（甘肃省）金昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节加强水利设施建设

抢抓全省实施“6363”水利保障行动机遇，加快实施跨流域调水、城市供水应急备用水源、水源地保护等项目，提高供水保障能力。继续实施灌区节水配套与改造、高效节水灌溉、末级渠系建设及农田水利工程，提高水资源利用率。实施农村人饮安全巩固提升工程，确保农村人畜饮水安全。实施中小河流域治理、城市内涝治理、园区防洪工程等项目，提升抗旱防洪减灾能力。实施库区移民、水土保持、地下水超采区治理等项目，确保水生态安全。

工程包10：水利建设项目工程包
水资源配置与区域供水工程：重点实施“引大济西”工程、韩家峡水库工程、金昌市城市供水应急备用水源工程、城市生态供水管网改造工程、金川区紫金花卉基地供水工程、永昌县抗旱应急水源工程、金川区截山子水库等项目。
农田水利建设工程：大力实施高效节水灌溉项目，“十三五”期间新增高效节水面积37.81万亩。重点实施西河、清河、金川、四坝灌区节水配套改造项目，新建、改建、维修干支渠1000公里。积极推进牧区水利、农村小水电建设、末级渠系建设等工程项目。
农村人饮安全工程：重点实施农村饮水安全“十三五”巩固提升工程、永昌县“十二五”规划外偏远山区和美丽乡村建设需新建农村饮水安全工程、建档立卡贫困村饮水工程、红光园艺场高标准移民小区供水工程等项目。
防洪减灾工程：重点实施金昌市国防工业基地防洪工程、金川河防洪治理工程、永昌县东、西大河河流治理项目、山洪沟道治理项目、农村河道治理项目、山洪灾害防治工程、金川区马家小沙沟防洪治理工程、城市内涝治理等项目。
水土保持与生态修复工程：重点实施金昌市地表水过度开发和地下水超采区治理项目、金昌市河湖及水利工程保护范围划界、金川区地下水智能管理信息化建设项目、永昌县库区移民基础设施建设项目、永昌县骊靬文化产业园水土保持治理项目、重点饮用水源地保护项目、水土保持综合治理项目、风沙治理项目、金昌市盐碱地治理工程等项目。
水利行业能力建设工程：重点实施金昌市水库调度管理系统信息检测项目、水价综合改革、金昌市水资源调查分析及综合评价项目、永昌县水文与水资源监测设施建设等项目。

第三节完善城镇基础设施

提高城镇规划、建设、管理水平，完善城镇总体规划、专项规划、控制性详细规划，确保城镇在规划指导下科学、理性开发建设。加快城市地下综合管廊、“海绵城市”、公共交通、公用停车场、供热供气、垃圾污水处理及公共厕所规划建设，全面提升城市基础设施和市政公用设施水平。遵循“产城融合”、“景城一体”理念，有序推进老城区街景风貌改造，高水平打造龙首新区和金水新区，推动金昌国家级经济技术开发区和其他省级开发区由生产功能主导向综合城市功能转型，支持推广以分布式光伏发电为主的清洁能源在新型城镇化建设中的应用，将重点产业园区建成产城融合示范区。强化小城镇基础设施配套，完善垃圾处理、污水处理、集中供热、天然气供应等设施，因地制宜发展大中型沼气、生物质燃气和地热能，提高小城镇承载吸纳能力。

工程包11：城镇基础设施建设项目工程包
城市地下综合管廊建设项目：新建市区地下综合管廊4项19.7公里，永昌县地下综合管廊4项7.2公里。逐步消除“马路拉链”和主要街道蜘蛛网架空线现象。
老工业区搬迁改造项目：实施搬迁区公共服务设施完善工程、老工业区生态环境治理修复工程、城区老工业区棚户区改造工程等项目。
城市街景改造项目：实施市区和永昌县城街景风貌改造工程。
城市道路建设项目：新建市区道路17条32.7公里；改造市区道路10条20.39公里。新建永昌县城道路10条10.65公里，改造县城道路6条7.68公里；新建河西堡镇物流和工业通道10公里。
垃圾污水处理项目：实施金昌市城市垃圾处理建设项目、永昌县城区生活垃圾处理扩建工程、园区和乡镇政府驻地垃圾集中处理工程；实施金昌市污水处理工程升级改造及中水利用工程、永昌县城污水处理厂中水利用和污水处理厂扩建及提标改造工程、金昌市中水回用项目、金昌经济技术开发区污水处理工程、金川区小城镇污水处理及管网建设工程、永昌县镇（乡）污水集中处理工程等污水处理及中水利用项目。
海绵城市建设项目：实施城市排水（雨水）防涝、雨水收集、绿地系统、水系等工程，完善城市雨水收集利用设施，建成区50%以上的面积符合海绵城市建设规模标准。
城市停车场建设项目：新建停车场4.475万平方米，改造停车场0.945万平方米。
供热供气工程建设项目：重点实施金昌市供热和既有居住建筑热计量工程及节能改造工程、永昌县城集中供热工程、永昌县河西堡镇、东寨镇、水源镇、朱王堡镇、六坝乡集中供热工程、双湾镇小城镇集中供热能力提升工程、市区天然气中压管道建设工程、永昌县城及河西堡镇天然气综合利用工程。
城市市政公用设施项目：实施路灯智能控制系统；对检测不合格状态的6座桥梁加固维修；市区新建排水管网2.97公里，改造18.5公里；永昌县新建排水管网47.72公里；实施河西堡镇河雅路地下管网改造工程。
城市景观绿化工程项目：新建新华路（东环路至机场）和南京路（新华路至北环路）道路两侧景观绿化工程44.6公顷。
城市供水工程建设项目：实施金昌市城市供水改扩建工程、水质检测能力升级工程和城市供水设施信息化建设及老旧供水设备的更新、改造工程。

第七章推进新型城镇化，统筹区域城乡协调发展

以国家新型城镇化综合试点及省级新型城镇化试点工作为契机，积极稳妥推进新型城镇化健康有序发展，统筹区域协同、城乡融合，走集约、智能、绿色、低碳、和谐的路子，加快农业转移人口市民化，推进农村就地城镇化，创新基础设施投融资机制，探索建立新型城镇管理模式，提升城镇综合承载和辐射带动能力，缩小区域、城乡发展差距。

第一节加快农业转移人口市民化

进一步深化户籍制度改革，健全完善居住证制度和人口信息管理制度。健全完善市、县、乡镇三级培训网络，提升转移人口创业就业能力。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进程落户，并与城镇居民同等享受就业创业、教育文化、医疗卫生、社会保障、住房保障等公共服务，实现基本公共服务常住人口全覆盖。建立农业转移人口市民化成本分担机制，明确各级政府、企业和个人支出责任。落实中央和省财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制、城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。实现4.5万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，改造约2万多户6万多人居住的城镇棚户区和城中村。

第二节推进农村就地城镇化

巩固城乡一体化发展和统筹城乡综合配套改革成果，健全城乡一体化发展体制机制，加快构建“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的发展格局。扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享，统筹农民集中居住点与路网、林网、电网、信息网、供排水网、垃圾处理网等一体化建设。加快公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务网络向县以下延伸，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。全面落实改善农村人居环境行动计划，大力实施“十村示范百村整治工程”，加快农村民居改造建设，在有条件的农村集中居住点推广分布式光伏发电项目。加快“美丽乡村”建设，到2020年金川区中心城区外所有行政村建成美丽乡村，永昌县所有行政村实现人居环境改造整治全覆盖，每个乡镇建成2至3个美丽乡村示范村。

工程包12：农村人居环境改善及民居建设与改造项目工程包
村容村貌改造整治工程：每个乡镇每年新建、改造或扩建1-2个集中居住点，强化基础建设，配套公共服务。
农村环境综合整治工程：对全市所有乡镇农村环境进行综合整治，重点抓好脏乱差治理、畜禽养殖和居民生活区科学分离、垃圾污水收集处理和村庄基本绿化美化等工程。
美丽乡村示范村建设工程：每年打造美丽乡村示范村3-5个。
农村危房改造工程：全市改造农村危房8000户。
民居建设与改造工程：结合农村危房改造、易地扶贫搬迁、村容村貌改造整治、农村环境综合整治工程，以永昌县为重点实施民居建设与改造工程，按照每年不低于20%的比例完成现有存量破旧民居维修、翻新、改造和重建，改善农村居住环境，改变农村落后面貌。

第三节创新基础设施投融资机制

建立财政投入稳定增长机制，落实工业、农业和文化旅游业发展专项资金。积极争取各级财政对城乡公益性基础设施建设投入力度，重点支持新型农村社区、城镇基础设施和产业集聚区建设。建立开发性和政策性融资机制，筹建水务投资公司等融资平台。加强与国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构的合作，积极争取商业银行以及国际金融组织、外国政府贷款。放宽农村金融市场准入政策，探索组建村镇银行和农村资金互助社，鼓励金融机构扩大农村有效担保物范围，发展“普惠金融”。着力推进永昌县国家深化县城基础设施投融资体制改革试点和金川区双湾镇国家建制镇示范试点工作，创新城市公用设施市场化融资模式，鼓励和引导社会资本以PPP模式投资市政基础设施。积极开展金川区农村承包土地抵押贷款试点工作。深化公用事业单位改革，逐步放开市政管护、园林绿化养护、道路清扫保洁、垃圾收集转运等作业市场，政府通过公开、竞争、择优等方式购买公共服务。

第四节探索建立新型城镇管理模式

探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，合理调整乡镇行政区划，永昌县政府驻地实行城市管理体制，撤销城关镇镇级行政建制，改设街道办事处，支持永昌县具备条件的乡“撤乡建镇”。推动河西堡镇与朱王堡镇、水源镇融合发展，在区域人口规模达到10万人以上且条件成熟后，尝试开展设区或设市试点工作；进一步规范河西堡镇与河西堡化工循环经济产业园“区政合一”管理模式，开展东寨镇和永昌工业园区“区政合一”试点工作；进一步理顺金川区中小企业承载区与金昌经济技术开发区及双湾镇的关系，发挥金川区中小企业承载区对双湾镇国家级试点镇的产业支撑作用。全市各乡镇打破乡镇和村组界限，将人口规模偏小的村撤销就近合并到其他村，鼓励农村适度集中连片建房，建设一批集中居住点，建设新型农村社区，大幅减少村庄闲散居住点，推动人口集聚。

专栏5：国家新型城镇化综合试点工程
金昌市国家新型城镇化综合试点：以人的城镇化为核心，以提升城镇化质量为关键，以建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式、推进体制机制改革创新为重点，结合创业创新、公共服务、社会治理、绿色低碳等方面发展的要求，推进“城乡一体、产城一体、景城一体”规划建设，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化“五化同步”，全面提升城镇化质量和水平，走出一条资源型城市转型发展的新型城镇化道路，形成可复制、可推广的经验和模式。
永昌县国家深化县城基础设施投融资体制改革试点：理顺供水、污水、垃圾、排水、燃气、供热、园林绿化等行业管理体制，统筹协调基础设施建设；加强规划指导，科学编制县城总体规划以及县域基础设施建设规划，探索实现“多规合一”；加快县城基础设施建设；推广使用政府和社会资本合作PPP模式，积极拓宽市场化融资渠道，完善市政基础设施价格机制。
金川区双湾镇国家建制镇示范试点：重点围绕城乡发展一体化体制机制、建制镇投融资体制、公共服务供给体制等领域，建立健全有利于双湾镇良性发展的体制机制和政策措施，将双湾镇发展成为以城带乡、乡村联动、一体发展的重要载体，更好地承担连接城乡、服务农村、带动周边的作用，为全国建制镇发展提供可借鉴推广的经验和模式。

第五节实施精准扶贫精准脱贫

深入实施“1236”扶贫攻坚行动，围绕“前两年集中攻坚、后两年巩固提高”目标，全面落实“1+9”精准扶贫工作方案和“853”精准脱贫管理办法，持续推进双联行动与精准扶贫精准脱贫深度融合。推动基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障和能力素质提升“六大突破”到村到社（户）。探索对贫困人口实行资产收益扶持机制；建立健全贫困人口识别与贫困人口收入监测制度；改革财政专项扶贫资金管理机制，探索以奖代补等竞争性分配办法。建立健全精准扶贫资金监管、督查落实、效果评价、业绩考核和追责问效等制度机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发机制，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫开发格局，突出产业扶贫、易地搬迁、生态补偿、发展教育、政策兜底，分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。在金融扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、科技扶贫、电商扶贫等方面取得新成效。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。建立农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。2016年底基本消除绝对贫困。

工程包13：精准扶贫项目工程包
扶贫开发建设项目：对永昌县新城子镇毛家庄村、六坝乡九坝村、焦家庄乡南沿沟村等贫困村实施整村推进，重点培育发展富民产业，完善农业农村基础设施和公共服务设施；对农村贫困人口和“两后生”进行职业技能培训。
易地扶贫搬迁项目：重点规划建设红光园艺场高标准移民小区项目，2016-2018年实施永昌县易地扶贫搬迁541户1832人。
精准扶贫农村饮水安全和高效节水示范项目：完成精准扶贫32个贫困村高效节水灌溉示范面积3.5万亩，对已建成饮水基础设施进行维护。
永昌县库区移民基础设施建设项目：新建8万立方米蓄水池2座；发展膜下滴管3500亩。新建支渠24.2公里，改造干渠3公里；修建砼道路33.2公里，砂砾石路面23.6公里；新建居民居住点2处，新建农宅50套，配套文化广场1处；新建集中养殖点2处，入住养殖户50户，配套铺装任务3500平方米，完善水、电及清洁能源设施；金川西村易地搬迁扶贫项目1处；移民安置区基础设施建设5处。

第八章推进绿色循环发展，提升生态文明建设水平

牢固树立环保底线、生态红线“双线思维”，建设资源节约型、环境友好型、气候适宜型社会，推进生产方式、生活方式和价值取向绿色化，形成人与自然和谐共生、和谐发展的新格局。

第一节优化空间开发布局

统筹规划重点开发区、农产品主产区和重点生态功能区发展，合理划定城镇、农业、生态三类空间比例，建立与资源环境承载力相适应的现代产业体系。城镇空间比按照重点开发区域、农产品主产区和重点生态功能区依次递减，农产品主产区的农业空间占比高于50%，重点生态功能区的生态空间高于50%。进一步优化“一线三点”城镇空间布局和规模形态，合理确定城镇开发强度，促进存量空间优化调整，提升单位国土面积投资强度和产出效率。对重点生态功能区实行产业负面清单制度，依法对禁止开发区域进行强制性保护，引导限制开发区和禁止开发区内不符合主体功能定位的现有产业，向重点开发区域和产业园区转移。强化农地保护，实行基本农田按禁止开发区域管制制度，加强土地复垦治理，做好耕地占补平衡。按照属地管理原则，将域内中牧山丹马场四场、农垦企业、金昌监狱等所属资源开发、生态建设、环境保护、基础设施配套、小城镇及重大项目建设纳入全市整体发展规划统筹推进实施。
表3：金昌市重点功能区划分及定位一览表

重点功能区名称	功能区定位	所属行政区域	功能区级别
祁连山冰川与水源涵养生态功能区	限制开发区域内的重点生态功能区	永昌县	国家级省级
甘肃省金武地区重点开发区	全省重点开发区域	金川区	省级
点状开发的城镇单一功能区	限制开发区域内的据点式开发区	永昌县（河西堡镇、朱王堡镇）	省级
祁连山自然保护区	禁止开发区	永昌县	国家级
芨芨泉自然保护区	禁止开发区	金川区	省级
湿地及湿地公园保护区	禁止开发区	永昌县、金川区	市级
基本农田保护区	禁止开发区	永昌县、金川区	省级
重点矿产资源开发基地	重点矿产资源开发区	金昌市	省级
河西新能源基地	国家新能源开发利用示范区	金昌市	省级

第二节加强生态工程建设

按照“南护水源、中建花城、北固风沙”的生态建设思路，完成《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》相关任务，巩固石羊河流域治理成果。加快实施《祁连山生态保护与建设综合治理规划》，加强祁连山国家级自然保护区冰川、湿地、森林、草原抢救性保护，清理禁止祁连山林区开矿行为，严格保护涵养水源。强化芨芨泉省级自然保护区以及全市林地、草地、河流、湿地、荒漠等生态空间的保护和修复，加强北部荒漠草原封护，防止荒漠化，减少沙尘，降低空气可吸入颗粒，提高空气质量。推进森林城市建设，开展大规模国土绿化行动，完成人工造林5万亩，封山（滩）育林15万亩，森林抚育10万亩，全市林地面积达到361万亩，纳入补偿的国家重点公益林保持在178万亩；草原围栏319万亩，禁牧休牧309万亩，补播改良草原114.6万亩。实行资源有偿使用和生态补偿制度，加大生态补偿投入力度，扩大生态补偿范围，提高生态补偿标准，严格落实开发主体承担资源补偿、生态建设和环境治理的责任和义务。创建绿色矿业发展示范区，积极推进金川集团公司资源综合利用示范基地和示范工程建设，加强低品位、难选冶、共伴生矿产和二次资源综合利用，大力推进绿色矿山建设。加快重点生态保护区、水源保护区、居民生活区生态环境恢复治理，实施生态景观工程和城市园林绿化美化工程，为人民提供更多优质生态产品。强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理，加强水资源保护，科学合理开发利用水资源。争取纳入省上祁连山人工增雨（雪）体系工程，加强人工影响天气工作。

工程包14：生态环境建设项目工程包
林业生态工程项目：重点实施三北防护林、退耕还林、退牧还草、沙化土地封禁保护、重点公益林管护、永昌县北海子湿地保护、金昌市环城防护林工程完善提高、紫金花城景区建设、美丽乡村绿化美化等项目。
农业生态保护项目：重点实施退耕还草、草原保护、草原监测和防火指挥体系建设、农村能源建设、农业污染防治与示范、循环农业示范县及示范园创建工程等项目。

第三节加强环境综合治理

实行最严格的环境保护制度，统筹推进大气、水和土壤为重点的污染综合治理，着力解决市区和河西堡镇区污染突出问题，建立污染治理长效机制，开展工业企业污染场地治理与修复试点，做好矿山生态环境恢复治理和重金属污染排查治理，加强危险化学品环境管理登记，加大农业面源污染防治力度。实施排污总量控制和综合性排污许可，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，探索开展排污权有偿使用和交易试点，大力推进环境污染第三方治理，扩大污染物总量控制范围，将可吸入颗粒物、细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。健全环境信息公布制度，加大环境执法力度，独立进行环境监管和行政执法。严格落实环境影响评价制度，不断完善环境风险应急预案，加强突发环境事件应急能力建设。巩固提升国家卫生城市和国家园林城市质量。

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