|
四、完善社会保障体系 统筹推进城乡社会保障制度建设，建立覆盖全体居民的社会保障体系。全面落实吉林省养老保险新政，加大政府补贴力度，进一步扩大基本养老覆盖面。整合基本医 疗保险制度，逐渐推进医疗保险基金城乡、地区之间统筹，促进基本医保与商业医保结合。提高基本养老金水平，按时发放退休人员养老金。逐步提高城乡居民最低 生活保障水平。扩大基本社会保险覆盖面，完善社会保险体系和城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。完善社会救助体系，提高城乡低保、大 病救助、社会福利和救灾救济水平。进一步落实法律援助制度，维护社会弱势群体合法权益，充分发挥法律援助在社会救助体系中的重要作用。积极发展社会福利事 业，推进残疾人社区康复工程，完善老年人服务体系，做好拥军优抚工作，完善优抚安置政策。加强国防后备力量建设和国防教育，提高国防动员能力，深入开展拥 军优属、拥政爱民活动。到2020年，全市基本保险覆盖到乡、镇、街（社区）、村、屯；实现就业和社会保障服务“一卡通”；基本医疗保险、工伤保险、生育 保险保持总量稳定。 五、加快推进棚改工程 按照“统一规划、配套建设、突出重点、成片改造”的方针，采取政府组织、政策引导、市场化运作的方式，推进城区、矿区和林区的棚户区改造。坚持棚户区改造 与城区基础设施建设相结合，与拓展城市空间相结合，与市区、矿区、林区环境综合整治相结合，与林场布局调整相结合，与具有白山特色的城市建设相结合，切实 提高居民特别是困难群体的居住水平，改善生活环境。重点是加快棚户区改造、工矿棚户区建设、六道江镇东西村沉陷区异地新建、抚松回迁安置楼等项目建设。到 2020年，全市城镇棚户区住房改造面积达到190万平方米，户数24275户。 六、促进教育资源均衡配置 深化教育管理体制改革和办学体制改革，抓好学前教育，推进义务教育均衡发展，统筹发展职业教育、特殊教育。科学调整幼儿、小学和初中教育学校的布局结构， 实现科学布点。实施教育市区一体化改革，实现市区教育分级管理。加大农村和偏远地区教育投入，提高农村和偏远地区学校的基础设施水平。优化资源配置，促进 城区内、城乡间教育资源的均衡布局，缩小教育水平差距。进一步推进农村中心校建设，完善学校基础设施，满足寄宿制要求。加快教育信息化基础设施建设，打造 智慧校园，着力构建城乡学校发展共同体，努力实现优质教育资源共享。推动高等职业教育发展。加快长白山职业技术学院建设，并完成异地新建工作。进一步提升 特殊教育普及水平、经费保障能力和教育教学质量。加强民办教育规范管理，引导民办教育健康发展。到2017年，义务教育均衡发展实现六个县（市、区）全部 通过国家评估验收。到2020年，全市劳动力平均受教育年限达到13.5年，其中高中及以上文化程度达到90%。 七、促进医疗资源均衡配置 以解决人民群众健康问题为核心，以“病有所医”为目标，继续深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院和城市公立医院综合改革。全面实行医药分开，巩固 基本药物制度，建立分级诊疗制度，完善新型农村合作医疗制度，提高医疗服务质量和服务水平，县域内就诊率达到90%左右。加强医疗质量监管，完善纠纷调解 机制，构建和谐医患关系。鼓励社会力量办医，促进健康服务业发展，推动医养整合发展与合作。加强医疗健康服务信息化建设，实现城乡居民健康电子档案和医疗 机构之间信息共享。建立远程医疗服务，引导县级医院开展“基层检查、上级诊断”的有效模式。加强中医药内涵建设，推动中医药事业发展，不断满足群众中医药 服务需求。突出抓好新发传染病、区域重点传染病、慢性病、地方病和职业病防控，加强卫生应急、妇幼健康、卫生监督等工作，提高公共卫生服务水平。加强基层 医疗人才队伍建设，促进城乡和区域医药卫生人才分布趋于合理，各类人才队伍统筹协调发展。到2020年，每千常住人口拥有床位数7.74张，每千常住人口 执业（助理）医师2.6人、注册护士3.14人。 八、促进文广新体事业繁荣 加大文化、广播电视、体育基础设施建设力度，加强文化体育资源共建共享，形成布局合理、设施先进、功能完善的基础设施体系。深入实施“文化白山”工程，以 建设吉林东部边疆文化名城为目标，努力打造具有白山特色的文化发展格局。全面推进文化体制改革，完善文化管理体制。加快构建现代公共文化服务体系，推进 “四级”文化服务网络和社会文化建设均衡发展，实现公共文化服务与群众需求有效对接，完成白山剧场、白山市群众艺术馆建设，加快推进基层文化建设。努力繁 荣文艺创作，生产更多富于白山地域与民族特色，思想性、艺术性相统一的文艺作品。加强文化遗产保护，完成鸭绿江上游积石墓等国家级重点文物保护项目，依托 历史档案资源，建立非物质文化遗产名录，打造沿鸭绿江文化遗产带。加速壮大文化产业，推动文化与旅游相结合、文化与服务贸易等相关产业融合发展。培养一批 创意设计人才和领军人物，培育一批龙头企业，打造一批具有全省以及全国影响力的知名品牌，发展一批文化特色鲜明城镇。加强对各类文化场所进行分类指导和监 督，完善文化市场建设，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系。强化档案“存史、资政、惠民”的社会功能，加强和规范各领 域、各部门的档案管理和开发利用工作，增强档案为促进社会发展、保障改善民生服务能力。扩大广播电视覆盖率，统筹推进新闻出版事业发展，推动传统媒体和新 兴媒体融合发展、一体化发展。坚持数字化、网络化、产业化的发展方向，提高节目播出质量和广电数字化水平。发展体育事业。推动全民健身计划的有效实施，全 民健身队伍不断发展。形成覆盖城乡、组织完善、设施齐全、活动内容丰富、指导有力的全民健身公共服务体系。到2020年，基本实现公共文化设施全覆盖；力 争农村广播和电视综合覆盖率分别达到91%和97.5%；社会体育指导员达到6000人，全民健身活动站点达到500个，经常参加体育锻炼人数达到人口总 数的33%。 九、全面做好人口工作 进一步提升妇女儿童权益保障水平，加大妇幼保健知识普及，加大对农村及偏远山区妇女儿童事业投入，促进妇女儿童社会公共服务均等化。坚持计划生育基本国 策，贯彻落实全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，改善出生人口性别结构，实现出生人口性别比趋于正常。开展应对人口老龄化行动，做好农村留守、独居等困 难老人养老服务工作。规范社会福利和社会事务工作管理，制定完善社会福利和社会事务相关政策，推动补缺型社会福利向适度普惠型社会福利方向发展。加强和完 善城乡社区建设与管理，积极探索社区建设与管理新机制，建立社区服务体系和农村社区共建共享机制，不断提升城乡社区治理科学化水平。到2020年，全市人 均期望寿命达到76.8岁；婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率控制在6‰和7‰以下；孕产妇死亡率控制在15/10万以下；养老床位总数达到6200张，每 千名老人拥有养老床位达到36张。 十、推进精神文明建设 推动精神文明和物质文明共同发展。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社 会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。普及社会科学和自然科学知识，倡导科学精神和人文精神，弘扬中华传统美德，引领社会风尚。牢牢把握正确舆论导向，健 全社会舆论引导机制，加强网上思想文化阵地建设，规范传播秩序，传播正能量，加强社会热点问题引导，疏导社会情绪，促进社会和谐稳定。建立完善党委政府新 闻发言人和网络发言人制度。深化各类群众性精神文明创建活动，推进志愿服务社会化常态化。加快实施“植根”、“青马”、“全民阅读”工程，深入开展公民道 德建设工程与基础理论和应用对策研究，开展“培育和践行社会主义核心价值观”系列主题活动，推进文明城市、文明社区和文明单位创建活动。 十一、加强民主法制建设 坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法制白山、法治政府、法治社会一体化建设，全面提升全社会法治化水平。加强法治宣传教育，贯彻落实“谁执 法谁普法”的普法责任制，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全力推进法治文化建设，营造全民学法知法守法的社会氛围，努力形成遵纪 守法和依法办事的良好法治环境。完善和健全经济体制、民生改善、社会事业、生态环境以及政府自身建设等方面法规，形成与国家法律体系相配套的地方法规体 系。着力推动依法行政，加快建设法治政府，完善监督机制，强化从严治政，全面推进政务公开。深化司法改革，净化司法环境，规范司法行为，加强司法监督，维 护司法公平公正。拓宽社情民意表达渠道，加强社会矛盾纠纷的排查化解，完善人民调解与行政调解、司法调解衔接配合，着力加强专业性、行业性人民调解组织建 设，构建完善“大调解”工作格局，切实维护群众合法权益。落实国家法制改革，建立健全决策失误追究制度及纠正机制，整合执法部门机构和职能，建立法律和问 责监督机制，努力创造公正高效权威的法治环境。 十二、加快平安白山建设 加强社会治安综合治理，建立健全立体化社会治安防控网络，深入开展基层平安创建活动，严厉预防打击各种形式犯罪。落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效 防范、化解、管控影响社会稳定的突出问题。认真执行安全生产法律法规，强力推进安全生产，开展重点领域整治，消除安全隐患，建立责权明晰、科学规范、运转 有效的安全防控体系，形成属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”安全工作格局。加强公共安全管理，建立公共安全管理应急机制，建设应急管理信息平台， 建立专业救灾抢险队伍，健全救灾物资储备，提高保障公共安全能力。实施安全生产“网格化”管理机制，落实企业事故隐患排查治理和防控主体责任，坚决遏制重 特大事故发生。加强食品药品安全监管，建设食品检验检测中心和食品药品安全投诉举报中心，推进可追溯体系建设，努力打造白山食品药品安全放心城市。加快煤 炭行业整合重组步伐，推进小煤矿关闭退出。合理规划建设应急避难场所，加强人防设施建设、管理和开发利用。建立社会预警体系，提高处置突发公共事件的能 力，完善突发公共事件应急预案，保证城市正常有序运转。深入开展市民风险防范和自救互救教育，适时组织应急演练，引导社会资源和力量积极参与突发性灾害的 自救互救工作。推进安全管理机制改革，建立党政同责的生产安全管理制度。 十三、扎实推进兴边固防富民工程 大力实施“兴边固防富民”工程，建立边疆内地、军地、警民、各民族之间团结和境内外友好共建机制。积极与边防部队开展军民共建、共育活动，固防强边，推进 边防整体建设，妥善处理各类边界事务，加强边境地区安全、稳定，为振兴地方经济和改革开放创造良好的外部环境。加强对朝对俄资源综合开发、劳务输出等方面 合作，利用边境区位优势，大力发展矿产开发、木材加工、农业种植等特色产业，积极推进边境经济特色发展；加强基础设施建设，打造界江游、民族风情游、现代 农业观光游、跨国游等若干特色旅游圈。推动边境城镇与新农村建设统筹协调发展，突出民族风情、边城特点、林区特色、沿江风采，让边境居民享受安全、富裕、 舒适、祥和的美好生活。 第十一章 全面推进深化改革 深化体制机制改革，积极推进经济领域、社会领域、生态领域和行政领域改革，推动全市社会经济健康持续发展，为全面建成小康社会提供体制机制保障。 一、推进行政体制改革 积极推进政府职能转变，坚持政企、政资、政事分开。加大简政放权力度，减少行政审批事项，规范行政审批程序，完善信息公开制度。推进政府部门权力清单和责 任清单制度，研究制定企业投资项目负面清单。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序。建立科学合理的政府绩效管理制 度，强化政府社会管理和公共服务职能，推行行政问责制，打造有为政府、有限政府和法治政府。 二、深化经济体制改革 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，构建各种所有制经济依法平等使用生产要素。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，公开透明民间资本进入法律法 规未禁止行业和领域的准入标准、优惠扶持政策。放宽市场准入，鼓励引导社会民间资本进入生态环保、农田水利、交通市政、能源以及社会服务等行业和领域，创 新重大项目建设投融资体制，推广实施政府和社会资本合作（PPP）模式。加大基础设施和社会发展领域投融资市场化改革力度，采取政府引导和市场运作方式， 促进投资主体多元化和资金筹措方式市场化。推进税收制度改革，完善地方预算和税收制度,完善节能减排财税优惠政策，完善非税收入管理制度，积极扩大营改增 范围，加快推进资源税改革。健全有利于推进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，建立全面规范、公开透明的预算制度。 三、大力推进金融创新 积极引进商业银行，支持金融机构加强服务网点建设。深化农村信用联社改革，鼓励民间资本发起设立民营银行，参与村镇银行组建，积极发展服务“三农”和中小 企业的中小金融机构和金融产品，加强担保体系建设，提高担保能力。促进证券、保险行业健康发展，启动森林火灾保险试点，增加特色农业险种，进一步扩大政策 性农业保险覆盖范围。 四、深化国有林区的林权改革 培育林权市场，推进森林资源管理体制改革、探索国有森林资源管理新体制，发挥地方政府在森林管护与生态建设方面的主动性与积极性。制定进入林权市场的门 槛，通过征收资源税、生态恢复准备金、提高征占林地的补偿标准等制度使企业切实承担起资源与生态环境保护的社会责任。 五、深化土地管理制度改革 强化保护耕地资源，严格基本农田保护。开展土地承包经营权登记试点，健全土地承包经营权流转市场。建立农村集体经济组织产权制度改革和集体建设地流转试 点。加快基层农业技术推广体系改革与建设步伐。加强土地整治工作，开展城乡建设用地增减挂钩试点，创新土地整理复垦开发模式，提高土地利用率。 六、深化社会领域综合改革 深化科技创新改革，完善科技成果转化应用的评价和奖励制度体系。整合教育资源，推进职业教育办学模式改革，探索人才培养新途径。深化县级公立医院改革，逐步扩大覆盖面。启动现代公共文化服务体系改革试点。 第十二章 保障措施 《白山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是未来五年白山经济社会发展的行动纲领，已经白山市人民代表大会审议批准，具有法律效力，在规划实施过 程中，必须加强党的领导，建立健全规划有效实施保障机制，通过全市上下统一思想、凝聚人心、形成合力，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。 一、全面加强党的建设 全市各级党委必须深化对经济社会发展规律的认识，提高领导经济社会发展能力，推进党要管党、全面从严治党，为白山绿色发展提供坚强政治保障。 1．全面加强党对经济工作的领导 坚持党委总揽全局、协调各方的原则，充分发挥领导核心作用，完善党领导经济社会发展工作体制机制，促进经济社会全面发展。加强思想政治建设，强化理论武 装，严明党的政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央政令畅通。加强领导干部队伍建设、深化 干部人事制度改革，加强党的各级组织建设。严格履行全面从严治党主体责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决贯彻中央“八项规定”精神，弛而不 息纠正“四风”，深入推进“正风肃纪”、“权力入笼”、“关爱教育”工程，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”有效机制，巩固提升良好政治生态，全面提高 党的建设科学化水平，确保全面实现“十三五”目标。 2．凝聚振兴发展强大合力 充分发扬民主，依法保障人民权益，激发主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法。高度重视做好意识形态领域工作。发挥工会、共青 团、妇联等人民团体密切联系群众的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无 党派人士作用，深入开展民族团结宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，巩固全市各族人民大团结。 二、强化投资与消费拉动作用 1．强化重大项目支撑 坚持把投资作为稳增长的第一动力，打好项目建设攻坚战，增强项目投资拉动。围绕资源型城市转型、长白山林区生态保护与经济转型、重点生态功能区建设，深度 谋划一批大项目、好项目，优化投资结构，加快重大工程和重大项目建设，提高投资质量效益。“十三五”时期，围绕“农业特色化、绿色转型发展、传统产业、新 兴产业、基础设施、生态环保”等9大方面实施3000万元以上重点项目738项，总投资5707亿元，预计完成投资4200亿元。 2．着力扩大有效需求 进一步发挥消费在经济社会发展中的作用，促进消费与投资协同拉动，确定经济在合理区间运行。加快培育新的消费增长点，扩大住房、汽车、旅游、金融等领域消 费。大力发展电子商务，培育发展参茸、林蛙、食用菌、中药材、农特产品等5大电商平台，实施“电商双进工程”，实现电商社区全覆盖。扩大特色农产品网络消 费规模，发展一批淘宝村镇，促进城乡消费增长。大力拓展连锁经营。引导连锁经营企业向教育培训、休闲健身、育幼养老、家政服务等新型服务业发展。 三、确保规划目标任务落到实处 1．加强组织领导 建立“十三五”规划推进工作领导小组，加强对规划的组织协调，完善工作机制，积极落实相关政策。各级各类规划要明确反映绿色、创新、协调、开放、共享发展 要求的指标，增加政府履行职责的约束性指标。针对规划中涉及到的重点工作、项目和政策，加大落实力度，明确工作时序和重点，落实责任主体，并分解到年度重 点工作任务中。在规划实施过程中，全市上下要统一思想、凝聚人心、形成合力，把各项决策部署落到实处。 2．加强监督检查 各地区、各部门要加强对规划实施的组织、协调和督导，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。建立健 全规划实施监测和定期评估制度，公布规划执行情况。根据规划执行情况和监测结果，积极修订规划纲要。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监 督。 3．加强社会宣传 各级党政机关人员要起到模范带头作用，大力宣传“十三五”规划，使规划内容落到实处。正确把握舆论导向，充分利用报纸、电视、广播和网络等新闻舆论工具， 对“十三五”规划进行全方位地解读和宣传，让社会各界更加深入了解规划、支持规划，形成人人关心我市经济社会发展的良好氛围，为全面建成全面小康社会提供 凝聚力和推动力。 |
