加 强供给侧结构性改革。稳妥化解过剩产能,有序推动能源、化工、建材等行业纵向联合重组,推动企业开展优势产能合作,促进产能结构优化,带动产业转型升级。 完善产业、财税、价格、职工安置等配套政策体系,建立化解产能过剩矛盾长效机制。扎实有序化解房地产库存,推进户籍制度和住房制度改革,加快农牧民市民化 进程,打通供需通道。加大棚户区改造货币化安置力度,建立购租并举的住房制度,降低房产交易税费,扩大住房需求。加快推进金融创新,降低银行借贷比例,提 升直接融资和政府项目PPP融资比重,切实降低融资成本和负债比率,增强金融支持和保障发展的能力。从简政放权、减税降费、优惠电价、社保费用等方面打 “组合拳”,合理降低企业成本。围绕基础设施、生态环保、重点产业、公共服务和民生领域等扩大供给需求,加快技术、产品、业态等创新,培育发展新产业,通 过新供给创造新需求。 推动社会体制改革。加快行政管 理体制改革。推进简政放权、放管结合、优化服务,全面推行权力、责任、负面清单管理,提高政府效能。加快事业单位分类改革,实现政事分开、事企分开。深化 行政审批制度改革,强化盟、旗两级政务服务平台建设,构建全盟四级联通的政务服务体系,完善行政审批目录清单制度,实行“阳光审批”。深化户籍管理制度改 革,完善迁移政策,全面实行居住证制度。加强和完善教育、医疗、住房等社会保障体制,推行城乡基本公共服务向常住人口全覆盖。加强基层就业公共服务平台建 设,落实最低工资标准调整机制。完善再分配调节机制和社会保险关系转移接续、社会保险基金征缴政策,健全城乡社会救助体系。改进社会治理方式,健全公共安 全体系和防灾减灾体制。深化医药卫生体制改革。坚持公益性,推进医疗行业内部人事薪酬制度改革,建立完善基层首诊、分级诊疗制度,发展远程医疗服务水平。 健全上下联动、固定加流动衔接互补的医疗服务体系。鼓励社会力量办健康服务业,推进非盈利性民营医院与公立医院同等待遇。实行医疗、医保、医药联动。加强 医疗卫生专业队伍和重点专科建设,建立健全乡村医生队伍建设管理长效机制。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制。推进养老服务业综合改革试点工作和“救急 难”试点工作。深化司法体制改革,开展相对集中行政处罚权和综合执法工作试点。 完 善文化管理体制。继续深化文化事业单位执法、人事、收入和社会保障等内部机制改革。组建国有文化资产监管机构,引导公共图书馆、博物馆、文化馆等事业单位 建立法人治理结构。 建成阿拉善宣传文明网,成立文化演艺公司,推动传统媒体与新兴媒体融合发展。完善文化市场准入和退出机制,促进各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。坚持双效 统一、文化例外原则,鼓励社会资本以多种形式投资文化产业。 深 化生态体制改革。严格落实国家资源环境生态红线管控制度,建立健全资源环境承载能力监测预警机制和生态监测评估体系。完善自然资源资产管理制度和有偿使用 制度,有序推进水流、森林、山岭、草原、荒地等自然生态空间确权登记,编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。健全生态保护机制, 完善基本草原、林地保护制度,加强生态系统监测,维护生态平衡。建立健全环境保护管理制度和环境污染事故处置应急机制,严格环保行政执法。完善水资源管理 制度,探索建立取水指标跨行政区域交易制度。建立生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的责任者严格实行损害赔偿制度。 第三节 培养引进人才 加 大高层次高技能人才培养力度。坚持党管人才原则,按照服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,遵循市场经济规律和人才成 长规律,加大少数民族优秀人才的选拔和培养力度,健全招才引智和人才培养开发长效机制,统筹推进各类人才队伍建设。到2020年底全盟人才总量达到5.2 万人,年均增加400人。 加强科技创新型人才引进和 培养。围绕产业转型升级,继续实施“人才强盟工程”,启动“阿拉善英才”创新创业行动计划,强化创新创业基地建设,引进和集聚知名科学家、工程师和科技创 新团队、科技创新领军人物等高层次创新创业人才。以阿拉善职业技术学院为依托,建设职业经理人培训基地,构建企业经营管理人才服务实践平台,培育企业经营 管理人才。 第四节 加强质量和品牌建设 深 入推进质量强盟战略。贯彻落实《质量发展纲要》,建立健全质量强盟目标责任和考核评价体系及政府质量奖励机制。围绕清洁能源、现代化工、沙产业等特色产业 为重点,大力实施名牌发展战略,培育和发展一批自治区名牌产品,力争中国名牌产品有所突破。深化质量基础活动,深入推进质量诚信体系建设。 大 力实施商标品牌发展战略。推进实施商标品牌储备制度,逐步构建滚动培育、梯次发展、结构优化的商标品牌战略发展格局,建立较为完善的商标使用以及品牌培 育、发展、保护工作机制。加大肉苁蓉、锁阳、黑果枸杞、沙漠葡萄等特色产品的原产地保护标记工作,培育一批具有较强竞争力和影响力的地方自主品牌。力争到 2020年,全盟注册商标总数达到2000件以上,驰名商标总数达到3至5件;自治区著名商标达到40件,中国地理标志证明商标和集体商标达到10件以 上,境外单一国家注册和马德里国际注册商标达到20件以上。 发 挥标准化引领产业发展作用。加强清洁能源、现代化工、绿色农畜产品加工等重点产业的标准化建设工作,加快旅游、健康、养老等现代服务业标准制定,构建工 业、农牧业、服务业以及社会管理和公共服务领域标准体系。积极争取沙葱、苁蓉、锁阳等国家级和自治区级农业标准化示范项目建设,初步建立白绒山羊标准化养 殖模式。
加强计量服务能力建设。加大民生领域计量惠民投入力度,逐步扩大免费检定实施范围。加强计量检验检测公共服务平台建设,完善社会公用计量标准,提高服务区域经济发展的能力。
第六章 坚持开放发展加快“阿拉善通道”建设 实 施更加积极主动的开放战略,深度融入丝绸之路经济带建设,全面落实《内蒙古参与中蒙俄经济走廊建设实施方案》,完善创新开放体制机制,扩大对外交流合作, 深化国内区域合作,推进基础设施互联互通,构建合作交流平台,加快建设“阿拉善通道”,不断开创互利共赢的全方位开放开发合作新格局。 第一节 构筑对外开放开发新格局 “阿 拉善通道”:布局建设“1234”+“一带三组群”的全方位开放开发合作新格局。即:一个综合立体交通走廊,两个口岸:策克、乌力吉口岸,三个经济合作 区:中蒙策克—西伯库伦跨境经济合作区、中蒙乌力吉—巴音戈壁跨境经济合作区、敖伦布拉格国际保税物流园区,四个产业园区,即:阿拉善经济开发区、腾格里 经济技术开发区、吉兰泰石材专业化特色园区、乌兰布和生态沙产业示范区;“一带三组群”城镇发展格局。 以 政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为发展内涵,以口岸经济和沿边开发开放为重点,以基础设施互联互通为首要任务,以开发开放试验区、跨境 合作区等平台为载体,充分发挥“阿拉善通道”外联蒙俄、内通国内腹地、近接周边地区的战略枢纽作用,着力加强中蒙、周边区域内城镇、产业集聚区之间的经济 联系,形成内外联动、特色鲜明、优势互补、协调优化、互通互融的发展格局。推进基础设施互联互通,打通“北开南联、东西贯通”综合立体交通走廊;在策克口 岸设立蒙古国领事馆,争取策克口岸升格为国际性常年开放口岸,提升策克公路口岸功能,开通策克铁路口岸;加快乌力吉口岸基础设施建设,尽早实现双边性常年 通关;推进三个经济合作区、四个产业园区建设,将对蒙口岸及综合运输通道进入的资源在七个园区进行物流配送和生产加工,努力建成西部地区重要的国际物流集 聚区、能源输出基地和过境产品生产加工基地。 第二节 加强基础设施建设 立足全盟战略定位,围绕构筑“阿拉善通道”对外开放格局,支持重点产业发展,保障民生改善,统筹规划,集约布局,着力解决“水困行难”瓶颈,构筑综合立体交通走廊,提高清洁能源外送能力,为经济社会发展提供强有力的支撑。 一、加快综合立体交通走廊建设 以 规划建设跨境战略通道为重点,尽早打通我国与蒙俄的北上国际大通道和口岸至国内的南下通道,构建对内对外的公路、铁路、航空、电力、石油、天然气以及人 流、物流、资金流、信息流的综合立体通道。近期规划建设盟内通道及出盟通道,远期规划建设口岸出境通道。依托主要机场、铁路和公路客货站场推进综合枢纽建 设,满足客货“零换乘”、“无缝隙”运输需求,把阿拉善建设成为区域性的综合交通运输枢纽,形成安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊。 (一)交通通道 1、公路通道 围 绕构建阿拉善盟“北开南联、东西贯通”的公路总体布局,优化全盟路网结构,提高公路通达深度和公路等级。重点建设出盟通道、口岸通道、内部通道、旅游通 道、边防公路和连接旅游景区、农业产业区与工矿产业区的专用公路。到“十三五”末,我盟公路总里程达到10000公里以上,高速公路和一级公路里程分别达 到1000公里以上。 出盟通道。建设京新高速公路阿 盟段、巴音呼都格—巴彦浩特、巴音木仁黄河大桥等高速公路出口通道;建设长流水—中卫一级、雅布赖—山丹一级一幅,磴口—乌斯太、巴丹吉林—金昌二级,十 四号基地—巴丹吉林一级、达来呼布—十四号基地一级等高等级出口通道,形成至周边省区和盟市的10个高等级出口通道。 口岸通道。建设策克口岸一般货物贸易通道,改造扩建口岸煤炭运输通道。推进矿区至口岸和口岸至主干线公路建设。 内部通道。建设乌银高速公路巴音呼都格—巴彦浩特段、敖伦布拉格—巴音木仁高速公路和巴彦诺日公—孟根—雅布赖一级一幅公路。 2、铁路通道 围绕构建“三横四纵”的铁路总体布局,重点打造互联互通口岸铁路、快速客运铁路、普通客货运铁路和延伸至工业集聚区以及工矿区铁路。到“十三五”末,我盟铁路总里程达到2200公里以上。 互联互通口岸铁路。积极推进乌力吉口岸—苏宏图、查干德日斯—吉兰泰铁路建设,完善口岸通道和运输体系,争取早日形成口岸通道运输能力。 快速客运铁路。重点建设巴彦浩特—银川快速客运铁路,积极推进乌海—巴彦浩特快速铁路建设前期工作,就近联入国家高速铁路网,结束盟府不通火车的历史。 普通客货运铁路。重点建设吉兰泰—乌海西铁路改扩建项目,加快本井—巴彦浩特、巴彦浩特—中卫等铁路项目,提升普通客货运服务水平。 工矿区铁路。积极推进阿拉腾敖包—巴彦诺日公—吉兰泰铁路、雅布赖—红沙岗铁路建设,为我盟重要工矿地区提供铁路运输支撑。 3、航空通道 在 现有阿拉善通勤机场群的基础上,不断加大机场升级改造力度,增加国内、国际航线,为融入国家“一带一路”战略打好基础,也为我盟公商务出行和旅游业发展提 供更加便利的交通条件。实施阿左旗通勤机场升级改造项目,力争额济纳旗、阿右旗机场升级为支线机场;做好额济纳旗机场建设国际机场的前期准备工作。重点建 设乌力吉口岸通用机场,推进巴丹吉林沙漠旅游通用机场前期工作。适时开通阿盟—蒙古国国际航线,拓展我盟航空发展空间。 (二)能源通道 充 分利用我盟丰富的风光资源优势以及周边地区尤其是蒙古国丰富的能源资源优势,规划建设电力、天然气、石油能源通道,积极探索将阿拉善盟建设成为我国西部地 区重要的煤、气、油能源储备基地。加快推进盟内骨干电网升级改造,全力打通电力外送通道。实施“气化阿拉善”工程,天然气管网基本覆盖中心城镇。 1、电力通道 内 部通道。围绕提高电网承载能力,建设定远营、阿拉腾敖包、腾格里等3座500千伏变电站,初步形成阿拉善电网“两横一纵”的500千伏主网架电源结构,力 争形成盟内500千伏主网架环网结构,构建阿拉善电网与蒙西电网主体之间的坚强连接。加强工业园区、产业集中区配套电网建设,加快农网改造,满足多电压等 级供电需求和多种电源汇集需求。推进电网智能化改造,提高电力输送的稳定性和可靠性。 外 送通道。围绕千万千瓦级风电基地、光电基地建设,进一步推进蒙西电网网内以及“网对网”特高压或超高压外送电工程,近期规划建设阿拉善—乌兰察布1000 千伏特高压外送电网,实现蒙西电网内部“西电东送”,依托上海庙—山东特高压输送通道实现风光发电外送;远期规划建设“网对网”特高压或超高压外送电工 程。建设2条±800千伏直流特高压,其中敖伦布拉格±800千伏直流特高压起点在阿左旗东北部,阿拉腾敖包±800千伏直流特高压起点在阿右旗东部。同 时,推进阿拉善—华中电力通道前期工作,积极探索蒙西电网与西北电网的交流合作,共同推进电力外送通道建设。 2、石油天然气通道 围绕西气东输途经我盟的具体线路,协调解决阿右旗、额济纳旗天然气供应问题,推进我盟天然气的开发与利用,促进沿线地区的产业结构、能源结构调整。进一步加强与蒙古国在石油、天然气领域的合作开发,推进建设联通两国的石油、天然气输送管线。 二、加强水利基础设施建设 强 化水资源管理和水利工程建设。实施开源、节流、管理相结合,建设节水型社会,以水资源的承载能力确定地方经济社会发展的布局、规模和结构。全力争取西居延 海生态恢复等重大项目列入国家规划,积极落实黄河跨盟市用水权转让指标,继续完善引黄、扬黄灌区的工程配套,建设一批全局性、具有较强辐射带动作用的重大 供水引水工程;加大对雨水和微咸水的收集、开发、利用,缓解全盟工程性缺水和资源性缺水的矛盾;实施巴丹吉林镇新水源供水、农牧区饮水安全等民生工程,满 足城乡居民安全用水需求;实施黄河国家级科泊尔沙漠滞洪区、黄河阿盟段二期防洪、黑河流域综合治理工程内蒙古段和中小型病险水闸除险加固等工程,提高抵御 自然灾害的能力;以乌斯太黄河引水二期、碱碱湖至腾格里供水为重点,推动乌力吉、策克、敖伦布拉格、腾格里、巴音敖包、乌兰布和等园区供水及配套工程建 设,提升供水保障能力。力争新增供水能力5000万立方米。 推 进灌区节水改造。围绕发展高效节水灌溉农牧业,加快灌区续建配套与节水改造工程建设。实施自治区新增“四个千万亩”节水灌溉、小型农田水利牧区重点县、西 部节水增效等项目。在已形成地下水漏斗区、生态严重退化区实施休耕、轮耕,因地制宜推广节水灌溉技术,到2020年灌溉水有效利用系数提高到0.6以上, 节水量达到3000万立方米,改造节水灌溉面积27.14万亩,新增节水灌溉面积3.42万亩,缓减全盟资源性缺水矛盾。试点农业水权交易和政府回购政 策,五年内取得阶段性成果。 三、完善口岸、园区基础设施 依 据功能定位和发展方向,切实加快口岸、园区功能性基础设施建设,特别要加大污水垃圾处理厂、渣场、特勤消防站等功能性配套设施建设力度。阿拉善经济开发区 建设巴音敖包污水处理厂及配套管网,加快陆港物流园、科技孵化园基础设施建设,不断提升综合配套能力;腾格里经济技术开发区争取引黄河水入园区工程,加快 园区供水、道路和环保设施工程建设步伐,完善配套设施;策克口岸扩建完成污水处理厂及配套污水管网,加快供热、供水、防洪、公铁立交桥、园林绿化、电子通 关、监管区等设施建设;完善乌力吉口岸建设规划,加快查验设施和水、电、路、讯等基础设施建设。 第三节 扩大对外交流合作 推动跨境通道建设。加强与俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路的对接,建立基础设施共建共享机制,推进与蒙古国公路、铁路、电力、油气通道建设,扩大同蒙古国多领域互利共赢的合作交流。 推 进跨境经济合作区建设。科学规划、分期实施跨境经济合作区项目,加快基础设施及配套设施建设,提高承载和支撑能力,改善企业入区条件,搭建中蒙企业投资平 台。中蒙策克—西伯库伦跨境经济合作区以煤炭精细化工产业为重点,建设集国际贸易、边境互市贸易、过境加工、口岸物流、跨境旅游等为一体的现代化国际口岸 跨境经济合作区。加快策克—那林苏海特跨境皮带货物运输系统、策克口岸矿产品综合保税仓库及筒仓项目建设。规划建设中蒙乌力吉—巴音戈壁跨境经济合作区, 以过境加工、口岸物流、商娱服务、跨境旅游等产业为重点,形成互市贸易、综合保税、进出口资源加工、商娱旅游、物流集散等多功能的跨境经济合作区。 扩 大与蒙俄的经贸合作。扩大原煤、金属矿产资源和农畜产品进口贸易,拓展资源的就地加工和物流配送能力。充分发挥策克口岸对西北五省的辐射作用,提高进出口 贸易档次,扩大轻工、纺织、机电、建材等产品的贸易规模。举办中蒙特色商品展销会,促成特色边贸市场、边民互市贸易区的形成,增大双方口岸人流、物流、信 息流,提高互市贸易区规模和规范化经营水平。“引凤筑巢”吸引厂商入驻口岸及跨境经济合作区,鼓励和支持国内企业通过参股、控股等形式在蒙古国投资,发展 坑口电站、煤化工、钢铁与有色金属冶炼、农畜产品加工等境外产业。 深 化全方位交流合作。推进与蒙古国南戈壁省达兰扎德盖德等城市结对友好工作,发挥与蒙古国历史渊源深厚、民间交往密切的特殊优势,增进友好感情,搭建人文交 流平台,加强科教文卫生等领域的合作。加快额济纳旗中蒙友好蒙医综合医院建设,成立中蒙科技合作中心,推动我盟精细化工孵化园在蒙古国设立孵化分园,与蒙 古国共同打造农牧业科技示范园联合基地。 健全交流 合作保障机制。进一步扩大通关合作区域,近期实现“两口岸三园区”及陆港通关一体化;远期实现宁蒙陕甘区域通关一体化格局。建立健全对蒙工作联席会议制 度,定期交流和分析对蒙合作情况,协调处理和统筹推进与蒙古国交流合作的重要事项和重点工作,开展多层次协商会晤。加强我盟与蒙古国地方政府、盟内企业家 与蒙古国业内人士以及商会、协会等民间组织的互访与会晤交流,推动经贸往来和人文交流。加大政策支持力度,切实抓好产业、财税、土地、金融和人才等领域扶 持政策的争取与落实,减免收费、减少审批、简化程序,为企业入驻口岸、园区有序发展创造良好条件。 第四节 深化国内区域合作 深 化与周边地区的区域合作。主动接受呼包银榆经济区、宁蒙陕甘经济区和西陇海—兰新经济带的辐射带动,融合对接三大经济区的优势产业,提升开放型经济规模和 水平。立足“小三角”区域的区位和产业优势,密切与乌海、鄂尔多斯市的合作,探索园区合作共建新模式,建立设施共建、产业共育、环境共治、成果共享的联动 发展机制,优化要素资源配置,加强产业分工协作。认真落实与周边地区签订的经济合作战略框架协议,推进在资源互补、区域产业协作、基础设施建设、公共服务 领域等方面的交流协作,共同打造蒙宁、蒙甘经济合作区,推动与宁夏、甘肃等周边省市合作向更深层次、更广泛领域发展。
加强与发达地区的交流合作。 积极承接京津冀、环渤海等发达地区产业转移,吸引内陆省份企业在我盟投资兴业,搭建国内企业投资蒙古国、欧洲、西亚国家的境内外平台,为国内企业走出去、 引进来提供全方位服务。围绕创新驱动,坚持“招商”和“引智”并重,强化企业研发中心和技术中心引进。积极呼应长江经济带实施东西双向开放战略,进一步加 强与长江经济带的经济合作,依托中宝铁路、宝成铁路和长江黄金水道,将阿盟的工业产品和口岸进口的矿产品及货物经铁路和水道输入长江经济带,开辟新的外运 通道,不断提升产品的竞争力。
第七章 坚持共享发展保障改善民生 按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,增加公共服务供给,增进人民福祉。 第一节 推进脱贫攻坚 如 期完成脱贫目标。以39个贫困嘎查村为重点,按照“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”的具体要求,到2017 年,阿左旗、阿右旗2个自治区级扶贫开发重点旗摘帽,全盟建档立卡贫困嘎查村全部退出,国家现行标准下农牧区建档立卡贫困人口实现“两不愁、三保障”,到 2020年,贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。 推 进精准扶贫精准脱贫。按照“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的要求,实施脱贫攻坚工程。制定个性 化帮扶措施,对有劳动能力的通过发展生产和扶持就业脱贫一批,实施好金融扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等工程;对生存条件恶劣的通过易地搬迁脱贫一 批,结合“十个全覆盖”工程,实施好易地搬迁扶贫工程、三到村三到户等工程;对生活在重点生态功能区的通过生态补偿脱贫一批,继续完善草原生态保护补助奖 励政策和森林生态效益补偿政策,实施好退牧还草、乌兰布和生态综合治理等工程;对子女上学的通过抓好教育脱贫一批;对丧失劳动能力的通过完善农牧区五保供 养和城镇三无人员救助、提高城乡低保标准等社会保障兜底一批,对因病致贫的及时提供医疗救助,实施好健康扶贫工程。 多 渠道增加扶贫投入。建立健全“政府投、行业扶、银行贷、群众筹、社会帮”的多元投入机制。积极争取中央、自治区投入,逐步建立起稳定增长的财政扶贫投入机 制。按照“渠道不乱、用途不变、配套使用、各记其功”的原则,统筹整合各类涉农涉牧资金。有效利用政策性金融和商业性金融资金,广泛筹集社会资金,集中投 向重点贫困地区,多渠道保障扶贫投入。 完善脱贫工作 机制。建立盟级负总责,旗区乡镇抓落实的扶贫开发工作机制,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。继续完善干部驻村工作机制,确保贫困嘎查村第一 书记和驻村工作队全覆盖,每个贫困户都有帮扶责任人。行业部门按照职能分工落实相关政策,承担扶贫任务。加强党政机关定点帮扶工作,实现机关企事业单位定 点帮扶;鼓励工商企业在贫困地区投资兴业、捐建基础设施和公益项目;支持民主党派、工会、共青团、妇联、残联、侨办以及社团组织参与扶贫开发;推动军警部 队积极参与地方扶贫开发。形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。 第二节 努力扩大就业 提高就业水平。巩固提升“创业型城市”建设水平,2020年全盟城乡就业人数达到16万人,其中实现城镇新增1.5万人,每年增加3000人。 |