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“十三五”期间，我州将高举一面旗帜、突出一个主题、做到四个结合、坚持五个不动摇。“高举一面旗帜”，就是坚持高举“民族团结进步模范自治州”这面旗帜，始终保持边疆和谐稳定和长治久安。“突出一个主题”，就是突出全面建成小康社会主题，确保与全省同步迈入小康社会。“做到四个结合”， 一是与习近平总书记到吉林及延边视察时的重要讲话精神紧密结合，把总书记的指示要求不折不扣地落到实处，使总书记对延边的殷切期望和重托早日变成现实；二 是与“四个全面”战略布局紧密结合，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断增强引领发展动力，切实把“四个全面”战略布局转化为做好各项 工作、推动事业发展的生动实践；三是与新一轮吉林振兴紧密结合，围绕省委“三个五”战略部署，进一步细化落实措施，确保省委各项要求在延边落地生根、开花 结果；四是与经济发展新常态的要求紧密结合，主动适应新常态，引领新常态，抢抓新机遇，促进发展质量和效益全面提升。“坚持五个不动摇”，一是坚持发展不动摇；二是坚持深化改革不动摇；三是坚持统筹兼顾不动摇；四是坚持民生优先不动摇；五是坚持干事创业不动摇。 三、指导思想 全 面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近 平总书记系列重要讲话精神和来延边视察时重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战 略，突出创新驱动，加快绿色转型发展，完善体制机制，着力保障和改善民生，向生态要红利、向改革要动力、向开放要活力、向质量要竞争力，走质量更高、效益 更好、结构更优、优势充分释放的可持续发展道路，确保如期全面建成小康社会，努力开创富庶、开放、生态、和谐、幸福延边新局面。 贯彻上述指导思想，必须遵循以下原则： ——坚持创新驱动。将创新摆在全州发展全局的核心位置，切实推动制度创新、科技创新、文化创新，释放新需求，创造新供给，拓展新空间，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，使创新贯穿于发展的全过程，让创新在全社会蔚然成风。 ——坚持绿色转型。牢固树立生态文明理念，处理好加快发展与生态“底线”的关系，以建设资源节约型和环境友好型社会为着力点，加快生态文明制度建设，加强生态建设和环境保护，合理开发资源，注重节能减排，增强可持续发展能力。 ——坚持改革开放。从 更大广度和深度推进重点领域改革，不断破除制约发展的体制机制束缚，进一步释放改革红利。积极融入 “一带一路”战略。扎实推进长吉图战略、珲春国际合作示范区、和龙国家级边境经济合作区、延吉（长白）重点开发开放试验区建设，在更大范围、更广领域、更 高层次上参与国内外经济技术交流与合作，加快开放型经济发展。 ——坚持民生优先。更 加注重改善民生、富民惠民，促进就业创业，千方百计增加百姓收入，坚决打赢脱贫攻坚战。不断健全公共服务体系和社会管理体系，深入推进基本公共服务均等 化，牢固树立安全发展观念，促进社会公平、正义、和谐、稳定，使全州各族人民在共建共享中有更多的获得感、更强的幸福感。 ——坚持法治保障。扎实推进法治延边建设，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，加快建设法治经济和法治社会，营造公平公正的法治环境。 ——坚持党的领导。落实全面从严治党，加强和改善党对经济社会发展的领导，推进治理体系和治理能力现代化，加强对军民融合发展的统一领导，激发各族干部群众的积极性、主动性、创造性，形成齐心协力谋发展的浓厚氛围。 四、发展定位 “十三五”期间，我州经济社会发展战略定位是： ——国家生态文明先行示范区。牢 固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，围绕绿色转型发展这一主线，大力发展生态工业、生态旅游、绿色特产业和高科技产业，严格按照国家和吉林省 主体功能区定位，加大生态系统保护力度。积极构建生态安全体系、生态产业体系、生态环境体系、生态宜居体系、生态文化体系和生态制度体系，率先建成全国首 批生态文明先行示范区。 ——沿边开放先行区。积 极融入“一带一路”战略，探索沿边地区跨境经济合作新模式和沿边少数民族地区体制机制改革新路径。加快推动“借港出海”，不断提升互联互通水平，进一步拓 展区域合作，努力形成以开放型经济为重要支撑的全方位开放大格局，把我州打造成全省开放发展的桥头堡和“一带一路”的战略支点，为全国沿边开放提供经验和 示范。 ——少数民族自治州全面小康社会典范区。加快富民进程，打赢扶贫开发攻坚战，补齐民生短板，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入翻一番目标，主要经济指标保持在全国少数民族自治州前列。 ——民族文化传承创新区。突 出文化引领作用，扎实推进国家公共文化服务体系示范区建设，注重民族文化的保护传承和创新发展。坚定文化自信，增强文化自觉，把延边打造成文化遗产有效传 承、文化精品力作纷呈、文化服务体系健全、文化产业繁荣成长的中国朝鲜族文化高地，使“延边文化”成为具有重要影响力的品牌。 ——全国民族团结模范区。牢牢把握“坚持走中国特色解决民族问题的正确道路”这个关键。坚持“各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展”，“三个离不开”和“五个认同”思想深深扎根于各族群众心中，民族团结进步事业始终保持优势，走在前列，努力实现全国民族团结进步模范集体“六连冠”。 ——边疆和谐样板区。加 快推进社会治理创新，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入推进平安延边、法治延边建设，深入实施“兴边富民”和“强基富民固边”工程，拓展 “五位一体”合力治边机制，最大限度凝聚全州各族人民推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，确保边疆稳固和长治久安。 五、发展目标 “十三五”时期，围绕全面建成小康社会奋斗目标，全州经济社会发展目标是： ——经济实力跨上新台阶。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，经济保持中高速增长。到2020年，全州地区生产总值预计达到1270亿元，年均增速7%以上；财政收入与GDP基本保持同步增长；社会消费品零售总额年均增长9%以上。 ——结构调整取得新进展。“十三五”期末，三次产业比重达到7∶48∶45；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%左右；民营经济增加值占GDP比重提高到55%以上。 ——绿色转型迈出新步伐。到2020年，万元地区生产总值能耗比2015年降低14%；劣V类水体彻底清除，城市空气质量进一步提高；耕地保有量达到34.6万公顷，森林覆盖率达到81%以上；研发（R&D）经费占GDP比重达到2.5%。 ——人民生活得到新改善。居 民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入达到35200元，年均增10.5%以上；农民人均纯收入达到15600元，年均增长10.5%以上；五年累计城 镇新增就业人数达到21万人。九年义务教育巩固率达到95%以上，高等教育毛入学率达到40%；每万人拥有医疗床位54张、卫生技术人员74人。 ——新型城镇化建设达到新水平。城 镇化进程进一步加快，质量进一步提高，城镇综合承载能力显著提升，城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率和工业固体废物综合利用率分别达到85.5%、 90%和50%；城市建成区绿化覆盖率达到42%以上，城市人均拥有公共绿地面积12.2平方米。户籍人口城镇化率达到71%以上，具备条件的农村基本建 设美丽乡村。 ——改革开放实现新突破。重 点领域和关键环节改革取得决定性成果，深度融入“一带一路”战略，互取互通水平明显提升，珲春国际合作示范区和跨境经济合作区建设初具规模，全方位开放大 格局基本形成，开放型经济成为重要支撑，外贸进出口总额达到41亿美元，年均增长15%以上，口岸过货量突破千万吨水平。 表２ “十三五”经济社会发展主要目标
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