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第二节 推进重点镇建设，发挥辐射带动功能 明城镇。以全面完成国家和省级扩权强镇试点建设、打造新型工业强镇为目标，规划建设新型金属材料产业园、建材产业园、西城商贸区、东城服务区，形成“两园两区”空间布局。到2020年，总人口达到5.8万人，城镇人口达到3.8万人，城镇化率达到65%。 红旗岭镇。以建设有色金属名镇为目标，规划建设冶炼加工产业园，新能源、新材料产业园，综合配套产业园，生活新区，都力河滨水景观带，形成“三园一 区一带”空间布局，完成独立工矿区改造搬迁建设任务。人居环境明显改善，城镇承载能力明显提升。总人口达到4.3万人，城镇人口达到2.5万人，城镇化率 达到58%。 烟筒山镇。以建设区域商贸物流中心镇为目标，进一步发展商贸服务业和旅游业，提高人口集聚能力、提升区域带动能力。总人口达到8.5万人，城镇人口达到4.5万人，城镇化率达到53%。 第三节 统筹小城镇建设，完善城镇发展体系 逐步完善供热、供水、排水等基础设施建设，形成规划布局合理、产业特色鲜明、经济实力雄厚、基础设施完善、生态环境优美、辐射带动能力较强的新型城镇体系。
第五章 建设生态文明，推动资源环境绿色发展 以建设生态宜居城市为目标，牢固树立绿色、低碳、循环发展的生态文明理念。坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。通过强化生态保护和修复，加强环境污染治理，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济和社会绿色发展。 第一节 强化生态保护和修复 加大水资源保护，严格水源地保护，加强主要河流和重点地区的城镇污染源和工业污染源的控制，严格控制主要污染物的排放量。加强水土保持，强化坡耕 地、侵蚀沟综合治理。加快实施重要江河源头区、重要水源地和水蚀风蚀交错区等水土流失重点预防项目。加强主要江河流域特别是河源区水土保持，加快黑土区水 土流失治理。推进林业重点生态工程建设，加强林业生态用地保护。继续实施清收还林、封山育林、三北防护林、百万亩红松林、速生丰产林等造林工程。加大森林 公园、自然保护区建设，保护自然原生态。加快推进林区经济转型，积极稳妥推进国有林场改革，扎实开展好林业生态移民。到2020年，全市森林活立木蓄积量 达到1573万立方米。 1、设立林业生态保护区。松花江流域上游生态保护区包括松山镇、黑石镇、驿马镇、取柴河镇、烟筒山镇、明城镇、吉昌镇等乡镇，以恢复森林植被、改善 林种结构、强化停耕还林、控制水土流失为主要任务，对非宜林地进行营造紫穗槐等固土灌木，尽快恢复森林植被，保护和开发水资源，打造松花江流域上游生态屏 障。中西部丘陵生态建设区包括市区和中西部乡镇的部分村屯，以加强绿化，改善人居环境和景观，建立农田防护林网带，建立综合防护林体系，加强小流域综合治 理，控制和防止水土流失为主要任务，达到以林养农，以农促林。环城周边生态恢复区包括宝山乡、牛心镇、石嘴镇、朝阳山镇等乡镇，以发展果树种植，开发林特 产品，利用灌木林地发展经济林为主要任务，恢复和增加森林植被。 2、设立水资源生态保护区。严格实施地下水开采总量控制，年地下水开采总量不超过4500万立方米。强化饮用水水源地保护区管理，磐石市城区地下水 水源保护区设立Ⅰ级保护区、Ⅱ级保护区、准保护区，发挥隔离病原菌污染、补充水量、提升水质功能。建设烟筒山镇黄河水库水源保护区、红旗岭镇供水水源保护 区。 第二节 加强环境污染治理 加强大气污染治理，积极推进生物质能源化利用，从源头上减少秸秆露天焚烧现象，推进燃煤锅炉节能改造和燃气锅炉替代。加强水污染防治，在水源地保护 区内严格限制各类开发建设活动，加强水源地水土流失治理，提高水源涵养能力和水环境质量。加强噪声污染治理，加强施工现场管理，严格控制夜间施工。加强文 化娱乐场所噪声控制，构建安静的城市环境。加强固体废物治理，加快完善城乡生活垃圾分类收集、转运体系，推进生活垃圾焚烧处理工程建设。严控农业面源污 染，加快农村生态环境整治，加大禁塑力度，建设环境友好型城市和美丽乡村。 第三节 推进低碳和节约型社会建设 积极发展清洁能源和可再生能源，加快实施煤炭消费替代。推进低碳社区、低碳农村建设。强化节能降耗，严格落实目标责任制。严格执行节能评估和审查制 度，积极推行合同能源管理。加强重点用能单位监管，支持实施节能减排技术改造, 加快推进清洁生产审核。加强节水型社会建设，强化节水技术改造，重点抓好工业节水、减少工业污水排放。大力发展循环经济，实现工业“三废”和城市生活垃圾 减量化、资源化、无害化利用，提高资源综合利用率。到2020年，万元规模工业增加值能耗累计降低13%，工业固体废物资源综合利用率达到80%。
第六章 保障改善民生，促进发展成果全民共享 坚持以人为本，加快发展社会事业，加强社会保障，提高公共服务水平，加快推进扶贫攻坚工程，积极推进教育、科技、文化、卫生、就业、社会保障全面发展。 第一节 推进教育事业优先发展 突出教育在发展经济、改善民生、提高国民素质、促进社会文明进步方面的基础地位，加大教育基础设施投入，合理配置教育资源，缩小城乡差距，推进各类教育协调发展。 推进义务教育均衡发展。科学规划，合理调整学区布局。按照“小学就近入学、初中相对集中”原则，科学调整城区学校和乡镇学校布局。进一步加大投入， 实施建设、装备、信息化三项工程，创造一流办学条件。全面推进教师交流，实现市域内师资均衡配置。加强学校德育工作，将社会主义核心价值观融入教育教学全 过程，着力培养学生创新精神和实践能力。提升义务教育发展水平，推动特色学校建设，深化中高考制度改革，探索建立“联合体”办学模式。 推进学前教育普惠发展。到2020年，中心校所在地均建设一所标准校带中心园，每个村小均设学前班，基本普及学前三年教育。 推进高中教育优质发展。普及高中阶段教育，全部免除贫困家庭高中生学杂费。 推进职业教育多元发展。分类推进中等职业教育免除学杂费，到2020年建成2-3个省级重点专业，拓展校企合作空间，探索“半工半读”、“工学结合”弹性学制培养模式，探索校校合作模式，建立职业技术学院。 推进特殊教育人文发展。多渠道筹集建设资金，建设一支具有爱心和人文情怀的教师队伍，使每个学生都能获得更好发展。 推进民族教育稳步发展。建设一支合格的“双语型”教师队伍，把民族团结教育贯穿到教学、育人全过程中。 推进民办教育规范发展。办好一批高水平的民办学校。 “十三五”期间，全市教育工作实现“地区排头，全省领先”水平。保持职业教育和成人教育国家示范县称号。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。关爱留守儿童，保障残疾儿童平等接受教育机会。 第二节 推动文化体育事业发展 完善公共文化服务体系，在北部新区规划建设“两中心一广场”综合文化设施，包括集博物馆、抗日斗争纪念馆（杨靖宇、李红光纪念馆）、科技馆、青少年 活动中心于一体的文化艺术中心，采取市场化方式建设集体育用品销售、体育项目培训、体育赛事承办于一体的全民健身中心和文化广场。大力发展文化社团，体育 社团，因地制宜发展镇、村（屯）级文化大院，做好群众体育、竞技体育和体育健身设施建设。提高公共文体服务能力和水平，加大公共财政投入力度，深入实施 “两馆一站”免费开放、文化下乡等文化惠民工程。做好文化保护工作，基本形成比较完善的文化遗产保护体系，确保具有历史、文化价值的文化遗产得到有效保 护。培育和发展新闻出版、广播影视、文学艺术等文化产业主体。到2020年，力争建成网上文化馆、国家一级图书馆，形成2个在全省有影响力的活动品 牌，50%以上的行政村建有体育健身站，市级体育社团组织达到50个，成立足球培训学校，争创“国家奥林匹克高水平后备人才基地”和“全国武术之乡”。 第三节 加快医疗卫生事业发展 稳步推进医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，基本建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，促进基本公共卫生服务均等化。完善 公共卫生服务体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制，加强重大疾病和突发公共卫生事件预测预警和处置能力。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防 治和职业病危害防治，降低大病医疗费用，加强心理健康服务。深化公立医院改革，完善医疗卫生服务体系建设，逐步提高县域内医疗机构服务能力。加大医疗基础 设施投入，改善医疗环境，完成中医院建设。完善新型农村合作医疗，建立科学规范的农村医疗保障制度。推进“城乡环境卫生整洁行动”，巩固省级卫生城市创建 成果。到2020年，创建省级卫生乡镇2个，省级卫生村20个，农村卫生厕所普及率达到82%以上。每千人拥有床位4.5张、执业（助理）医师2.5人、 护士3人。 第四节 促进人口均衡发展 坚持深化人口计生服务管理体制改革，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，着力建立贴近群众需要的人口计生公共服务体系。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。 第五节 完成扶贫攻坚任务 将扶贫攻坚作为党和政府的重要使命，突出扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，建立工作责任体系，加大帮扶力度，整合资金、资源向贫困群体倾斜，通过“六个一批”实现精准扶贫、精准脱贫。 健全贫困人口精准识别机制。按照动态管理的原则逐年调整建档立卡贫困人口，理清贫困人口的贫困程度、致贫原因，做到贫困人口精准识别，为精准施策打牢基础。 建立扶贫攻坚工作体系。动员社会力量参与扶贫攻坚工作，建立乡镇人民政府为主体，各级帮扶单位积极协同，社会力量积极参与，分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位的扶贫攻坚工作体系。 创新扶贫攻坚措施。发展生产脱贫一批，在建档立卡贫困人口中有劳动能力的，通过扶贫专项资金支持、行业部门和社会力量帮扶，支持发展产业和就业项 目，提升自我持续发展能力。结合生态保护脱贫一批，利用生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。发展教育 脱贫一批，对因学致贫的，实施教育扶贫工程，率先在贫困地区对建档立卡的学生实施普通高中免除学杂费，贫困家庭子女就读职业院校实现应补尽补。医疗保险和 医疗救助脱贫一批，因病致贫的，实施健康扶贫行动，对贫困人口参加新农合个人缴费部分给予补贴，加强医疗保险和医疗救助，推进贫困人口大病保险全覆盖。社 会保障兜底一批，通过产业扶持和就业帮助无法实现脱贫的，纳入低保体系，做到政策性保障兜底，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。“一 事一议”帮扶脱贫一批，在“五个一批”无法涵盖的贫困人口，或突发因素致贫的特殊个案，可以通过一次性救助脱贫的，经有关机构认定后，采取“一事一议”的 办法帮助脱贫。到2017年，现行标准农村贫困人口全部脱贫。 第六节 完善社会保障体系 继续扩大养老、失业、工伤、医疗等各类社会保险覆盖面，全面提高各类人群参保率，增强资金支付能力。普及使用社保一卡通。不断提高最低生活保障标 准，在全省县（市）处于前列。加快完善社会福利服务设施，推进养老服务体系建设。积极发展老年人、残疾人、妇女儿童以及其他弱势群体保障事业。到2020 年，全社会养老保险参保人数达到28万人，城镇基本医疗保险参保人数达到20.7万人，工伤保险参保人数达到5.1万人，失业保险参保人数达到3.8万 人，生育保险参保人数达到3.9万人。 第七节 扩大广播电视的有效覆盖 完成数字广播影视技术新体系建设，完成广电播控中心建设，实现新闻采编、一般栏目节目制作、大型综艺栏目节目制作和网络电视播出，满足一般广播节目录制、直播和传输服务。到2020年，广播人口覆盖率、电视人口覆盖率分别达到99.5%和99%。 第八节 发展气象事业 加强气象现代化建设，建立气象防灾减灾体系,提高公共气象服务能力。健全人工影响天气服务体系，开展三农气象服务，提高农业气象服务能力。加强气象台站配套基础设施建设，提升气象综合观测能力。到2020年,气象信息公众覆盖率和满意度达90％以上。 第九节 发展残疾人事业 提高贫困残疾人生活水平，将农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫范围。完善以生活照料﹑医疗卫生﹑康复﹑社会保障﹑教育﹑就业﹑文化体育﹑维权为主要内容的残疾人服务体系。到2020年,残疾人康复服务率达90％以上。 第十节 发展其他各项社会事业 健全救灾防灾体系，完善市级救灾物资储备库建设，达到国家规定标准。全面落实双拥优抚安置政策，不断拓展服务领域、丰富工作内容、提高保障水平，努 力开创双拥优抚安置新局面 。依法修志、编鉴、开发地情和建设方志馆。发展妇女儿童、民族、档案等其它各项社会事业，促进各项事业跃上新台阶。
按照适度超前、优化布局、完善网络、提升质量、保障有力的原则，加快交通、水利、能源、信息等基础设施建设，提升现代化水平和支撑保障能力。 第一节 完善交通基础设施建设 强化公路建设和养护，完成高速公路新建、县道及农村水泥路改建等工程。实施农村公路绿化美化工程，连村公路绿化率达到100%。推进城乡客运公交 化，实现磐石-红旗岭、磐石-明城、磐石-三棚、磐石-细林客运线路公交化。健全市内公交网络，主街路公交车覆盖率达到100%，副街路公交车覆盖率达到 70%以上。完善公交设施，完成公交车辆更新改造，达到环保排放标准。完成公交车辆停保场、公交站亭、站牌设施建设任务。加快智慧交通建设，提升交通运输 信息化、智能化管理水平。健全交通运输信息监管平台，实现营运车辆动态实时监控。推广应用公交一卡通。 第二节 推进水利基础设施建设 加强节水型社会建设，加快推进工业、农业用水和城镇供水管网节水改造，降低供水管网漏损率，鼓励利用再生水等非常规水源。增强防洪抗旱减灾能力，进 一步完善防洪抗旱减灾体系，加强中小河流治理，加强城市防洪排涝工程建设。加强农村水利工程建设，实施农村饮水提质增效工程，加强农田水利设施建设。到 2020年，重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率达到70%。累计治理水土流失面积1300公顷。农村自来水普及率达到78%以上，农村饮用水集中式 供水人口比例达到78%以上。 第三节 加快能源保障体系建设 提升电网运行保障能力，加快推进农网改造升级。推动智能电网建设，提升城乡用电可靠性和安全性。提高天然气供应能力，推进梅桦线天然气管道项目建 设。积极发展清洁能源，有序推进光伏发电项目建设，推广分布式光伏发电示范项目。提高秸秆综合利用水平，开发秸秆气化、秸秆固体成型燃料等小规模、分散 性、就近就地加工的生物质能产业，为农村居民提供清洁能源。 第四节 推进信息基础设施建设 推动“光网城市”建设，加快宽带网络光纤改造进程，实现城市及农村全光网建设。扩大WIFI热点覆盖范围，提高热点区域大流量移动数据业务承载能 力。推进“三网融合”进程，优化网络资源配置，实现电信网、广播电视网、互联网融合发展。加大信息服务平台建设，结合“智慧城市”建设，推进公用事业、城 市交通和社会保障等公共领域信息化应用。进一步完善电子政务、信息中心和中小企业服务平台，提升全社会信息化水平。
第八章 全面深化改革，激发经济社会发展活力 进一步优化经济社会发展环境，激发市场主体活力，承接国家、省在关键环节和重点领域改革，到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各类要素的配置更加优化，人与自然的关系更加和谐，人民群众生活得更加美好。 第一节 深化投融资体制改革 进一步简政放权，切实把取消和下放的企业投资项目审批事项落实到位。建立投资项目负面清单。规范审批行为，进一步简化审批手续、优化审批程序、强化 限时办结，提高审批工作效率和透明度。创新投融资方式，完善合理回报机制，放宽市场准入，在基础产业、基础设施、公共事业等领域，积极吸引社会资本以 PPP合作模式参与项目建设和运营。 第二节 深化财税体制改革 改进预算管理，建立全面规范、公开透明的预算制度和跨年度预算平衡机制。用好增量，盘活存量。确保重点领域特别是民生领域支出，严控一般性支出。加 强政府债务管理，建立规范的地方政府举债融资机制、债务风险预警和化解机制及考核问责机制。承接税收制度改革，有序开展增值税、资源税、消费税等税收制度 改革。 第三节 深化城镇体制机制改革 将体制机制创新作为推进城镇化的重要突破口。完成户籍制度改革、社会保障体系双轨制改革。在创新行政管理、社会管理和降低成本等方面积极探索，形成有效推进新型城镇化的体制机制和政策措施。 第四节 深化生态文明体制、社会体制和行政管理体制改革 |
