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三、加强开放平台建设 积极推进中俄跨境经济合作区建设，扎实推进中朝合作开发罗先经贸区、中朝柳多岛开发项目，谋划构建图们江三角洲国际旅游合作区。加快建设珲春国际合作示范 区、延吉重点开发开放试验区及和龙国家级边境经济合作区等国际合作平台。建设中国吉林自由贸易园区、延吉空港经济区。加快发展图们朝鲜工业园，推动设立中 朝南阳境外经济贸易合作区。加快推进开发区转型升级，促进产业差异化、集群化、集约化发展。积极开展国内外合作办学，打造国际化人员培训与教育基地。 四、大力发展开放型经济 积极应对中韩自贸协定生效带来的新变化，加强以贸易便利化为中心的中韩创新合作，在海关互认、金融合作、服务贸易、知识产权保护等领域开展先行先试。加大中韩人文交流，积极探索开展与韩国在影视、动漫、创意设计、会展等文化领域的合作。 进一步改善投资环境，优化利用外资结构，提高引资规模和质量，增强利用外资的带动效应。完善利用外资政策，合理把握吸引外资的方向，以能够增加税源的产业 项目为重点，大力引进资金技术密集、产业带动性强的生产项目，促进高技术产业化以及传统产业的技术改造；注重利用外资促进商贸、物流、金融、旅游等现代服 务业发展，促进教育、卫生、文化和体育等社会事业发展；注重吸引跨国公司来延边建立生产基地、研发中心、营销中心和地区总部，提升工业设计、技术开发、管 理咨询等行业整体水平，积极承接国际服务外包。提升开发区和工业集中区的发展水平，把开发区和工业集中区办成发展现代制造业的集中区、吸引外资的集聚区、 体制改革的先导区、科技创新和循环经济的示范区。依法保护外商合法权益。鼓励更多企业到境外特别是图们江区域周边国家投资办厂、承接海外工程和劳务输出， 支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。积极发展服务贸易，大力发展对外劳务合作、对外工程承包和境外加工贸易。积极开展国际能源资源互利合 作，进一步加强境外资源利用，谋划建设煤炭、木材、海产品、矿产等资源集散和深加工产业基地。
第七章 建设生态文明，增强可持续发展能力
按照建设国家生态文明先行示范区的要求，把延边打造成为生态环境优良、产业绿色低碳、资源高效利用、人民生活富裕、人居环境优雅的美丽中国标志性生态文明先行示范区。 一、构建符合主体功能定位的发展格局 根据我州不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，加快构建符合国家和吉林省主体功能区定位，科学合理的城乡空间布局和产业空间布局。全州国土空间划分为3类主体功能区，即重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。 表3 延边州各县（市）主体功能定位
（一）重点开发区。重点开发区域包括延吉、龙井、图们、珲春4个市，涉及国土面积10078平方公里，占全州国土面积的23.2%。同时还包括国家级重点生态功能区中若干资源环境承载能力相对较强的城镇，点状分布于国家级重点生态功能区的2个市之中，分别为敦化市的市城区和和龙市的南坪镇。
重点开发区域是全州产业集聚并支撑全州经济增长的重要区域，是全州人口和经济活动的密集区。在开发建设过程中，重点突出生态建设和环境保护、调整优化能源 结构、降低能源资源消耗、控制污染物排放总量、合理控制开发强度，与资源环境承载力相适应，推动经济可持续发展。 （二）限制开发区。限制开发区域主要为国家级重点生态功能区域，包括敦化、安图、汪清、和龙4个县（市），涉及国土面积33394平方公里，占全州国土面积的76.8%。该区域是生态产品供给安全保障的重要区域，重要的水源涵养和生物多样性维护生态功能区。 限制开发区域将以保护和修复林区、草地、湿地等生态系统，提供生态产品为首要任务，重点推进森林生态资源保护、森林资源培育、湿地保护、治理水土流失、维 护或重建森林等，严格监管矿山开采和毁林、毁草等破坏行为，提高水源涵养，严格限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，严格控制城镇建设数量和规模，因地 制宜发展不影响主体功能定位的适宜产业，引导超载人口逐步有序转移。 （三）禁止开发区。禁 止开发区域包括依法设立的各级各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要湿地和湿地公园、重要水源地等，按法定边界点状分散布局在重点开发区 域和限制开发区域之中，涉及国土面积9201.71平方公里，占全州国土面积的21.2%，其中国家级禁止开发区域5596.18平方公里，占全州国土面 积12.9%。同时，对于今后新设立的国家级和省级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级和省级风景名胜区、国家级和省级森林公园、国家级和省级地质公 园，自动进入国家和省级禁止开发区域名录，县（市）级自然保护区也属于禁止开发区域。 禁止开发区域将以传承自然、历史、文化遗产遗存，涵养水源，保持水土，保护野生动植物和维护生物多样性等功能作为首要目标，突出生态和社会效益，严格保 护，严禁开发，严禁不符合主体功能区定位的各类开发活动，严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性干扰。 二、推进资源节约集约利用 加强资源节约和管理。坚持节约优先，积极实行供需双向调节、差别化管理，提高资源利用效率，提升各类资源保障水平。建设好国家资源综合利用“双百工程”示范基地。加强能源结构调整与节能管理。加强土地与矿产资源节约集约利用，正确处理好建设用地和生态用地之间的关系，依法保障经济社会发展对土地与矿产资源的合理需求。加强水资源节约利用与保护，严格控制河流开发利用，以饮用水源地为重点保护对象，以城市河段为重点治理对象，维护河流健康。加强与俄罗斯、朝鲜在木材、油气资源、矿产资源等方面的合作开发利用，不断加强延边州资源的保障能力。 三、加强生态环境安全体系建设 努力构筑绿色生态屏障。严守生态红线，提升自然生态系统功能。加强重点生态区块保护，加强生物多样性保护。全面开展清洁水行动。加强重点流域污染防治，提升城镇污水处理水平，加强工业废水排放控制，深化农业面源污染治理，加强水生态保护与修复，严格控制陆域污染物排放量和入河量，全面加强河道生态修复和水污染综合治理。积极开展清洁空气行动。加强交通工具废气排放控制，实施多污染物协同控制，加快重点行业脱硫脱硝除尘。大力开展清洁土壤行动。加强土壤污染源头治理，加强污染场地治理修复，加强土壤污染监测监控。加强特殊区域生态修复。加强工矿地质环境修复与综合治理，加强水土流失综合治理，加大黑土地保护力度。 四、构建规范长效的体制机制 加强生态建设与环境保护立法。建立生态环保补偿机制。健全耕地保护补偿机制，开展污染权交易与碳排放交易试点，推进环境资源税改革。创新生态环境保护管理体制。建立统一的环境监管与行政执法体制，建立完善的环境信息公布与举报制度，建立并完善污染物排放许可与总量控制制度，建立生态环境损害责任终生追究和赔偿制度，建立流域生态保护联运机制。建立政府生态文明考核评价机制，完善生态文明科学决策制度，强化生态文明法治建设。 五、提高生态环境保障能力 加强节能减排能力建设。切实加强节能减排管理、统计、监测、检测和监察队伍建设，加大培训力度，加快节能减排能源消耗计量检测、监测设施和信息综合服务平 台建设，提高节能减排管理水平。加强生态环境安全预警系统建设。完善生态环境动态监测网络。建立完善森林、草原、湿地安全应急响应体系。全面加强森林、草 原防火应急体系、林业有害生物防控体系、生物多样性监测体系建设。提高应对气候变化和开发利用气候资源能力。 六、推动林业生态转型发展 长白山森工集团全面停止天然林商业性采伐，我州林业发展进入“采伐经营变监管经营、森林经济功能变森林生态功能、林区变社区”的新时期。 （一）加强森林资源管护与经营。将 全州的天然林纳入天保工程范围。严密防范森林火灾和森林病虫害。进一步强化对森林资源的全方位和全过程监管。把红松果林作为森林经营和珍贵树种培育的重中 之重。将林木良种繁育基地作为森林经营的基础工程，向长白山珍贵树种培育和生态绿化苗木产业转型。坚持遵循森林经营的科学规程，加强对森林资源及经营行为 的精细管理。 （二）着重抓好两大创业板块。第 一个板块是率先发展水（长白山森林矿泉水）、苗（长白山绿色化苗木）、参（长白山野山参）、果（长白山红松果）“四大重点项目”。第二个板块是重点推进长 白山生态绿色化苗木、长白山道地中药材培育产业、长白山珍贵树种培育产业、长白山林地林下经济产业、长白山森林旅游产业、长白山森林矿泉水产业等“六大接 续产业”。认真研究“四大重点项目”和“六大接续产业”所面对的生态需求、环境需求、林产品消费需求、城镇化建设需求、国际市场和国内市场多样化、个性化 需求，实现生态、经济、社会综合效益最大化。
第八章 推进新型城镇化建设，促进城乡协调发展 紧紧围绕全面提高城镇化质量，走四化同步、城乡统筹、以人为本、注重质量、优化布局、生态文明、传承文化的具有鲜明民族特色的新型城镇化道路。构建图们江区域国际化城镇组团，积极融入哈长城市群发展战略。 一、优化城镇化布局 根据我州生态环境承载能力和城镇布局现状，按照统筹规划、合理布局、分工协作、以城带镇的原则，构建以延龙图组合城市为核心，以敦化、珲春市为两个发展极，以和龙、安图、汪清为重要支点（一核、两极、三支点）的城镇化发展布局。 （一）加快延龙图一体化发展。按照延龙图（延吉、龙井、图们）一体化的战略要求，优化空间和功能布局，构建组合城市。全面提升综合承载能力，打造图们江区域国际化中心城市和吉林省东部地区核心城市。构建“一主两辅”的延龙图组合城市空间结构。 “一主”：指延吉-朝阳川主城区，是延龙图现代服务业、先进制造业、科教、文化、卫生事业的中心区，是延龙图组合城市核心区。 “两辅”：指龙井主城区、图们主城区，是延龙图加工制造业、旅游产业、边贸服务业等发展的重点区域。 （二）促进区域协调发展。根据区位、资源、交通和产业基础状况，强化梯度集聚，科学定位空间产业发展重点，合理引导要素有序流动和资源优化配置，以“三个经济区、三个发展轴”为依托，以经济联系为纽带，加快形成城乡结合、产城融合、优势互补、层次分明、协同发展的空间发展格局。 1.中部经济区：以 延龙图组合城市为重点连带和龙市。延龙图组合城市，具有较强创新、服务功能，对全州产业发展具有重要的引领和辐射作用。强化延龙图组合城市在图们江区域的 核心地位和多元功能，实现与长吉全面对接。加快延吉空港经济区和城际公路建设，依托延吉国家级高新技术开发区和新兴工业集中区，发展壮大健康食品、现代物 流、高新技术、旅游、商贸、金融等产业，形成图们江区域的产业集聚中心和服务经济中心。和龙市：以国家级边境经济合作区为依托，加快推进进口资源加工区、 东北新兴特钢基地、支线机场等重大项目建设，紧紧围绕矿产冶金、机械加工、文化旅游、医药和食品等支柱优势产业，推进资源集约转化，着力延伸产业链，强化 产业聚集，加速产业集群的形成，全力打造开放物流城市、旅游体验城市和文化健康城市。 2.东部经济区：以 珲春为重点发展连带汪清县。珲春市：提升珲春窗口城市功能，加快建设国际合作示范区，进一步畅通对外通道。围绕建设能源矿产加工集散、木材加工集散、海产 品加工集散、纺织服装加工、商贸物流等“五大基地”，全力打造“八大百亿级产业”，建设“十大园区”，增强边境经济合作区经济实力，建成集边境区域性出口 加工制造、境外资源开发、生产服务、国际物流采购、跨国旅游等多种对外合作形式于一体的国际合作示范区，成为图们江区域合作开发桥头堡。汪清县：全力打造 以中药食品及农特产品加工、旅游产业为主的健康产业和矿产业、木制品加工业、能源产业为支撑的资源加工型产业基地，争做全国边远少数民族落后地区率先发展 的示范区。 3.西部经济区：以 敦化为重点连带安图县。敦化市：坚持工业主导和城市带动，扶持壮大食品、医药、木制品加工等支柱产业，培育发展能源矿产、旅游、现代物流等优势产业，建设 新型能源基地、木材加工贸易基地、长白山医药产业基地、绿色食品产业基地以及重要的商贸流通枢纽和旅游集散中心。安图县：大力发展矿泉水、伊利石新材料、 绿色能源、生态旅游、绿色生态农业和新兴产业，建成以长白山品牌为依托的旅游名县、以长白山资源为依托的经济强县、以长白山自然环境为保障的生态强县和以 长白山历史为底蕴的文化大县。 一级发展轴：构筑珲春-延吉-敦化铁路、公路为轴线的主要经济带，成为延边州社会、经济发展的主要轴线（一级发展轴线）。通过培育壮大产业集群，按照点线面依次推进，尽快形成带动力较强线状区域产业集聚区。 二级发展轴：沿图们江边境线，以东北东部铁路、国道丹东至阿尔泰公路、牡图线、龙井至清津港中朝国际陆海大通道和中俄、中朝边境口岸群为依托，构建沿边开放经济发展带。 三级发展轴：以201国道、鹤大高速公路、铁路为轴线，发展成为三级轴线。该轴集中分布了敦化市区、大蒲柴河镇、官地镇、江源镇及雁鸣湖镇等市域多镇，集聚一定的产业和人口要素。 （三）全力推进重点镇建设。积 极发展多个工业主导型、生态旅游型、历史文化型、特色农业型、商贸流通型、边境合作型小城镇，打造具有地域、文化、生态、民族风貌的特色镇。突出抓好延吉 市朝阳川镇、敦化市江南镇、珲春市英安镇三个省级示范城镇建设，通过示范城镇建设，引领带动其他同类城镇加快发展。着力推进区位条件优越、人口规模较大、 产业支撑较强的县城镇发展成为小城市，提高县城镇城市基础设施综合承载能力，促进农村人口就地城镇化。 二、有序推进农业转移人口市民化 按照尊重意愿、自主选择、分步推进的原则，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，逐步实现农业转移人口和林业人口市民化。 （一）推进符合条件的农业转移人口落户城镇。充 分尊重农民意愿，实施分类户口迁移政策，优先解决存量人口，有序推进农业转移人口和家庭在城镇落户。以合法稳定职业或合法稳定住所为前置条件，各县（市） 主城区、县政府所在镇和建制镇的农业转移人口，可在当地申请落户。到2020年，全州基本建立与全面小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保 障公民权利的新型户籍制度。统一城乡户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，全面实施居住证制度。 （二）推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。按 照“织好网、保基本、兜住底”的要求，积极推进城镇人口参保。强化企业缴费责任，扩大农业转移人口参加城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保覆盖 面。完善低保政策，根据属地管理原则，将长期在城镇居住且符合条件的农业转移人口纳入城市低保范围。根据城镇常住人口合理配置公共医疗卫生服务资源，逐步 将农业转移人口纳入社区医疗卫生服务体系。建立健全农业转移人口住房保障机制，逐步将稳定就业的农业转移人口纳入住房公积金制度覆盖范围。将农业转移人口 子女义务教育纳入当地政府教育财政保障范围，保障农业转移人口子女以公办学校为主接受义务教育。 （三）建立健全农业转移人口市民化推进机制。逐 步建立政府主导、多方参与、成本共担、协调推进的农业转移人口市民化机制。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，政府承担农业转移人口在义务教 育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房以及市政设施等方面有成本支出。建立城市包容机制，推进农业转移人口融入社会，加快农业转移人口对城市生活 理念和生活方式的融入。加快改善林区、矿区人口生产、生活条件，全面提升林区、矿区城镇化质量。 三、提高城市基本公共服务水平 （一）大力发展城市公共交通。优 先发展公共交通。加快构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统，提高城市公交服务水平，提高线网密度和站点覆盖率。鼓励发展共乘交通方式，支持和鼓励提 供班车、校车服务。落实并全面实施残疾人、老年人出行补贴政策。加快发展公交优先通道，建设公共交通专用道系统。强化交通综合管理，有效调控、合理引导个 体机动化交通需求。规范发展城市出租车业。鼓励自行车等绿色出行，重视发展安全、舒适的步行交通，保护合理的步行空间，为市民日常出行创造安全、舒适的交 通条件。 （二）加强市政公用设施建设。以 建设城市“地下综合管廊”和海绵城市为重点，加大供水、供热、排水、燃气等市政基础设施建设力度。构建安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络体系。优 化社区生活设施布局，完善便民利民服务网络。加强城镇水源地保护与建设和供水设施改造与建设，确保城镇供水安全。继续推进城镇污水处理厂的建设，实现县县 全覆盖，加大污水管网及城市泄洪沟建设，开展旧城区雨污分流改造工程。加强防洪设施建设，完善城市排水与暴雨外洪内涝防治体系，提高应对极端天气能力。提 高城镇生活垃圾无害化处理能力。积极推进电动汽车充电基础设施建设。合理布局建设城市停车场。扩大城市绿化面积和公共活动空间。 （三）完善基本公共服务设施。统 筹布局建设学校、医疗卫生机构、福利机构、文化设施、体育场所等公共服务设施。优化学校布局和建设规模，合理配置中小学和幼儿园资源。加强社区卫生服务机 构标准化建设。加强公共文化基础设施建设。进一步推进农村电影放映工程、农家书屋工程、农村文化大院建设工程、文化信息共享工程等文化惠民工程。加快建设 一批面向群众、贴近基层的中小型全民健身中心和灯光球场。进一步加大公共资源向农村倾斜力度，鼓励和引导城市优质公共服务资源向农村延伸，促进农村共享城 市优质公共服务资源。 |
