普及面,形成校园足球特色。继续推进“阳光体育运动”,提高中小学“每天一小时”体育活动质量,完善阳光体育活动评价体系,加快体艺“2+1” 特色学校和特色传统体育项目建设,广泛开展丰富多彩的文体活动及各类比赛、竞赛,提升学生整体素养。深入挖掘学校艺术教育资源,提升全市艺术教育整体水 平,构建符合素质教育要求的中学和小学相互衔接的艺术教育新体系,着力创建艺术教育特色,充分发挥青少年活动中心的职能,打造阳光校园品牌。继续关注学生 体质健康状况,全面实施中小学,高中的免费体检工作。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、加快建设具有延吉特色的文化名城LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持“开放、多元、创新、繁荣”的方针,推进文化事业大繁荣和文化产业大发展,提高城市文明水平和市民文明素质,提升延吉发展的软实力。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)构建社会主义核心价值体系。坚持社会主义先进文化发展方向,创新和发展新时代延吉城市精神,提高社会公共文明程度,彰显延吉在新一轮区域竞争中的软实力。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
光大延吉城市精神。以社会主义核心价值观和理想信念为指导,整理和挖掘朝鲜族文化历史基因,继承和发扬自 己固有的传统文化,保持民族生活方式中的优良传统和民族风格。继承崇文重教、勤劳俭朴、尊老爱幼、热情好客、团结互助的朝鲜族文化传统,传承中华民族优秀 传统美德。进一步弘扬“诚信务实、创业自强、团结拼搏、争当一流”的延吉城市精神,培养和造就公民适应现代社会的综合素养,形成全社会聚精会神搞建设,一 心一意谋发展的良好氛围,完善具有延吉特质、时代特色的社会价值体系。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
提高全民文明素质。倡导“公平、正义、和谐”理念,深化以“讲文明、树新风”为主题的教育实践活动,弘扬 集体主义、爱国主义、人道主义思想,营造“知荣辱、树新风、促和谐”的社会环境和“人人为我、我为人人”的社会风尚。抓好青少年的思想品德和心理素质教 育,完善学校、家庭、社会三结合的思想文化教育网络。建立健全志愿服务保障体系,推进志愿者服务工作机制化、常态化,积极引导全社会无偿献血、捐髓捐遗、 结对共建、扶贫帮困和服务社会等各类公益活动。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
倾力打造“诚信延吉”。加强企业和个人征信制度建设,完善维护经济活动、社会生活正常秩序和促进诚信的社 会机制,健全社会诚信体系。严格市场准入、失信约束、激励惩戒的企业信用管理制度,健全以企业信用记录、信用征集、信用评价、信用咨询为重点的社会化信用 网络体系。加强会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、公证处等重点涉信单位的信用管理,加快建立个人信用登记、查询、评估、风险预警、使用的系统管理 制度,加强人民银行、税务、工商、民政、质监、物价、公安、海关等机构之间的信息沟通和联合监督。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)构建现代公共文化服务体系。构建现代公共文化服务体系。加强文化设施、文化服务网络和综合性文化服务中心建设。深入实施文化惠民工程,LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以建设延吉朝鲜族文化艺术中心和广播电视演播中心为重点,改革公共文化设施经营模式,积极 吸引社会力量参与公共文化设施的建设和管理。加快延吉市图书馆、多媒体影剧院的建设步伐,完成延吉市数字图书馆软、硬件平台建设,实现数字资源无障碍共 享。积极推动镇文体站、“农家书屋”、“农村文化大院”和“文化信息资源共享”工程建设,加强对全市已建成的4个综合文体站、56个“农家书屋”和“农村文化大院”资金扶持力度,使其成为保障农民的基本文化权益、惠及农民就近便捷享受文化的满意工程。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推动公共文化服务社会化。制定政府向社会力量购买公共文化服务管理办法,鼓励社会力量以市 场化方式提供公共文化服务,加快推进城乡文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动,继续推动公共文化服务设施向社会免费开放,让各族群众享有基本公共文化服 务。定期举办各类艺术培训班,对镇(街道)、村(社区)文化干部、文艺骨干进行培训。继续开展文化下乡、信息资源共享、延吉大众舞普及等群众文化活动。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强群众体育设施建设。加快推进一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、多功能球场、健身路径和健身步道等场地设施工程建设。重点抓好延吉市全民健身中心项目建设。在城市社区建设10分钟健身圈,逐年增加全民健身体育场地和设施数量,新建社区的体育设施覆盖率达到100%。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)促进文化事业繁荣和文化产业发展。着 力打造一批具有民族特色、地域特色的文艺精品,努力在“五个一工程”奖、文华奖等国家级奖项上取得新突破,力争延吉市文艺创作综合实力进入全国第一方阵。 大力发展新闻出版、广播电视、文学艺术等文化事业,满足各族群众精神文化生活。深入实施文化精品工程,以“红太阳照边疆”等为重点,精心编排1—2部体现朝鲜族风格的民族歌舞系列等知名文化品牌,不断推出彰显历史文化底蕴、体现时代特色、反映延吉风貌、在全国具有较大影响的文化精品。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善经营性文化单位法人治理结构,鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,壮大文化企业 集团。培育文化产业载体,打造区域性文化产业发展平台,重点培育朝鲜族文化旅游业核心区、演艺娱乐业集聚区、数字动漫业集聚区、工艺美术业集聚区、中心城 区商贸文化综合配套区、会展广告业集聚区、印刷复制出版业集聚区、新闻传媒产业集聚区等文化产业载体。加快建设一批文化重大项目,壮大文化产业规模,努力 把文化产业培育成为支柱产业。到“十三五”期末,文化产业增加值占GDP比重提高到6%以上。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(四)大力发展体育事业和体育产业。以提高人民身体素质和生活质量为目标,促进群众体育、民族体育、竞技体育和体育产业协调发展。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
广泛开展全民健身活动。普及和推广足球、滑冰、篮球、羽毛球、乒乓球、登山和健身广场舞等适合各类人群、 各年龄段的健身运动。挖掘朝鲜族传统体育资源,广泛开展民族体育赛事,提升竞技体育整体实力和水平。依托全国青少年校园足球特色学校建设,加强青少年足球 人才培养。“十三五”期间,筹备做好十九届州运会和十八届省运会的备战参赛工作。到2020年,全市人均体育场地面积达到2.5平方米以上;经常参加体育锻炼人数比例达到50%以上;城乡居民身体素质达到《国民体质测定标准》合格以上的人数在95%以上,在校学生普遍达标。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(五)建设朝鲜族文化核心区。充 分发挥朝鲜族文化资源富集的优势,加大对朝鲜族文化挖掘、保护、传承和发展,建设具有吸引力的朝鲜族文化核心区。强化朝鲜族文化资源保护,持续做好文化遗 产普查、确认、登记、立档,积极推动新的项目入选国家、省文保单位和非物质文化遗产代表作名录。加强朝鲜族文化教育和研究,充分利用高校、研究机构和民间 研究团体的力量,加强朝鲜族文化理论研究,加快编纂《延吉文库》等一批朝鲜族文化史籍典藏。规划建设朝鲜族非物质文化遗产中心博览馆和朝鲜族非物质文化遗 产数据中心等一批重大设施。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、建立城市人口发展体系LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持统筹兼顾、综合施治,全面做好人口计生工作,提高人口素质,优化人口结构,促进人口长期均衡发展。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)构建人口和计划生育宏观调控体系。全 面做好人口工作,改善人口结构,引导人口有序流动,提升家庭发展能力,促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。完善人口发展战略,全面实施 一对夫妇可生育两个孩子政策,逐步提高人口素质,促进从业结构、教育结构、性别比结构逐步趋于合理。加强出生缺陷综合防治,出生缺陷一级干预覆盖率达到90%以上。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)加强流动人口服务和管理。加大流动人口计划生育服务管理,探索完善流动人口服务管理新模式,建立“人口计生全员管理服务综合信息平台”,实行网格化信息采集模式,建立重在整合、完善、优化的管理新体制,推进全员人口管理。探索和完善流动人口计生区域协作信息共享工作机制,推进流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化。探索和完善流动人口服务管理新模式,建立“人口计生全员管理服务综合信息平台”,实行网格化信息采集模式,建立重在整合、完善、优化的管理新体制,推进全员人口管理。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)积极应对人口老龄化。 加大财政投入,建立养老服务保障体系,积极支持老龄事业发展。重点抓好延吉市社会养老服务示范中心、农村社会福利中心、街道居家养老服务中心的建设和标准 化运营,改善生活环境,提高生活质量,增加幸福指数。注重做好农村留守、独居、失能等困难老人的养老服务工作,加快农村“五保”供养服务机构设施建设,稳 步提高农村“五保”对象供养标准,把延吉打造成为“孝亲敬老之城”。力争到“十三五”期末,全市农村“五保”对象集中供养率达到45%左右;农村“五保”对象供养机构床位利用率达到80%。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(四)促进妇女儿童事业进步。坚持男女平等和儿童优先原则,全面实施新一轮妇女、儿童发展规划,加快妇女儿童活动中心建设。加强妇女就业创业帮扶,提高妇女参与经济发展能力。实施“关爱女孩行动”,切实解决留守儿童教育和未成年人沉迷网络等问题,切实维护和保障妇女儿童合法权益。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(五)支持残疾人事业发展。建立健全残疾人社会保障体系、服务体系和教育体系,切实保障残疾人权益,提高残疾人社会救助和社会福利水平;健全和完善残疾人康复服务网络,建设残疾人托养康复中心;巩固残疾人无障碍建设成果,加大推进城市道路、公共建筑、居住建筑、居住区、公园绿地等无障碍建设和改造。
专栏6. 延吉市“十三五”富民惠民重点实事
◆扶贫实事:实施农村饮水安全工程,建设农村饮水安全工程80处,解决农村饮水不安全人口2.59万人,农村自来水普及率达到99%以上;完成农村公路改造580公里,通村屯道路硬化率达到100%。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
◆富民实事:五年免费培训新技师1600人次、高级工2100人次,完善就业服务、就业援助网络;实现城镇新增就业6万人,就业援助对象就业6000人。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
◆保障实事:提高城乡低保标准,城市低保标准提高到不低于2015年度城镇居民人均可支配收入的20%;农村低保标准提高至不低于农村居民人均纯收入的25%。开展困难职工救助2000名、助学帮扶300名;发放残疾人辅助器具3000余件;为300户残疾人家庭发放补贴;对300户贫困残疾人家庭进行无障碍改造;按90—99周岁老人300元/人/月、100周岁以上老人1000元/人/月标准发放高龄补贴。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
◆安居实事:实施城市棚户区改造1.7万户、120万平方米;完成工矿棚户区改造840户、3.7万平方米;建设公共租赁住房500套、2.5万平方米;发放困难家庭住房租赁补贴1800户,约1750万元。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
◆健民实事:扩大医疗救助受惠覆盖面。实施免费心血管疾病早期筛查2.5万人次、高危对象干预6000人次、高危对象随访2万人次;实施免费白内障手术2000例、免费孕前检查7500人次、免费儿童视力筛查3万人次;农村妇女实施“两癌”免费筛查1.75万人次;为60周岁以上常住居民免费健康体检4万人次。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
◆教育实事:新建公办幼儿园2所;完成少年宫、延边州示范性综合实践基地和7所中小学教学楼和实验楼项目建设。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
◆文体实事:组织“快乐延吉大舞台”广场群众文化活动150场,惠民下乡演出100场;完成延吉市数字图书馆软、硬件平台建设,实现数字资源无障碍共享;在城市社区建设10分钟健身圈,逐年增加全民健身体育场地和设施数量,新建社区的体育设施覆盖率达到100%;开展文化惠民活动,净化社会文化环境。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
◆救助实事:完成市社会福利院新建项目,并投入使用;新建社区居家养老服务中心10个、农村“幸福院”60个;镇(街道)全面建立残疾人康复服务中心和托养服务中心;投入善款600万元,开展“慈善情暖万家”、“慈善助春耕”、“圆梦大学”等活动,资助特困家庭、特困农民、特困大学生1300余户;投入善款300多万元,开展助残、助困、助医、助老、助学等日常慈善救助;资助家庭困难学生2000人;开展“博爱送万家”等人道救助工作,惠及各族群众4800人。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
◆环保实事:加快蓝天工程和生态工程建设,推广清洁生产。加强饮用水源地、重要生态功能区保护和餐厨垃圾处理。城区污水集中处理达标率达到100%;城区生活垃圾无害化处理率达到95%以上;工业废水排放处理达标率达到100%;工业废气排放稳定达标率100%,除尘率达到95%以上。
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第六节  保障和改善民生,努力实现发展成果共享LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持以人为本、民生优先,构建覆盖城乡的基本公共服务体系,加快推进基本公共服务均等化,切实解决好各族群众最关心、最直接、最现实的困难和问题,进一步提高城乡居民的幸福指数,让各族群众有更多获得感。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、坚决打赢扶贫脱贫攻坚战LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实施精准扶贫方略,坚决打赢脱贫攻坚战。围绕保基本、兜底线,实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提 高扶贫实效。拓宽扶贫领域,探索扶贫开发的新途径、新办法,积极开展旅游扶贫、光伏扶贫和电商扶贫,探索公司加农户、贫困户参股专业农场、合作社等新模 式,重点实施产业增收、社会保障、医疗保障、基础设施改造、住房改造、扶贫搬迁和巩固提高等工程,确保到2020年农村贫困人口全部实现脱贫目标。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、建立持续增长的就业和创业保障体系LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持以民生幸福为导向,实施更加积极的就业政策,把创业与就业结合起来,不断优化创业环境,以创业带动就业,以创新助力创业,催生经济社会发展新动力。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)多渠道扩大就业。将 就业优先战略贯彻落实到经济社会发展中,坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针,以稳增长促就业,以鼓励创业就业带动经济 增长,努力实现更加充分、更高质量就业,加快形成“大众创业、万众创新”的生动局面,打造延吉经济社会发展的新引擎。到2020年,全市累计实现城镇新增就业6万人,就业援助对象就业6000人。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)推进创业带动就业。降 低创业准入门槛,深化商事制度改革,全面实行注册资本认缴登记制度,放宽注册资本登记条件。培育创业创新公共平台,大力发展技术研发、技术转移、科技金 融、科技咨询、检验检测和认证认可等科技服务业,培育科技服务龙头企业,建设产业特色鲜明、比较优势突出的产业基地和创新集聚区。建设各类创业基地,打造 一批创业示范基地。鼓励企业由传统的管控型组织转型为新型创业平台,让员工成为平台上的创业者,形成市场主导、风险投资参与、企业孵化的创业生态系统。     LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)统筹推进重点群体就业。鼓 励高校毕业生到基层单位就业,健全服务保障机制。援助就业困难人员就业,完善就业援助办法,合理确定就业困难人员范围,规范认定和退出程序。加快农村劳动 力转移就业,进一步清理针对农民工就业的歧视性规定,把就业政策、服务平台、信息网络延伸到村,逐步形成“农村半小时就业服务圈 ”。促进退役军人就业,完善促进自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业政策。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(四)加强就业创业服务。加 强公共就业创业服务机构和平台建设,完善市、镇(街道)、村(社区)三级公共就业服务体系。加快推进职业技能公共实训基地建设,将职业教育培训、技能鉴定 评价、技术攻关研发、技能竞赛、职业标准开发等功能集于一体,面向社会提供示范性技能训练和鉴定服务。建立覆盖城乡劳动者,适应劳动者多样化、差异化需求 的终身职业培训体系。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、建立健全更加公平可持续的社会保障制度LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
大力实施“全民参保登记计划”,全力帮扶低收入困难群体参保,巩固扩大社会保险覆盖面。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)建立覆盖城乡的社会保障体系。进 一步完善城镇职工、城镇居民和农村农民的基本养老保险制度,逐年提高基础养老金标准和替代率水平,完善基本养老保险关系转移衔接措施,做好行政事业单位参 加基本养老保险的衔接,协调解决制度并轨后的矛盾和问题。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆 盖。坚持精算平衡,完善筹资机制,分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。解决好失地农民养老保险问题,推动新型农村社 会养老保险和城镇居民社会养老保险整合。建立更加公平更可持续的社会保障投入增长新机制,逐步提高各项社会保险统筹层次和保障水平。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)健全住房保障体系。全 面加大住房保障建设力度,改善中低收入家庭住房条件。制定出台相关规定办法,确保城镇中低收入家庭及就业职工、外来务工人员住房困难问题得到基本解决。建 立城镇低收入家庭住房保障制度。优先安排建设用地,不断扩大住房公积金覆盖面,努力提高住房公积金使用效率。“十三五”期间,计划实施城市棚户区改造1.7万户、120万平方米;完成工矿棚户区改造840户、3.7万平方米;建设公共租赁住房500套、2.5万平方米,全面实现廉租住房与公共租赁住房并轨运行。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)持续增加居民收入。实 施城乡居民收入倍增计划,不断提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,增加低收入群体收入,扩大中等收入群体,缩小城乡、区 域、行业和社会成员之间收入差距,确保居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步。拓宽农民增收渠道,切实增加农民收入。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(四)建立城乡社会救助体系。统 筹救助体系,强化政策衔接,推进制度整合,确保困难群众基本生活。进一步完善最低生活保障、特困户生活救济和医疗救助、农村五保供养、灾害应急救助和慈善 援助等救助制度。加强城乡医疗救助与医疗保障制度的有效衔接,不断完善救助模式,扩大医疗救助覆盖面。建立城镇贫困残疾人基本养老、医疗保险补贴制度,帮 助残疾人参加社会养老保险。完善退伍军人优待抚恤政策法规、提高优抚补助标准。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、建立健全医疗卫生服务体系LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以深化医药卫生体制改革总揽全局,以推动卫生发展方式为着力点,进一步完善公共卫生服务体系和基层医疗卫生服务体系,加强医疗急救体系建设,稳步推进公立医院改革,缩小城乡医疗卫生差距,促进基本公共卫生服务均等化,进一步提高医疗卫生服务的质量、效率和群众满意度。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)深化医药卫生体制改革。理 顺药品价格,实行医疗、医保、医药联动、先住院后付费制度,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,逐步提高城乡基本医疗保障标准,不断提高 基本医疗保障水平。积极推进卫生信息化建设,实现卫生信息资源共享。以公益性为导向,推进公立医院改革,建立科学规范的公立医院运行机制,切实提高医疗服 务质量和水平。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)优化卫生资源布局。加快延吉中医医院二期工程建设,争取到2018年建筑面积达到4.5万平方米、病床达到560张;继续加强与韩国首尔大学的协作,将延吉中医医院健康体检(治未病中心)建设成为具有国际水准的健康体检中心;支持中医药和朝医医药事业发展,“十三五”期间,引进博士生20人,遴选3—5名省级名医、5—10名州级名医,专业人员达到350人 左右。加强特色专科建设,将延吉市医院疼痛科、神经康复内科打造成全州一流的重点专科。进一步健全以延边大学附属中医院、市医院为核心,各类专科医院为骨 干,镇(街)卫生院和村(社区)卫生室为基础的医疗服务网络。实施“名院、名科、名医”战略,有效提升医疗卫生学科建设水平。重点抓好延吉市重离子癌症治 疗中心、精神疾病康复中心、西部第二人民医院和急救中心项目建设。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)加强基层医疗保障服务。着力完善社区卫生服务网络,强化社区卫生服务功能,建设标准化社区卫生服务中心。重点加快社区卫生服务站、镇急救中心分站和镇卫生服务能力项目建设。在新建小区巩固15分 钟健康服务圈,加快以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,提高基层医疗卫生队伍素质,鼓励医务人员到基层服务,引导医务人员合理流动。社区卫生服务站 全部达到建设标准,为社区各族居民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。进一步推进分级诊疗与双向转诊,社区居民到社区卫生服务机构就诊率达到60%以上,社区门诊平均人次费用比三级医院低50%以上。逐步提高新型农村合作医疗筹资标准,力争实现新农合保障水平与城镇居民医疗保障基本持平。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(四)加强公共卫生体系功能建设。建 立健全公共卫生服务网络,重点改善精神卫生、妇幼保健、卫生监督等机构的设施条件,加强疾病预防控制、应急处置、健康教育和人才建设等系统在内的公共卫生 体系建设。全面提升突发公共卫生事件医疗救治能力和服务水平,逐步将食品药品安全、学校卫生、公共场所、饮用水安全、卫生应急等任务纳入重大公共卫生服务 项目。加强对重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的防治,建立健全突发公共卫生事件应急机制,严格防控艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病。 建立重大疾病防控体系和医疗救助体系,为各族群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(五)推进健康延吉建设。提 升全民健康意识,拓宽健康教育和健康干预的渠道,探索建立多元化的健康管理、服务和参与模式。利用多种媒体,广泛普及宣传健康知识,推进健康知识进社区、 进校园、进家庭,促进市民树立健康理念。逐步开放市区园林、休闲设施、学校体育场所,动员市民参与健康促进行动,倡导市民学会适合自己的锻炼方法,养成定 期运动锻炼的好习惯,追求健康生活。以社区为单位开展多样化的社区活动,扩大社区居民的相互交往,营造健康舒心的生活环境。健全心理健康疏导、干预机制和 心理保健服务体系,促进市民身心健康。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第七节  加快治理能力现代化,全面构建和谐法治延吉LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
适应社会结构变动、利益格局调整、公共需求增长的新形势,不断加强和创新社会治理,全面推进依法治市步伐,确保社会和谐稳定。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、加强和创新社会治理LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,建立重点社会群体管理服务责任制和政策体系,健全依法维权和化解纠纷机制,推动社会组织健康有序发展。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以深入开展平安镇(街道)、平安村(社区)、平安校园、平安医院等各项基层平安创建为载体,以创新社会治 安防控体系建设为抓手,着力推进综合治理社会化、法治化、信息化、网络化和智能化,进一步提高平安延吉建设水平。积极推进城乡社区建设,整合人口、就业、 社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源,加快信息平台建设,切实强化社区综合管理和服务功能。到2020年,城乡和谐社区覆盖面分别达到85%以上。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
提升社会组织管理功能。加快多元社会组织培育建设,保护社会组织合法权益,推动社会组织健康发展。加快培育城乡基层组织,实现公民的自主参与、自我管理。加快推进政社分开,凡社会能够办好的尽量交给社会力量承担,使行业协会商会真正回归民间。LYe县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
健全维护群众权益机制。拓宽社情民意表达渠道,搭建多种形式的沟通平台,把群众利益诉求纳入制度化、规范 化、法制化的轨道。深入推进领导干部接待群众制度,完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度。健全信访工作责任制。完善社会矛盾调解机 制,创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的调解体系,共同维护群众 权益,化解社会矛盾。

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